濟(jì)源市采取三項措施提高工程監(jiān)理質(zhì)量

1、濟(jì)源市采取三項措施提高工程監(jiān)理質(zhì)量農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目涉及面大，點(diǎn)多線長，工程質(zhì)量的好壞，直接影響到農(nóng)民群眾的使用效果。不斷提高工程質(zhì)量是農(nóng)業(yè)開發(fā)工作永恒的主體，關(guān)乎農(nóng)業(yè)開發(fā)事業(yè)的生死存亡。近年來，河南省濟(jì)源市農(nóng)發(fā)辦以“強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)理作用”為主線，積極推行工程監(jiān)理規(guī)范化、精細(xì)化模式，努力打造合格工程、精品工程。高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，切實選好監(jiān)理隊伍獨(dú)立于農(nóng)發(fā)辦和施工單位的第三方監(jiān)理是保證農(nóng)發(fā)工程質(zhì)量的必然要求，工作中選好用好監(jiān)理尤為重要。一、合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻。農(nóng)發(fā)項目中多數(shù)為小工程，施工分?jǐn)?shù)、監(jiān)理戰(zhàn)線長，針對這一特點(diǎn)，為了選好監(jiān)理隊伍，濟(jì)源市農(nóng)發(fā)辦對擬入圍的監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置不同的準(zhǔn)入門檻，要

2、求欲投標(biāo)的監(jiān)理公司必須有同類是項目監(jiān)理經(jīng)驗，必須擁有一定數(shù)量的監(jiān)理人員且具有相關(guān)資質(zhì)證書和相關(guān)的從業(yè)資格；對于在以往年度有過對工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、服務(wù)意識不強(qiáng)、徇私舞弊等劣跡的監(jiān)理公司，一律拒之門外，三年內(nèi)不準(zhǔn)其參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的監(jiān)理招投標(biāo)活動；對于在農(nóng)發(fā)項目中從事監(jiān)理服務(wù)已經(jīng)超過二年以上的監(jiān)理公司，要間隔三年方可準(zhǔn)予其參與監(jiān)理投標(biāo)活動。二、堅持公開遴選程序。每年在開展項目工程招標(biāo)的同時，同步對監(jiān)理工程進(jìn)行公開招標(biāo)，公開選擇人員充足、技術(shù)實力強(qiáng)、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任的監(jiān)理公司作為委托監(jiān)理單位。同時，要求中標(biāo)監(jiān)理公司盡量聘請當(dāng)?shù)鼐哂斜O(jiān)理資質(zhì)和經(jīng)驗、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、熟悉農(nóng)發(fā)工程施工技術(shù)的農(nóng)林水專業(yè)工程師負(fù)責(zé)

3、現(xiàn)場監(jiān)理。三、采取關(guān)聯(lián)回避措施。為避免監(jiān)理單位與農(nóng)發(fā)辦和施工單位之間有可能影響工程質(zhì)量的聯(lián)系，在監(jiān)理隊伍選擇時采取關(guān)聯(lián)回避措施。要求項目總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理不得與農(nóng)發(fā)辦和施工單位相關(guān)人員有親戚關(guān)系或有兩年以上的合作關(guān)系，如出現(xiàn)上述情況，必須調(diào)整監(jiān)理人員。建制度，定規(guī)范，切實強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任堅持會商制度。項目施工前，召開由農(nóng)發(fā)辦、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村、監(jiān)理單位和施工單位參加工作會議，對項目工程的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，要求參會各方明確各自的義務(wù)和責(zé)任，著重由監(jiān)理單位對于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀。會后，組織參會人員到往年項目區(qū)參觀，參照以往的標(biāo)準(zhǔn)工程再作進(jìn)一步要求，讓施工單位對工程質(zhì)量有直觀的認(rèn)識，知道什么樣的

4、工程質(zhì)量才達(dá)標(biāo)，什么樣的質(zhì)量不合格，把“丑話說到前頭”。嚴(yán)監(jiān)管，重考核，切實提高監(jiān)理制度一、堅持督促檢查。農(nóng)發(fā)辦對于現(xiàn)場監(jiān)理工作要做到日?？荚u，對其出勤情況、監(jiān)理日記的撰寫情況、日常履職情況要做到每周檢查和日常抽查相結(jié)合，重點(diǎn)放在對其監(jiān)理日期的檢查上，要求盡量詳實，與施工單位的施工日期符合，要求記錄每個標(biāo)段原料進(jìn)場的記錄，施工班次的人數(shù)，施工工序的擺布等。要求監(jiān)理單位要按月提交監(jiān)理月報，及時掌握工程進(jìn)度。對于沒有盡到責(zé)任的，每發(fā)現(xiàn)一次按合同約定扣合同價款的千分之二。2、 堅持全面監(jiān)理。在工作中積極推行“事先控制、事中控制、事后控制”的監(jiān)理方法。一是監(jiān)理單位要對所有財政投資的項目工程進(jìn)行了解，制

5、訂出詳細(xì)具體、可操作性強(qiáng)的制度和措施，堅決避免在施工過程中出現(xiàn)手忙腳亂現(xiàn)象。二是對施工中的項目工程，要按照設(shè)計圖紙要求，抓好每個單位、分部、單元、環(huán)節(jié)、工序的監(jiān)控，把好材料關(guān)、施工關(guān)，對關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位重點(diǎn)旁站監(jiān)理，并及時對砂漿、混凝土進(jìn)行抽檢，堅決杜絕不合格原材料出現(xiàn)工程中。濟(jì)源市農(nóng)發(fā)辦在項目招標(biāo)時就要求。三是工程施工完畢后，監(jiān)理單位要及時組織對已完工項目工程進(jìn)行初驗，對達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求的項目工程，要責(zé)令施工單位進(jìn)行限期整改，堅決避免不合格工程出現(xiàn)。3、 堅持監(jiān)理評價。每個標(biāo)段施工完成后，由施工單位提出驗收申請，監(jiān)理單位進(jìn)行初驗，監(jiān)理單位對所完成項目工程的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)

6、，如無問題由監(jiān)理單位簽署意見后按要求組織相關(guān)單位進(jìn)行驗收。如在監(jiān)理初驗過程中發(fā)現(xiàn)問題，施工單位整改結(jié)束后由監(jiān)理單位簽署意見，再按規(guī)定要求組織相關(guān)單位進(jìn)行驗收。項目工程全部竣工驗收完畢后，監(jiān)理單位提供監(jiān)理質(zhì)量評估報告和監(jiān)理工作總結(jié)，對所有項目工程進(jìn)行評價。4、 堅持事后總結(jié)。項目工程全部竣工后，及時總結(jié)項目建設(shè)工程監(jiān)理過程中好的經(jīng)驗做法，對監(jiān)理工作中的問題和不足之處進(jìn)行認(rèn)真分析研究，提出整改完善措施，為以后更好發(fā)揮監(jiān)理作用夯實基礎(chǔ)。落實“四管”，確保項目順利實施1、 管好施工隊伍。施工隊伍是工程質(zhì)量的關(guān)鍵?？h農(nóng)發(fā)辦注意從三個環(huán)節(jié)加強(qiáng)施工隊伍管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量。一是公開遴選隊伍。嚴(yán)格按照湖南省

7、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實施細(xì)則要求，采取公開招標(biāo)方式遴選施工隊伍，堅決杜絕“長官隊伍”和“人情隊伍”。二是狠抓崗前培訓(xùn)。動工前，組織所有承建單位和監(jiān)管人員集中學(xué)習(xí)洞口縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程技術(shù)及質(zhì)量規(guī)范要求和洞口縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程施工工序流程規(guī)定，要求所有承建單位嚴(yán)格按文件規(guī)定和設(shè)計方案操作。三是嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)。工程全部開工前，指揮部先組織技術(shù)力量強(qiáng)大、施工工藝精湛的施工隊伍制作示范工程，再組織各施工隊伍負(fù)責(zé)人到示范工程觀摩學(xué)習(xí)，然后各施工單位才按示范工程標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)項目。四是管好工程資料。開工伊始，縣農(nóng)發(fā)辦就要求承建單位簽好“一書六表六單”（合同書、開工申請表、工程質(zhì)量評定表、工程進(jìn)度表、資

8、金撥付申請表、竣工驗收表、竣工決算表、隱蔽工程簽證單、工程變更單、材料報驗單、工序質(zhì)量報驗單、驗收單、結(jié)算單），全面整理好各種資料，為建設(shè)精品工程奠定資料基礎(chǔ)。狠抓“五監(jiān)”，全面提升工程質(zhì)量一是強(qiáng)化自我監(jiān)督。施工期間，縣農(nóng)發(fā)辦每周組織各承建單位召開一次現(xiàn)場督戰(zhàn)觀摩會，要求各標(biāo)段承建單位采取走出去請進(jìn)來的辦法，取長補(bǔ)短，學(xué)習(xí)其它標(biāo)段的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)和提高施工技術(shù)和工藝水平。二是強(qiáng)化行政監(jiān)督。縣農(nóng)發(fā)辦技術(shù)人員常駐工地督查施工質(zhì)量、進(jìn)度，掌握計劃投資，縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常進(jìn)行不定期督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。三是強(qiáng)化施工監(jiān)督。要求監(jiān)理公司配齊配足現(xiàn)場監(jiān)理工程師，嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)管，實行全程監(jiān)督。

9、四是強(qiáng)化社會監(jiān)督。設(shè)置項目公示牌，向群眾公示項目建設(shè)內(nèi)容，邀請村組干部和群眾代表對工程建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，同時在縣電視臺公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施完成情況，廣泛接受社會監(jiān)督。五是強(qiáng)化績效監(jiān)督。實行“兩掛鉤”制度，首先是工程質(zhì)量與縣農(nóng)發(fā)辦干部的工作業(yè)績掛鉤。要求縣農(nóng)發(fā)辦每個干部所負(fù)責(zé)的工程，不僅必須有一個優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)段，而且不能有一個不合格工程標(biāo)段，否則，取消年度評先評優(yōu)資格，扣減年終崗位責(zé)任獎金。其次是工程質(zhì)量與中標(biāo)單位今后承包農(nóng)發(fā)工程掛鉤，工程建設(shè)中和項目竣工后，縣農(nóng)發(fā)辦分3次組織有關(guān)單位和技術(shù)人員，按百分制綜合考評法對施工單位所建工程進(jìn)行質(zhì)量評定，被評為合格工程的，對承建單位給予一定的信譽(yù)分；被

10、評為優(yōu)良工程的，對承建單位給予一定獎勵；被評委不合格工程的，堅決要求承建單位返工并取消該承建單位今后參與農(nóng)發(fā)工程的競標(biāo)資格。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面邁出了新步伐。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，把培育農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為重要著力點(diǎn)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目試點(diǎn)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭帶動能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)基地。著力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2014年底，中共中

11、央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見，提出加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。今年中央一號文件提出，要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要充分發(fā)揮綜合優(yōu)

12、勢，探索構(gòu)建全面協(xié)調(diào)高效的支撐體系，建立適合不同區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)模式和具體路徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要進(jìn)一步加大對農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，圍繞特定需求開展針對性扶持，打造一批實力較強(qiáng)、經(jīng)營良好、管理規(guī)范和輻射帶動作用明顯的新型經(jīng)營主體。大力推進(jìn)土地治理和產(chǎn)業(yè)化兩類項目有機(jī)合作，構(gòu)建一體化的扶持政策和推進(jìn)機(jī)制，把基礎(chǔ)平臺建設(shè)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；餐l(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和支持力度，把一家一戶分散經(jīng)營引入到適度規(guī)模經(jīng)營的軌道中來，支持構(gòu)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+社會化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)。自2016年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)啟動實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)。該試點(diǎn)是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色和優(yōu)勢，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)依托。以市場為導(dǎo)向，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)