典當行適用稅收政策解析之一典當行是否屬于金融企業(yè)

1、典當行適用稅收政策解析之一：典當行是否屬于金融企業(yè)典當行的行業(yè)定位也即當前典當行的法律地位，是典當行比較尖切問題之一， 也是分析典當行是否屬于金融企業(yè)的尖鍵所在。目前，有人認為典當行是金融機構(gòu)，有人認為典當行是特殊的工商企業(yè)，有人認為典當行是金融企業(yè)，還有 的 人認為典當行是服務(wù)業(yè)，等等。典當行究竟應(yīng)定位為何種行業(yè)呢？以下對國家相尖 政策規(guī)定加以梳理，分析典當行的變遷，確定典當行的行業(yè)定位。1996年4月3日，中國人民銀行下發(fā)了尖于下發(fā)V典當行管理暫行辦法 的通知（銀發(fā)1996119號），并頒布了典當行管理暫行辦法，典當行管理 暫行辦法第三條規(guī)定：典當行是以實物占有權(quán)轉(zhuǎn)移形式為非國有中、小企業(yè)

2、和個 人提供臨時性質(zhì)押貸款的特殊金融企業(yè)。根據(jù)銀發(fā)1996 119號文件內(nèi)容可以看出當時典當行具有經(jīng)中國人民銀行總行核準，由中國人民銀行省、自治區(qū)、 直轄市、計劃單列市分行頒發(fā)的金融機構(gòu)營業(yè)許可證，顯然此時期典當行既是 非銀行金融機構(gòu)，又是特殊金融企業(yè)。2000年6月23日，中國人民銀行、原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了尖于典當行 業(yè) 監(jiān)管職責交接的通知（銀發(fā)2000205號，以下簡稱“通知"），通知稱“為適 應(yīng)我國經(jīng)濟和金融改革發(fā)展的需要，規(guī)范典當行的管理，經(jīng)國務(wù)院同意，決定對 典當行監(jiān)管體制進行改革，取消典當行金融機構(gòu)的資格，將原由人民銀行監(jiān)管的典 當行業(yè)做為一類特殊的工商企業(yè)，交由國家經(jīng)

3、貿(mào)委統(tǒng)一歸口管理2001年8月8日，原國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)典當行發(fā)展的情況，制訂并頒布了典 當行管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委令第22號）。2003年國務(wù)院機構(gòu)改革后，典當行的 監(jiān)管劃歸商務(wù)部負責。2005年2月9日，商務(wù)部公安部聯(lián)合頒布了現(xiàn)行的典當管理辦法。根據(jù)前述通知和規(guī)定可知，典當行移交給原國家經(jīng)貿(mào)委以后，典當行被取消了金融機構(gòu)的資格，之后的典當行管理辦法和典當管理辦法均將典當行 稱為“專門從事典當活動的企業(yè)法人”，沒有延續(xù)典當行管理暫行辦法中的“特殊金 融企業(yè)”稱謂。因此，此時的典當行根據(jù)“交接通知"內(nèi)容屬于“特殊的工商企分析至此，我們首先需要弄清楚什么是“特殊的工商企業(yè)”。我們知道，工商

4、企業(yè)指從事產(chǎn)品生產(chǎn)和提供服務(wù)活動的營利性的經(jīng)濟組織。特殊的工商企業(yè)，只能說 是具有一定特殊性的工商企業(yè)。典當行作為特殊的工商企業(yè)，是由其特殊性決定 的，其特殊性應(yīng)該主要包括兩個方面：其一、典當行可以作為非金融機構(gòu) 從事動產(chǎn) 質(zhì)押、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押和房地產(chǎn)抵押典當貸款業(yè)務(wù)；其二、典當行質(zhì)押動產(chǎn)涉及治 安管理由公安機尖作為特種行業(yè)進行管理。矣于典當行業(yè)監(jiān)管職責交接的通知將典當行界定為“特殊的工商企業(yè)”但問題是“特殊的工商企業(yè)”的概念過于籠統(tǒng)和寬泛，導(dǎo)致了當前典當行對自身 行 業(yè)定位和法律地位的混亂認識，進一步導(dǎo)致了典當行對有尖政策規(guī)定的無所適從。 在將典當行籠統(tǒng)定位為特殊的工商企業(yè)前提下，典當行所從事

5、的典當行的準確行業(yè) 定位更值得探討。明確了典當行的行業(yè)定位，就能明確典當行的法律地位。根據(jù)2003年5月14日國家統(tǒng)計局尖于印發(fā)V三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定 >的通知（國統(tǒng)字2003 14號），可以發(fā)現(xiàn)工商企業(yè)是一個橫跨第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)無論是工的概念。根據(jù)工商企業(yè)的定義顯然典當行屬于第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)類企業(yè)。商業(yè)、還是商業(yè)，都是屬于產(chǎn)業(yè)概念，而不是行業(yè)概念，也就是說對典當行屬于“特 殊的工商企業(yè)”的定位，是一個產(chǎn)業(yè)定位，而不是行業(yè)定位。作為改革開 放后恢復(fù)并 取得長足發(fā)展的典當行，不能僅用一個籠統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)概念來定位，需要有明確的行業(yè) 定位才能適應(yīng)當前典當行的發(fā)展現(xiàn)狀。雖然國家沒有專門下文對典當行規(guī)定

6、其行業(yè)定位，但是我們可以援引其他相尖 政策規(guī)定來分析典當行的行業(yè)定位問題。2002年9月12日，國家統(tǒng)計局下發(fā)的尖于貫徹執(zhí)行新 < 國民經(jīng)濟行業(yè)分 類國家標準（GB/T4754-2002）的通知（國統(tǒng)字2002044號）及其頒布的國 民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T47542002）,明確將“典當”分類在J門類（金融業(yè)）、 71大類（其他金融活動）、715中類和7150小類（典當），對該類的說明是“指 以實物質(zhì)押的放款活動”。2011年8月16日，國家統(tǒng)計局頒布的尖于執(zhí)行新國 民經(jīng)濟行業(yè)分類國家標準的通知（國統(tǒng)字2011 69號），進一步將“典當”分 類在J門類（金融業(yè)）、66大類（貨幣金融服務(wù)

7、）、663中類（非貨幣銀行服 務(wù)）、6633小類（典當），對該類的說明是“指以實物、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押或抵押的放 款活動"。至此對于典當行的行業(yè)定位分析已很明確，不論是新版還是舊版國民 經(jīng)濟行業(yè)分類均一致將典當分類為金融業(yè)。既然典當屬于金融業(yè)，那么從事典當行 務(wù)的特殊工商企業(yè)典當行必然屬于金融企業(yè)綜上所述，對于當前典當行的行業(yè)定位可以得出以下肯定結(jié)論：第一、典當行屬于特殊的工商企業(yè)；第二、典當行不屬于金融機構(gòu)，屬于金融企業(yè)。典當行不屬于金融機構(gòu)而屬于金融企業(yè)，需要對二者進行區(qū)分。金融機構(gòu)和 金融企業(yè)是兩個相互交叉的概念。在我國，具有金融機構(gòu)法人許可證的實體 組織才屬于金融機構(gòu)，不具有金融機構(gòu)法人許可證而從事金融行業(yè)的實體組織只能屬于 金融企業(yè)。金融機構(gòu)的外延較窄，政策要求比較嚴格，金融企業(yè)的外 延相對寬泛。兩 者之間的尖系是，屬于金融機構(gòu)