家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的分析

1、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的分析財(cái)政補(bǔ)貼是一國政府根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形式及方針政策，為達(dá)到特定的目的，對(duì)指定的事項(xiàng)由財(cái)政安排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出。作為一種轉(zhuǎn)移性只出，財(cái)政補(bǔ)貼支出同社會(huì)保障支出有很多相似性。從政府角度看，無論是以補(bǔ)貼形式還是以社會(huì)保障形式撥付支出，都不能換回任何東西，支付都是無償?shù)?。從領(lǐng)取補(bǔ)貼者的角度看，無論以什么名目得到政府的補(bǔ)貼，都意味著收入的增加，因而經(jīng)濟(jì)狀況都較前有所改善。作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)用的好壞與否會(huì)影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而家電下鄉(xiāng)作為財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施形式之一，將會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入，企業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)等帶來深刻的影響。2007年，商務(wù)部、財(cái)政部制定

2、了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，并開始在山東、河南、四川三省實(shí)行彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)四大家電下鄉(xiāng)的小規(guī)模試點(diǎn)。2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)開始在全國推行，并將摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)等產(chǎn)品也列入家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其地位的重要性不言而喻。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的根基。家電下鄉(xiāng)，就是從政策上給予農(nóng)民優(yōu)惠，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。然而，家電下鄉(xiāng)，實(shí)際受益的，難道僅僅是農(nóng)民嗎？我們就此對(duì)這一政策進(jìn)行進(jìn)一步的分析。一、 提出家電下鄉(xiāng)政策的經(jīng)濟(jì)背景2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為11.9%。這明顯超過了年初政府工作報(bào)告提出的保

3、持在8%左右的目標(biāo)。整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速增長,但投資增長過快、信貸投放過多和貿(mào)易順差過大的問題依然突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴投資,容易導(dǎo)致投資規(guī)模急劇膨脹,引發(fā)產(chǎn)能過剩,而經(jīng)濟(jì)過于依賴出口不可避免地將加大貿(mào)易摩擦。家電產(chǎn)品成為我國貿(mào)易順差的重要來源,由此產(chǎn)生的針對(duì)我國家電產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。這一切都與我國內(nèi)需萎靡不振有關(guān)。2007年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將貨幣政策由“穩(wěn)健”直接改為“從緊”,這意味著投資增速將降低。拉動(dòng)內(nèi)需問題比以往的任何時(shí)候都顯得更為緊迫。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。隨著農(nóng)村購買力的較快增長,農(nóng)村消費(fèi)隨之不斷擴(kuò)大,目前開拓農(nóng)村市場、改善農(nóng)村農(nóng)村消費(fèi)

4、環(huán)境、發(fā)掘農(nóng)村消費(fèi)潛力正當(dāng)其時(shí)。我國的13億人口中農(nóng)村人口占72%,農(nóng)村市場是一個(gè)極具潛力的市場。國家統(tǒng)計(jì)局為此進(jìn)行過測算:農(nóng)村人口每增長1元消費(fèi)支出,將對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來2元的消費(fèi)需求;農(nóng)村人口對(duì)任何家電產(chǎn)品的普及多增加一個(gè)百分點(diǎn),就可增加238萬臺(tái)(件消費(fèi)需求。因此，實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，既可轉(zhuǎn)移出口能力，減少貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦，又可消化家電行業(yè)的過剩產(chǎn)能，扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益普遍下滑的勢頭。與單純控制出口相比，這種方式符合市場經(jīng)濟(jì)原則，有利于企業(yè)發(fā)展,更有利于就業(yè)及和諧社會(huì)的建設(shè)。二、 家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析財(cái)政補(bǔ)貼總是直接或間接與價(jià)格變動(dòng)有關(guān)，不是財(cái)政補(bǔ)貼引起價(jià)格變動(dòng)，就是價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致

5、財(cái)政補(bǔ)貼。因此，家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)影響資源配置，需求和供給的變動(dòng)和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其正面效應(yīng)有：（1有利于拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi) 美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融危機(jī)，使我國經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊，出口明顯下滑。尤其是家電行業(yè)面臨著前所未有的困境。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，使得依靠擴(kuò)大內(nèi)需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為必然。我國有9億農(nóng)民，占到全國人口的70%，農(nóng)村市場是一個(gè)潛在的龐大的消費(fèi)市場。鄭鳳田認(rèn)為，“只要農(nóng)村內(nèi)需啟動(dòng)，可以換回國家整體經(jīng)濟(jì)再快速增長30年”。家電下鄉(xiāng)政策的出臺(tái)，是國家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的一個(gè)政策手段，通過家電下鄉(xiāng)，把農(nóng)民需要的彩電、冰箱、洗衣機(jī)等家電推向農(nóng)村市場，可以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激農(nóng)

6、民購買的欲望，充分調(diào)動(dòng)其積極性。據(jù)中國財(cái)富的測算，連續(xù)4年將彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)等農(nóng)民需求量最大的產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”，可實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售近4.8億臺(tái)，累計(jì)可拉動(dòng)消費(fèi)9200億元。 （2有利于消化家電業(yè)產(chǎn)能過剩，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展 我國是世界上最大的家電生產(chǎn)國和出口國，特別是彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)的產(chǎn)量均居世界第一，家電行業(yè)的發(fā)展很大程度上都依賴于出口，在金融危機(jī)影響下家電行業(yè)面臨著前所未有的困境，出口受阻，大量產(chǎn)品積壓。家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施不僅能消化家電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，建立一個(gè)面向農(nóng)村市場的生產(chǎn)、流通體系，還能促進(jìn)家電行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自身抵御危機(jī)的能力，找到新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)。 （3

7、有利于改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)差距 家電下鄉(xiāng)的推行可以使農(nóng)村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農(nóng)民的文化生活，還能增加農(nóng)民獲得相關(guān)信息的渠道，包括農(nóng)產(chǎn)品的市場信息、就業(yè)信息等等。長期以來，由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)民搜尋信息的成本虛高，嚴(yán)重影響農(nóng)民的增收。家電下鄉(xiāng)能很好的暢通農(nóng)民獲取信息的渠道。此外家電下鄉(xiāng)的推行還能改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。也是貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村政策的體現(xiàn)。其負(fù)面效應(yīng)有：(1 扭曲價(jià)格體系,影響價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)杠桿在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著不可忽視的作用,合理的價(jià)格是通過價(jià)格機(jī)制和市場化來實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政補(bǔ)貼改變了相對(duì)價(jià)格體系,掩蓋了商

8、品的真實(shí)價(jià)值。價(jià)格背離價(jià)值,使價(jià)格杠桿固有的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)競爭、資源配置等功能受到一定程度的限制,這就違背了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策一定程度上扭曲了價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制,使得社會(huì)資源達(dá)不到最有配置。巨大的財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)能給一部分農(nóng)民帶來好處,但很可能帶來更多的扭曲與混亂:首先,那些本來沒有條件購買家電的農(nóng)戶,為了不吃虧,可能采取“先買后賣”(甚至與銷售點(diǎn)合謀、開具假發(fā)票的做法,賺取補(bǔ)貼;其次,為了賺取更多的補(bǔ)貼,可能出現(xiàn)假離婚、假分家之類的現(xiàn)象;再次,為了甄別手續(xù)的真?zhèn)?政府又將設(shè)立新的審批程序與機(jī)構(gòu)等等。(2 打破了市場的公平競爭規(guī)則,不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)

9、要自負(fù)盈虧,在競爭中求生存和發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。財(cái)政補(bǔ)貼在很大程度上扭曲了成本、銷售和利潤的相互關(guān)系,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成果無法正確反映企業(yè)的主觀努力,影響企業(yè)間的公平競爭,難以調(diào)動(dòng)企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營積極性,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也就成為紙上談兵。“家電下鄉(xiāng)”由于招標(biāo)期限過于短暫和招標(biāo)門檻過高,把眾多中小品牌家電廠商排除在外,而這些小品牌廠商在農(nóng)村經(jīng)營多年,對(duì)那里的消費(fèi)十分熟悉,并擁有廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò),因此,受到的沖擊也最大?！凹译娤锣l(xiāng)”應(yīng)在公平、公開、公正的競爭環(huán)境下,讓所有符合國家家電上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都參與進(jìn)來,這樣有利于市場公平競爭的規(guī)則,并可以保障廣大農(nóng)村消費(fèi)者的自主選擇。(3 加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。適

10、度的財(cái)政補(bǔ)貼是必要的,但超過財(cái)政承受能力會(huì)影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼過多,首先削弱了國家財(cái)力,降低了國家宏觀調(diào)控能力;其次,擠占經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和其他支出;再者,財(cái)政補(bǔ)貼剛性強(qiáng),難以壓縮,會(huì)導(dǎo)致赤字增加引發(fā)通貨膨脹。據(jù)報(bào)道,在目前的“家電下鄉(xiāng)”計(jì)劃中,彩電的價(jià)格每臺(tái)限制在1500元以下,冰箱2000元以下,手機(jī)則在1000元以下,每戶購買的每類補(bǔ)貼產(chǎn)品數(shù)量最多為2臺(tái)。以全國有2.5億農(nóng)戶,政府共需要補(bǔ)貼3000億元。就河南一個(gè)省份,截至2008年11月20日為止,全省已銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品140萬臺(tái),銷售總額17.8億元,兌付補(bǔ)貼1.09億元。如此巨大數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼,將影響其他支出事項(xiàng)

11、的安排,削弱了國家宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能,妨礙了稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的功能,同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。 綜合上述兩方面看，家電下鄉(xiāng)有利有弊。家電下鄉(xiāng)政策對(duì)家電企業(yè)和農(nóng)民來說都是利好。家電企業(yè)可以趁家電下鄉(xiāng)打開廣大的農(nóng)村市場。家電下鄉(xiāng)將直接刺激農(nóng)村消費(fèi)需求，對(duì)制造商和消費(fèi)者應(yīng)是一個(gè)雙贏結(jié)果。農(nóng)村也似乎可以為“擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”提供重大契機(jī)。從對(duì)農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予購買價(jià)格13%的財(cái)政補(bǔ)貼來看，家電下鄉(xiāng)政策肯定是一項(xiàng)惠農(nóng)政策。首先，中標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品都是質(zhì)量有保障，經(jīng)過國家監(jiān)測，并設(shè)有完善的售后服務(wù)。消費(fèi)者可以放心購買不必有后顧之憂。同時(shí)生廠商將在原有產(chǎn)品型號(hào)上進(jìn)行改進(jìn)，增進(jìn)一些

12、實(shí)用新型等功能，使得產(chǎn)品更適合農(nóng)村的生活環(huán)境。 其次是商家受益：推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。農(nóng)民受益商家受益，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)了內(nèi)需，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)發(fā)生的種種問題，如果政策上實(shí)施不當(dāng)，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品能否真正使農(nóng)民獲得優(yōu)惠，這不能不讓人心存疑惑。人們開始質(zhì)疑，為什么在有些地區(qū)，下鄉(xiāng)家電含財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)際購買價(jià)竟高于城區(qū)實(shí)際購買價(jià)格幾十元甚至數(shù)百元？而“家電下鄉(xiāng)”招標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格高于網(wǎng)店等其他渠道的真正原因又是什么？與這項(xiàng)惠農(nóng)政策之初衷相去甚遠(yuǎn)的這樣的價(jià)格扭曲現(xiàn)象如果不

13、是政策操作不當(dāng)造成，還能是什么？財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)政策，是對(duì)農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。將補(bǔ)貼品種和型號(hào)、補(bǔ)貼的比例、補(bǔ)貼資金的負(fù)擔(dān)等政策設(shè)計(jì)好，將補(bǔ)貼流程設(shè)計(jì)為既科學(xué)合理，又簡便易行，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付給農(nóng)民是最關(guān)鍵的。 已有許多農(nóng)民擔(dān)心,目前的報(bào)銷程序太復(fù)雜了,而且到最后還有可能拿不到補(bǔ)貼,這樣將損害農(nóng)民的購買積極性,如果在全面實(shí)施后還是這種狀況,就不值得期待。他們心目中值得期待的“家電下鄉(xiāng)”政策是：“產(chǎn)品質(zhì)量要好,補(bǔ)貼能夠真正拿到手?！鞭r(nóng)民還擔(dān)心政策落地的問題,如果政策不能落地,家電下鄉(xiāng)只能是走個(gè)形式而已。已經(jīng)出現(xiàn)過有些地方扣農(nóng)民補(bǔ)貼款的現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)民買了下鄉(xiāng)產(chǎn)品,卻拿不到補(bǔ)

14、貼,久而久之,很可能是富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,農(nóng)民并沒有得到實(shí)惠。部分商家利用家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為企業(yè)打廣告,但不愿意賣家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。補(bǔ)貼款項(xiàng)在農(nóng)民購買產(chǎn)品之后遲遲不能兌現(xiàn),甚至出現(xiàn)銷售網(wǎng)點(diǎn)克扣補(bǔ)貼現(xiàn)象。此外,也有部分農(nóng)民利用家電下鄉(xiāng)政策購買家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品,得到補(bǔ)貼后,又轉(zhuǎn)賣的案例。這些問題都會(huì)很嚴(yán)重的影響家電下鄉(xiāng)政策的順利推廣,而且也會(huì)打擊農(nóng)民和商家的積極性。雖然對(duì)企業(yè)自身來講，把在城市部分因?yàn)橄M(fèi)觀念改變或者技術(shù)改革而影響銷售商品帶到郊區(qū)，從營銷上來說是為了讓產(chǎn)品找到更好的受眾群，能夠物盡其用，是完全合情合理的。但是我們還是建議各企業(yè)能夠把自己優(yōu)質(zhì)一線產(chǎn)品以低價(jià)為農(nóng)民兄弟服務(wù)，“家電下鄉(xiāng)”的本質(zhì)是為了改善農(nóng)村生活水平，商家需要保證的是產(chǎn)品的質(zhì)量以及售后服務(wù)都可以讓消費(fèi)者放心。政府應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)監(jiān)督機(jī)制,建立健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu),同時(shí)監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民的違規(guī)行為,使得家電下鄉(xiāng)能夠在一個(gè)公平、公正和公開的環(huán)境下順利推廣。其次還應(yīng)完善相關(guān)管理措施和辦法，在各地區(qū)都建立專門的銷售通道，建立廠家與商家的直接聯(lián)系，組織銷售點(diǎn)，