在全鎮(zhèn)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作推進

1、高度重視 狠抓落實全力推動農(nóng)轉(zhuǎn)城工作扎實開展在全鎮(zhèn)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作推進會議上的講話XXX鎮(zhèn)黨委副書記 鎮(zhèn)長 XXX（2012年5月7日）同志們：今天，我們在這里召開全鎮(zhèn)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作推進會議，會議的主要任務(wù)是：以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實全省、州、縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)，部署安排當前和今后一段時期的工作，加快推進XXX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，是省委、省政府著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，破解“三農(nóng)”難題的重

2、大戰(zhàn)略決策。去年11月2日，省委、省政府召開了全省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會議，秦光榮書記、李紀恒省長、孔垂柱副省長分別作了重要講話，對加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作提出了明確要求、作出了具體的安排部署。今年2月3日，州委、州政府召開了全州加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會議，李培書記作了重要講話，對全州的工作進行了安排部署。4月23日，縣委、縣政府召開了全縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作推進會議，會后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人民政府高度重視，及時成立了由我任組長、覃榮副鎮(zhèn)長任副組長，黨政辦、派出所等相關(guān)辦室、中心和站所負責人為成員的領(lǐng)導小

3、組，辦公室直接設(shè)在黨政辦。為確保工作順利開展，直接轉(zhuǎn)發(fā)了XXX縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民實施意見和XXX縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民實施辦法（試行）兩個文件。同時，組織干部職工學習了意見、辦法及相關(guān)部門下發(fā)的配套子方案，各項工作在扎實有序開展。下面，就如何開展好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，我講三點意見。一、深刻認識加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作的重要意義改革開放以來，特別是進入新世紀以來，黨中央、國務(wù)院高度重視促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，黨的十七屆三中全會報告和國家“十二五”規(guī)劃綱要等一系列文件都提出了明確要求。省委、

4、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，作出了加快促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的重大戰(zhàn)略決策。這項工作的順利開展，是縮小城鄉(xiāng)差距、破解“二元結(jié)構(gòu)”的根本出路，是加快城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)需要，是推進工業(yè)化進程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，是擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，是堅持以人為本、重視民生的具體體現(xiàn)，是維護長治久安、構(gòu)建和諧社會的迫切要求，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人力資源配置，增強發(fā)展動力，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。（一）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。促進農(nóng)民進城，不是簡單地變更戶口登記，此次改革將從戶籍上消除城鄉(xiāng)居民差別，建立新型戶籍管理制度，賦予有

5、條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)居民身份，加快外來人口本地化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，讓進城農(nóng)民真正享受到在社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等方面與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)待遇，保障進城務(wù)工農(nóng)民享受各種平等權(quán)益，實現(xiàn)同工同權(quán)，從而增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體對城鎮(zhèn)的歸屬感和認同感，既避免了城市居民群體的分層、分化、對立，又將城鄉(xiāng)居民更加緊密地聯(lián)系起來，增加了社會和諧因素。（二）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。實施“農(nóng)民進城”制度改革，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后真正成為城鎮(zhèn)居民，享受與城鎮(zhèn)居民平等的身份和待遇，將給城鎮(zhèn)帶來更多的發(fā)展機會。這些符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一旦獲得了城鎮(zhèn)居民身份，其家庭在住房、

6、醫(yī)療、教育等方面的消費將成倍增加，進而直接推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程、房地產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。同時，隨著“橋頭堡”、“新高地”建設(shè)的深入推進，一些大中型企業(yè)的入駐和民營企業(yè)的發(fā)展壯大，將為城鎮(zhèn)提供更多的就業(yè)機會，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。城鎮(zhèn)人口的大量增加，必然擴大市場規(guī)模，增加城鎮(zhèn)消費，拉動內(nèi)需增長。這種拉動力，具有長期性和持續(xù)性，有利于優(yōu)化經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，形成符合科學發(fā)展觀的需求增長型發(fā)展模式，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。（三）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。目前全鎮(zhèn)仍有大量的人口居住在農(nóng)村，山多地少，人均耕地不足，加之全鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的自然條件較差，難以實現(xiàn)農(nóng)民

7、的增收致富。同時，引導農(nóng)民到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中居住，退出的宅基地、承包地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地流轉(zhuǎn)等方式，既有利于增加轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地權(quán)益收入，還有利于增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，緩解當前城鎮(zhèn)用地緊張的矛盾，盤活城鄉(xiāng)土地資源。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，既可減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民人均資源占有率，又可促進城市資源要素向農(nóng)村延伸，改善城鄉(xiāng)資源配置，擴大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的影響作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。二、明確目標，突出重點，扎實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作按照省委省府、州委州政府、縣委縣政府的部署和安排，結(jié)合我我鎮(zhèn)的實際，

8、我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建社會主義和諧社會為總體要求，以促進進城農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶為突破口，以穩(wěn)定和維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權(quán)益為著力點，以確保農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民與城市居民享有同等權(quán)益和待遇為推手，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力完善各項制度和改革配套措施，逐步縮小附著在戶籍上的政策差異，形成科學的人口管理機制，暢通城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)渠道，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，形成城鄉(xiāng)區(qū)域人口的合理布局，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。目標任務(wù)是：按照“兩步走”推進。第一步是2012年至2015年，優(yōu)先解決具備條件的重點群眾的落戶問題

9、，力爭每年實現(xiàn)100人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶；第二步是2016年至2020年，轉(zhuǎn)戶進入常態(tài)化，力爭實現(xiàn)更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，逐步使新生代農(nóng)民工全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，有條件的農(nóng)民工大部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生能夠基本在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來并獲得發(fā)展，地已用未轉(zhuǎn)非人員的城鎮(zhèn)居民身份問題得到妥善解決。到2020年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總戶籍人口達800多人。圍繞上述思路目標，要重點抓好以下幾個方面的工作。（一）把握政策要求，引導農(nóng)民進城來。促進農(nóng)民進城是一項長期性的工作，政策性強，涉及面廣，要全面把握省、州、縣黨委、政府的政策要求，引導有條件、有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)、居住和生活，逐步轉(zhuǎn)

10、變?yōu)槌擎?zhèn)居民。一是城鎮(zhèn)戶籍放寬。這次改革按照促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步放寬縣政府所在地、全面放開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落戶條件，實行遷移落戶條件、投靠落戶范圍、戶籍管理辦法、外省籍農(nóng)村人口落戶條件“四個放寬”的政策，讓進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“有戶口”，并通過相應(yīng)的各項配套政策措施，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受各種平等權(quán)益，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。二是城鄉(xiāng)待遇同享。簡要地說就是“兩床被子、十件衣服”，即“兼有兩個身份、享有五項保留、提供五項保障”?！凹嬗袃蓚€身份”，就是在一段時間內(nèi)給予進城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份待遇，蓋上“城鄉(xiāng)兩床被子”，讓農(nóng)民既能享受農(nóng)民惠民政策，又能平等共享城市的公共服

11、務(wù)?！跋碛形屙棻Ａ簟保褪抢^續(xù)保留轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)房的使用權(quán)、林地承包權(quán)和林木所有權(quán)、原戶籍地計劃生育政策、參與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)分紅權(quán)等五項權(quán)益。“提供五項保障”，就是確保農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民充分享受城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育五大保障體系，實現(xiàn)保障一步到位和城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶平穩(wěn)過渡。三是轉(zhuǎn)變自愿有償。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，直接涉及廣大進城農(nóng)民切身利益，必須堅持自愿有償轉(zhuǎn)變的核心理念，把轉(zhuǎn)戶居民利益擺在第一位，堅持轉(zhuǎn)戶自主、退地自愿、退地有償，將選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞強迫命令、不搞一刀切，充分保障農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民的利益，防止農(nóng)民流離

12、失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。同時，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要加強調(diào)查研究，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、撂荒復墾的管理，特別是要圍繞惠農(nóng)政策有效落實、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展開展專題調(diào)研，確保國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策落到實處，發(fā)揮效用。四是分類協(xié)調(diào)推進。牢牢把握居民布局、重點群體、轉(zhuǎn)戶進度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取分區(qū)域、分群體、分類型、分階段的“四分辦法”，因地制宜、分步推進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。同時，要簡化符合條件的農(nóng)村居民進城落戶的辦事程序，做到簡便易行，提高效率，不要人為地設(shè)置障礙，原則上要實行“一戰(zhàn)式”辦公，盡量讓農(nóng)民少跑路、少耗時、少折騰，一次性就辦完各種手續(xù)。（二）發(fā)揮政策效應(yīng)，確保農(nóng)民留下來。促進農(nóng)

13、業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，要認真貫徹落實省、州、縣委、政府制定出臺的一系列政策措施，切實解決進城農(nóng)民勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、貧有所助等相關(guān)問題，并且要在一些政策措施方面大膽突破，確保這項改革的惠民政策措施得到有效落實，真正使進城農(nóng)民愿意進來、留得下來。一是解決好就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本、安國之策，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)民進城后要留得住、能發(fā)展，關(guān)鍵要解決好就業(yè)問題，保證農(nóng)民工充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提高待遇，增強進城農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的信心。要提高就業(yè)服務(wù)水平，將進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，給予免費職業(yè)介紹和就業(yè)指導，全方位開發(fā)就業(yè)崗位，對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援

14、助幫扶，給予公益性崗位補貼和社會保障補貼扶持，鼓勵勞動密集型企業(yè)錄用轉(zhuǎn)戶居民，建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度，著力推進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。要建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓長效機制，結(jié)合進城農(nóng)村居民的實際情況，有針對性地開展各種技能培訓，提升進城農(nóng)民勞動技能，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵符合進城條件的進城農(nóng)民工、大學生、退伍軍人、外出回鄉(xiāng)人員等重點群體自主創(chuàng)業(yè)，降低準入門檻，擴大“貸免扶補”政策的扶持，加強創(chuàng)業(yè)培訓、引導和扶持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加新的勞動就業(yè)崗位。二是解決好住房問題。住房是農(nóng)民進城落戶生活的基本條件，只有安居才能生根、才能樂業(yè)。通過政府投入、引導社會投資等多渠

15、道的投入方式，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房納入城鎮(zhèn)保障性住房體系中解決，加大保障性住房建設(shè)力度，認真落實好廉租房和公租房先租后售、農(nóng)民工住房公積金制度、購房稅費減免等針對進城農(nóng)民的優(yōu)惠政策。鼓勵城鎮(zhèn)用人單位利用空置房、空閑地，改造、建設(shè)主要用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題的保障性住房，享受國家和省規(guī)定的保障性住房建設(shè)中減免行政事業(yè)性收費和政府性基金的有關(guān)稅費減免政策。同時，要完善對農(nóng)民工購房、建房的金融信貸服務(wù)，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等享有房貸的金融服務(wù)，加快農(nóng)民工居住條件改善進城。三是解決好子女教育問題。子女接受更加優(yōu)質(zhì)的教育，是促進農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)發(fā)展的重要吸引力，也是進城落戶農(nóng)民最為關(guān)心的利益訴求。要建立

16、完善教育保障機制，加快配置城鎮(zhèn)公辦優(yōu)質(zhì)教育資源，根據(jù)城鎮(zhèn)人口增長和學生數(shù)量的需要，今年內(nèi)啟動XXX鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段子女，要與當?shù)貙W生享受同等的“兩免一補”有關(guān)政策，確保義務(wù)教育階段的收費、管理與當?shù)爻擎?zhèn)居民子女一視同仁。對具有初中以上學歷或同等學歷的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女，不受戶籍限制，均可參加全州、縣各類中等職業(yè)學校入學報名和錄取，與其他在校學生享受同等的助學金、獎學金和減免學費政策。四是解決好醫(yī)療和養(yǎng)老保險問題。醫(yī)療和養(yǎng)老保險是直接關(guān)系進城落戶農(nóng)民的切身利益問題，也是農(nóng)民進城后最擔心的實際困難。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民，有用人單位并簽訂穩(wěn)定勞動合同的，隨用人單位參加就業(yè)地

17、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；沒有單位的靈活就業(yè)人員，可在合法穩(wěn)定住所居住地自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并按照有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。沒有用人單位的靈活就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，戶籍在農(nóng)村的，在戶籍地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；轉(zhuǎn)戶進城的，以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，轉(zhuǎn)戶前已經(jīng)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。加快制定不同制度之間的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，能實現(xiàn)養(yǎng)老保險的順暢轉(zhuǎn)續(xù)和有效連接。五是

18、解決好社會救助問題。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民因失業(yè)、疾病等原因出現(xiàn)生活困難，符合有關(guān)規(guī)定的，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍給予救助。同時，建立健全臨時救助制度，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民按照規(guī)定解決突發(fā)性、臨時性生活和醫(yī)療困難。（三）創(chuàng)造良好環(huán)境，促進農(nóng)民變市民。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，必須提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要按照循序漸進、土地節(jié)約、集約發(fā)展、合理布局的原則，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，不斷增強城鎮(zhèn)接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。一是加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐。要加快城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加大道路、供水、排污、電力、通訊以及綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)力度，不斷增強集鎮(zhèn)綜合服務(wù)功

19、能，提高吸納能力。要結(jié)合人多耕地少的實際，樹立集約用地的理念。要認真結(jié)合省委、省政府關(guān)于“城鎮(zhèn)上山”、“園區(qū)上山”的總體要求，強化規(guī)劃管理，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式和建房方式，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地的原則推進城鎮(zhèn)建設(shè)。二是做大做強支撐產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)村居民進城落戶、推進城鎮(zhèn)化進城，核心就是要把產(chǎn)業(yè)做起來，特別是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。只有把產(chǎn)業(yè)做大做強，才能吸納更多的農(nóng)村居民進城就業(yè)。要積極發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增加固定資產(chǎn)投資，帶動相關(guān)建筑業(yè)、建材業(yè)、運輸業(yè)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位。加快發(fā)展新型工業(yè)，加快工業(yè)招商引資以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，通過興辦加工企業(yè)開辟二產(chǎn)就業(yè)

20、崗位。加快市場和服務(wù)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，圍繞吃、住、行、游、購、娛等要素所需配套服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展餐飲商貿(mào)、運輸物流、教育衛(wèi)生、文化娛樂、信息中介等服務(wù)業(yè)，增加三產(chǎn)就業(yè)崗位。三是加大投入支持力度。解決進城資金的投入問題，消除農(nóng)民進城的障礙，除了農(nóng)民自身投入和政府投入之外，要廣泛吸收社會資金，形成多元化的投資渠道。我們要開動腦筋，大膽創(chuàng)新，千方百計籌措和落實資金。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)搞得好的地方如重慶、成都，他們最重要的一條經(jīng)驗就是在靈活運用土地政策、盤活土地資源上創(chuàng)新，通過農(nóng)村閑置宅基地復墾治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，既有效解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地問題，又使農(nóng)民獲得可觀收益，促進了農(nóng)民進城。在這方面我們還要進一步

21、解放思想，可以先選擇城郊村或有條件的村進行試點，積極進行探索實踐。三、加強組織領(lǐng)導，確保加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作取得實效推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民是一項系統(tǒng)的社會工程，要解放思想，強化措施，形成合力，為有條件的農(nóng)村居民進城落戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各村委會、各辦室、中心（站所）要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶工作擺在重要議事日程，作為“一把手工程”來抓，要成立領(lǐng)導機構(gòu)，有關(guān)人員為成員的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革領(lǐng)導小組，切實加強對這項工作的領(lǐng)導。今年我鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)移100人符合條件的農(nóng)民進城。為確保目標任務(wù)的完成，鎮(zhèn)人民政府把這項工作納入年度目標考核范圍，要細化分解年度目標任務(wù)，做到年度有

22、目標、有任務(wù)、有措施、有考核（會后，鎮(zhèn)人民政府以文件的形式將任務(wù)分配到各村委會）。同時，各村委會、各辦室、中心（所）要圍繞這一目標，對有條件的農(nóng)村居民、已在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民的數(shù)量，城鎮(zhèn)的接納能力，接納后配套設(shè)施需要建設(shè)的情況等，都要認真調(diào)查研究，盡快摸清底子，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)承載能力和農(nóng)民意愿，科學編制有條件的農(nóng)村居民進城規(guī)劃和區(qū)域布局，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局。（二）加強宣傳，積極引導。我鎮(zhèn)已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了縣的實施意見和實施辦法，待各部門的工作子方案下發(fā)后，鎮(zhèn)人民政府已要立即轉(zhuǎn)發(fā)，辦公室已將縣人民政府編制的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶宣傳單發(fā)放到各位參會人

23、員的手中，大家要大力宣傳，讓農(nóng)民家喻戶曉，提高農(nóng)民進城的積極性。辦公室要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的宣傳力度，重點宣傳這項工作的重大意義、政策措施和具體實施步驟，提高群眾對這項政策的認知度。鎮(zhèn)人民政府將要組織政策宣講小分隊進村入戶，采用現(xiàn)場解讀政策、實際算賬對比等方式對廣大群眾進行思想引導；結(jié)合當前正在開展的“四群教育”和落實領(lǐng)導干部直接聯(lián)系群眾制度，深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶、面對農(nóng)民開展宣傳，營造促進農(nóng)村居民進城落戶的良好氛圍。同志們，借此機會，我再講兩個問題：第一是森林防火問題。當前，我鎮(zhèn)有近兩個月沒有下雨，由于久旱少雨，天干物燥，森林火險等級持續(xù)攀升。據(jù)了解，X

24、XX縣將持續(xù)出現(xiàn)晴朗天氣，目前森林防火已進入最關(guān)鍵的時期。下面，我就當前森林防火工作提出如下意見：一是切實加強森林防火工作的組織領(lǐng)導。我鎮(zhèn)的領(lǐng)導小組已成立，目標責任書已簽了，我們的分管領(lǐng)導要認真督促，各村委會、辦公室、中心站所的負責人為森林防火第一責任人，實行一級抓一級，一級對一級負責。要高度統(tǒng)一思想認識，各負責人親自出動，具體工作要責任到人，緊急行動起來，把做好森林防火工作作為當前農(nóng)村工作的重中之中來抓，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故。二是落實森林防火的各項措施。第一是要加強森林防火宣傳。各工作隊要深入村寨認真宣傳，對田灣村委會要進行反復宣傳。有條件時開展森林防火知識講座，教育廣大干部

25、職工和人民群眾移風易俗，禁止和杜絕燒荒山、燒香點蠟燒紙燃放鞭炮祭祖、燒田埂地坎等野外用火習慣，消除火災(zāi)隱患。第二是要堅決管死野外用火行為。各村委會、村小組要組建義務(wù)撲火隊，深入山區(qū)、林區(qū)，嚴格巡查野外用火，做到見煙就罰，見火就查，違章就罰、犯罪就抓。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要制定防火預案。第三是要加強癡呆傻人員的監(jiān)管。以村為單位，對癡呆傻人員小孩和行動不變老年人進行普查登記，分別落實監(jiān)護人，簽訂保證書，實行一對一嚴格監(jiān)管，被監(jiān)管人員引發(fā)森林火災(zāi)，要追究監(jiān)管人員的責任。第四是要加大對森林防火工作的督查力度。辦公室要森林防火工作進行督辦，對森林防火工作措施的落實情況，特別是野外用火管理情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題予以曝光，并追究責任。三是科學組織森林火災(zāi)的撲救工作。我鎮(zhèn)的義務(wù)撲火隊伍和村委會義務(wù)撲火隊伍，要處于