教育體制縱橫溝通增強職業(yè)教育吸引力

1、教育體制縱橫溝通增強職業(yè)教育吸引力來源：中國政協(xié)新聞網(wǎng)國際金融危機帶來的強大經(jīng)濟海嘯， 不僅沖擊了國際經(jīng)濟市場，也嚴重影響 了社會進步。在經(jīng)濟和社會發(fā)展低迷的陰影里，許多國家和地區(qū)都把振興經(jīng)濟的 希望寄托在了高等教育上，尤其重視高等職業(yè)教育的發(fā)展。一些在發(fā)展職業(yè)教育 走在前面的國家和地區(qū)，其成功經(jīng)驗可能會為我們提供有益的啟示。編者瑞士 ：銜接高等教育，面向終身教育瑞士并不具備快速發(fā)展的基礎，是個耕地緊缺和資源貧乏的國家，但在世界 經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力報告 2010 2011中，它的全球競爭力卻再次高 居 榜首。其中的奧秘就在于，瑞士是一個全民重視職業(yè)教育的國家。政府的引 導和社會的個性取向

2、決定一個國家教育的特色。 在美國高調(diào)追求世界第一的高等 教育人口比例，韓國、日本等國家爭取高等教育毛入學率超過80%的時候，冷靜的瑞士，卻有近70%的初中畢業(yè)生主動選擇到職業(yè)學校學習，并在畢業(yè)后立 即開始工作。在瑞士，職業(yè)教育的地位遠遠高于普通教育。 在政府行為上，普通教育直接 由各州立法和管理，而職業(yè)教育則是由聯(lián)邦和各州共同管理；在經(jīng)費投入上，近年來，瑞士職業(yè)教育的投入一直高于普通教育四個百分點以上，2011年，聯(lián)邦政府對職業(yè)教育的撥款達到12.42億瑞士法郎，約合人民幣74.64億元。早在上 世紀40年代初，聯(lián)邦政府就制定了職業(yè)教育法，并且在國家的發(fā)展進程中不斷 完善和提高。法律規(guī)定，全國

3、的小學在二年級就要開設各種手工課程，以培養(yǎng)未來公 民勞動的興趣并養(yǎng)成良好的動手習慣。所有的初中從二年級開始，要在課 程中體現(xiàn)對學生系統(tǒng)的職業(yè)指導。國家將職業(yè)教育放在了優(yōu)先發(fā)展的地位，社會 把進入職業(yè) 學校學習當成十分體面的事情。瑞士的職業(yè)教育不存在過高的門檻，沒有層次的終點，是一種銜接高等教育， 面向終身教育的體系。在讀完成義務教育課程后，有近 70%的學生主動選擇到 職業(yè)學校學習，這些學生在完成國家規(guī)定的職業(yè)教育項目后， 獲得聯(lián)邦職業(yè)教育與技術文憑。職業(yè)學校的學生畢業(yè)后，可以直接就業(yè)，也可以選擇進入高職學院提高，還可以通過會考進入普通高?；蛘呗?lián)邦理工大學繼續(xù)深造。德國：雙元制職業(yè)培訓銜接高職

4、教育德國將職業(yè)教育作為實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”，1969年制定了聯(lián)邦職業(yè)教育法、1981年制定了聯(lián)邦職業(yè)教育促進法。在不斷實踐的基礎上, 2005年4月將上述兩部法律合并，經(jīng)修訂后頒布并實施新的聯(lián)邦職業(yè)教育法。 同時，國家將職業(yè)教育學作為大學專門開設的一門獨立學科，這些在其他國家是十分罕見的。國家的重視，社會的積極參與，使得德國職業(yè)教育實現(xiàn)了快速發(fā)展?！半p元制”職業(yè)教育是德國中等職業(yè)教育的特色，這是一種將在學校里進行的公共課程和專業(yè)基礎理論知識的學習與在企業(yè)里進行的職業(yè)技能和相關工藝知識的教 育結合起來培養(yǎng)職業(yè)人才的教育制度。學校是“一元”，企業(yè)是另“一元”。這種“校企合作”培養(yǎng)人才的模式，

5、目前我國許多職業(yè)學校都在學習。經(jīng)費是決定職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，德國在職業(yè)教育經(jīng)費的投入上實行政府與企業(yè)的分擔機制，企業(yè)投大頭，國家投小頭。1998年，聯(lián)邦職業(yè)教育經(jīng)費總投入為154億歐元，其中企業(yè)投入114億歐元，國家 投入40億歐元，僅占 26%。2003年，總投入達到169億歐元，而國家僅投入 56億歐元，占到33%。 這種投入機制，既保證了人才培養(yǎng)工作的良性發(fā)展，又減輕了國家負擔。在解決了政策和經(jīng)費問題之后，德國的職業(yè)教育進入了良性發(fā)展的軌道， 形 成了具有鮮明特色的職教模式和相對完善的職教體系。中等職業(yè)教育主要由職業(yè)?？茖W校、職業(yè)學校、?？聘咧?、?？茖W校承擔；高等職業(yè)教育則由高等?？?/p>

6、 學校和職業(yè)學院承擔。中等職業(yè)學校的畢業(yè)生根據(jù)需要既可以直接進入社會，也可以通過“補充考試”進入專科高中學習或直接獲得?？拼髮W的入學資格。德國在教育體制上采用這種縱橫溝通的政策，一方面是避免雙元制職業(yè)培訓成為終結性教育，提高雙元制職業(yè)培訓的地位，吸引更多的學生接受職業(yè)培訓， 以提高勞動者素質(zhì)，增強經(jīng)濟競爭能力；另一方面，雙元制職業(yè)培訓畢業(yè)生經(jīng)過?？拼髮W或大學教育，不僅掌握了較為扎實的專業(yè)理論知識， 而且由于他們經(jīng) 過職業(yè)培訓，具有一定的職業(yè)經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗，這對他們今后就業(yè)和實際工作幫助極大。他們將比從文理中學直接升入大學的學生在很多方面更具優(yōu)勢和競爭 力，在實際生產(chǎn)等領域發(fā)揮普通大學畢業(yè)生達不

7、到的作用。這已在德國成為高素質(zhì)高等職業(yè)技術人才培養(yǎng)的一條有效經(jīng)驗。法國：高職院校不設入學考試法國在政策 上規(guī)定高等職業(yè)院校不設入學考試，凡持有普通高中、技術高 中等畢業(yè)會考文憑的學生均享有高等職業(yè)院校的入學資格。為了使中職畢業(yè)生取得上高職的資格，則采 用專門的補習方式，設置了高中畢業(yè)會考補習班，讓中 職畢業(yè)生再學習2年獲得職業(yè)高中畢業(yè)會考證書，從而獲得升入高等職業(yè)院校的 資格。美國：收費低廉的社區(qū)學院美國的社區(qū)學院始建于20世紀初，蓬勃發(fā)展于20世紀中期。社區(qū)學院主要 提供三種類型的服務：學生以畢業(yè)后升入大學三年級繼續(xù)深造為目的的升學教 育，此 類學生占30%左右；學生以形成技能，獲得培訓證書

8、，學成就業(yè)為目的 的生計教育，約占50% ;另外，還有包括成人繼續(xù)教育和工商業(yè)的培訓與再培 訓，學生以 更新知識、充實提高為目的的社區(qū)服務教育，約占 20%。美國社區(qū)學院有以下特點：針對性強。社區(qū)學院大部分是地方社區(qū)舉辦的公立教育機構，所以在課程設置上堅持以滿足社區(qū)需要為原則，開課面廣，幾乎無所不包；辦學靈活。實行 學分制，修滿學分即可畢業(yè)，學習年限可以根據(jù)個人情況而定。學生畢業(yè)后，學分可以轉入大學，畢業(yè)生可入四年制大學繼續(xù)深造， 也可直接就業(yè)；入學條件 簡單。不限年齡，也不須通過入學考試，在校生年齡跨度大，從15歲到70歲都有。20%已獲得學士學位，5%已獲得碩士或博士學位；學習方法自主；收

9、費 低廉。多數(shù)學生還可獲得政府的資助（助學金或貸款）；對學業(yè)成績合格的學生 提供副學士學位。在美國，中等職業(yè)教育主要由職業(yè)中學、 綜合中學職業(yè)科、私立職業(yè)中學來 承擔，學生均接受完12年 基礎教育和職業(yè)教育。高等職業(yè)教育由社區(qū)學院、技 術學院承擔。中等與高等職業(yè)教育主要是學制的銜接，其基本學制是“ 2+ 2”， 即將高中職業(yè)課程（2年）教 育改為高中后技術教育的準備課程，再加上 2年社 區(qū)學院教育。學生畢業(yè)后既可就業(yè)，又可升入對口大學繼續(xù)深造。 這種中職與高 職的無縫銜接，職教與普教的自然 溝通，既有利于國家和社會，也有利于學生 和家庭。我國臺灣地區(qū)：實現(xiàn)從中職到博士暢通銜接按學生入學資格劃分

10、，我國臺灣地區(qū)的高職院?？煞譃槿?。1. 專科學校。招收初級中學畢業(yè)生的五年制?？茖W校和招收相關專業(yè)的職業(yè) 學校畢業(yè)生或具有相關專業(yè)工作經(jīng)驗的高中（或職校）畢業(yè)生的二年制?？茖W校。2. 技術學院和科技大學。二年制院校招收?？茖W校相關科類畢業(yè)生入學，學 制2年；四年制院校招收高職畢業(yè)生入學，學制四年。3. 研究生層次。其中研究所碩士班招收大學畢業(yè)，具有二至三年工作經(jīng)驗或 二年制專科、五年制專科畢業(yè)，具有三年工作經(jīng)驗者入學，學制 2至4年。研究 所博士班招收有碩士學位者入學，學制 2至6年。臺灣地區(qū)的教育，是普教和職教“雙軌”并行，各類教育之間有序互通。在 同類教育中，層次之間的銜接也比較通暢。臺

11、灣職業(yè)教育的一個鮮明特點是， 選 擇職業(yè)教育的學生沒有繼續(xù)深造層次的限制，可以一直讀到博士層次。總的來看，世界各國各地職業(yè)教育呈現(xiàn)這樣的特點 ：中等職業(yè)教育在培養(yǎng)目 標上具有雙重性，一方面作為中初級技術人才的出口， 進行就業(yè)教育；另一方面 與高等 職業(yè)教育銜接，提供職業(yè)基礎教育，向高校輸送人才；多數(shù)發(fā)達國家的 職業(yè)教育都有層次上移的趨勢，我國臺灣地區(qū)和日本等國家已經(jīng)有了研究生層面 的職業(yè)教育； 對于中職畢業(yè)生進入高等職業(yè)學校的資格，不同國家有不同的規(guī) 定。我國現(xiàn)行政策是必須經(jīng)過嚴格考試，而國外大多實行“寬進嚴出”的政策， 規(guī)定凡高中階段的畢 業(yè)生都可在高校注冊入學，中等職業(yè)學校畢業(yè)生無須考試

12、就可進入高職學習。通過比較，結合我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀，我們得到如下啟示：職業(yè)教 育層次上移。從發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展來看，職業(yè)教育的層次必須適應產(chǎn)業(yè)升級的需要。 美 國、英國、加拿大、新加坡、德國、法國等都在 20世紀六七十年代建 立了本科 層次的職業(yè)學院。對比看來，我國當前把職業(yè)教育政策性地定位在大專層次，從認識和實踐上誤導了一種由教育層次來確定教育類型的傾向，使得職業(yè)教育繼續(xù)論為“終結性教育”，導致高等職業(yè)教育不可避免地陷入一種封閉的、僵化的 而不是開放的，靈活的狀態(tài)，失去了活力和潛力。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社 會 進步，對職業(yè)技術人才的需求已經(jīng)出現(xiàn)了重心上移的勢頭，并將成為重要的 發(fā)展趨勢；各層次之間無縫銜接。就世界范圍來看，目前中職教育的入口已經(jīng)暢 通。發(fā)達 國家高職教育的入口也漸趨通暢。但是我國高等職業(yè)教育依然