被征地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定

1、集體土地征收過(guò)程中該如何落實(shí)失地農(nóng)戶的社會(huì)保障！講座（八）隨著城市化進(jìn)程的加速， 越來(lái)越多的農(nóng)村集體的農(nóng)戶的土地被征 收，土地被征收后村民也就失去了基本的生產(chǎn)和生活資料， 征收土地 后如何保障失地村民的基本生產(chǎn)和生活也就成為征地過(guò)程中必須要 落實(shí)的重要問(wèn)題。 筆者在自己多年辦理該類案件的基礎(chǔ)上， 總結(jié)出征 收集體土地在落實(shí)農(nóng)民社會(huì)保障環(huán)節(jié)應(yīng)注意的一些問(wèn)題， 以供需要的 朋友參考。一、失地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定。1、法律規(guī)定我國(guó)物權(quán)法 首次以法律的形式規(guī)定了要落失地農(nóng)民的社會(huì)保 障。物權(quán)法第 42 條規(guī)定，征收集體土地應(yīng)該安排被征地農(nóng)民的社 會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法

2、權(quán)益。2、行政法規(guī)和中央文件規(guī)定。土地管理法實(shí)施條例第 26 條規(guī)定，征收集體土地，對(duì)不需 要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人就或者征得被安置 人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定規(guī)定，勞動(dòng)和社會(huì) 保障部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社 會(huì)保障制度的指導(dǎo)性意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè) 培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 規(guī)定，將做好被征地農(nóng)民就業(yè) 培訓(xùn)和社會(huì)保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容。 地方各級(jí)人民政 府要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作， 將被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題納入政 府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

3、及年度計(jì)劃， 盡快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與 需求的社會(huì)保障制度，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金， 促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會(huì)，確保被征地農(nóng)民 生活水 平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知規(guī)定，被征 地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用， 按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用， 不足部 分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決； 社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí) 的不得批準(zhǔn)征地； 土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地 補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ) 助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需要資金的不足。國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知規(guī)定

4、嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ) 償安置費(fèi)用， 切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 被征地農(nóng)民參加有關(guān) 社會(huì)保障所需要的個(gè)人繳費(fèi)， 可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、 安置補(bǔ)助 費(fèi)中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金 用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的 長(zhǎng) 效機(jī)制。勞動(dòng)和社會(huì)保障部與國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的 關(guān)于切實(shí)做好被征 地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知 規(guī)定，各地在制訂被征地農(nóng)民 社會(huì)保障實(shí)施辦法中， 要明確和落實(shí)社會(huì)保障資金渠道。 被征地農(nóng)民 社會(huì)保障所需資金，原則上有農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐?擔(dān)，具體比例、 數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確

5、定。被征地農(nóng)戶社會(huì)保障所需資 金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償 費(fèi)中統(tǒng)一安排， 兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的， 由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有 償使用收入中解決； 地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分 資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出， 逐步建立被征地農(nóng)民生活保 障的長(zhǎng)效機(jī)制。除以上規(guī)定外，我國(guó)個(gè)省、自治區(qū)、直轄市也都基本對(duì)各地區(qū)的 社會(huì)保障問(wèn)題做出了明確的規(guī)定。二、社會(huì)保障的范圍。從現(xiàn)行規(guī)定來(lái)看， 被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍， 應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè) 條件，第一、因政府征地而導(dǎo)致失去全部或者大部分土地；第二、在 征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。 對(duì)此各地方都做出 了更為

6、詳盡的規(guī)定。所以，在被征地農(nóng)民是否能被納入社會(huì)保障范圍， 首先要看地方的具體規(guī)定， 但如果地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍低于國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)的除外。三、社會(huì)保障的內(nèi)容。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系， 主要有四項(xiàng)： 養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障。1、養(yǎng)老保險(xiǎn)。 養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)對(duì)象是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和已經(jīng)達(dá)到養(yǎng)老年齡線以 上的被征地農(nóng)民。 在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和已轉(zhuǎn)為城市戶口自謀職業(yè)或靈活 就業(yè)的人員， 按城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、 繳費(fèi)比例繳 納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 城市規(guī)劃區(qū)外， 所有符合參保條件的都納入農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。 對(duì)已經(jīng)達(dá)到養(yǎng)老年齡線以上的被征地村民， 可以 直接實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)； 對(duì)勞動(dòng)

7、年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民， 為其建立個(gè)人專 用賬戶，按年齡段不同一次性或分批繳足基本養(yǎng)老保障費(fèi)用，政府、 集體、個(gè)人出資部分一并計(jì)入個(gè)人專用賬戶； 對(duì)征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年 齡段或在校學(xué)生，可按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi) ，當(dāng)其 達(dá)到勞動(dòng)年齡或畢業(yè)后， 即作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力直接參加城鎮(zhèn)職工基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2、醫(yī)療保險(xiǎn)。 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在醫(yī)療保障方面，按照屬地管理原則，將被征地 農(nóng)民全部納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障制度覆蓋范圍。 具體操作時(shí)， 一般是根據(jù) 被征地農(nóng)民的戶籍來(lái)確定所納入的保障體系， 被征地農(nóng)民仍屬農(nóng)村戶 籍的，應(yīng)參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療；征地后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，應(yīng)當(dāng) 納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍， 建立以

8、住院統(tǒng)籌為主的醫(yī)療保障制度。 對(duì)生 活困難、難以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的被征 地農(nóng)民，按有關(guān)規(guī)定納入當(dāng)?shù)卣青l(xiāng)醫(yī)療救助范圍。3、就業(yè)保險(xiǎn)。從現(xiàn)行規(guī)定和操作實(shí)踐來(lái)看， 失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)該是所有具有勞 動(dòng)能力的被征地農(nóng)民。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)， 應(yīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就 業(yè)體系，主要有以下三方面措施：一是政府組織開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，主要 以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地就農(nóng)民為重點(diǎn)； 二是建立被征地農(nóng)民失業(yè)保 障制度，主要是根據(jù)具體情況讓被征地農(nóng)民參加失業(yè)保險(xiǎn)； 三是對(duì)符 合條件的被征地農(nóng)民在征地的同時(shí)做出就業(yè)安排， 就業(yè)后按規(guī)定參加 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。 就業(yè)后失業(yè)的， 將其納入失業(yè)保

9、險(xiǎn)渠 道，達(dá)到養(yǎng)老年齡后，即可享受養(yǎng)老年齡線以上的保障待遇。在城市 規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安 排相應(yīng)的工作崗位， 并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系； 對(duì)不具備生產(chǎn)生活條 件地區(qū)的被征地農(nóng)民， 要異地移民安置， 并納入安置地的社會(huì)保障體 系。對(duì)此各地方也都制訂了相應(yīng)的配套政策。4、最低生活保障。被征地農(nóng)民的基本生活保障的對(duì)象不是全部被征地農(nóng)民， 而是被 征地農(nóng)民中基本生活無(wú)保障人員。 享受最低生活保障待遇的， 只能是 這些生活水平一時(shí)或永久地低于或等于國(guó)家公布的最低生活水平的 人群。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定， 對(duì)被征地農(nóng)民家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋?障標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生

10、活保障范圍。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，征地 后已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的被征地農(nóng)民， 按規(guī)定納入城市居民最低生活保障 范圍，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，征地后符合享受 農(nóng)村居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民， 按規(guī)定享受農(nóng)村居民最低 生活保障。四、社會(huì)保障資金的來(lái)源。1、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需要資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支。 2、被征地 農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用， 從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)用和用于被 征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中支付， 不足部分由當(dāng)?shù)卣畯耐恋爻鲎屖杖?中安排，地方政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)戶生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金，原則上

11、由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)集體、當(dāng)?shù)卣?府共同承擔(dān)，具體比例、數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。一般在養(yǎng)老保 障金中個(gè)人和集體承擔(dān)部分不超過(guò) 70%，地方政府承擔(dān)部分不低于 30%。個(gè)人和集體承擔(dān)部分分別從征地安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)中抵 繳，政府出資部分主要從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中安排。對(duì)此，各 地方也有明確具體的規(guī)定。五、在被征地農(nóng)民社會(huì)保障管理中的相關(guān)規(guī)定。 我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策性文件對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作管 理也做出了明確的規(guī)定，概括起來(lái)主要有：1、將落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障作為征地程序的重要組成部分， 將被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作落實(shí)情況作為征地報(bào)批的必備要件， 對(duì)沒(méi) 有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、

12、 社會(huì)保障資金不落實(shí)的， 沒(méi)有 按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予報(bào)批征地。2、被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等 情況，要納入征地報(bào)批前告知、聽(tīng)證的范圍。3、建立社會(huì)資金專戶，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用，應(yīng)在征 地補(bǔ)償安置方案批注之日起 3 個(gè)月內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入被征地農(nóng)民社 會(huì)保障資金專戶，并按規(guī)定記入個(gè)人賬戶或統(tǒng)籌賬戶。4、建立了資金管理情況定期公布制度，為了確保資金的安全， 相應(yīng)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金收支情況的監(jiān)管， 定期限社會(huì)公布， 接受社會(huì) 和被征地農(nóng)民的監(jiān)督， 被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金應(yīng)該?？顚Ｓ?， 任何單位各個(gè)人不得擠占、截留或挪用5、社會(huì)保障資金到位與供地相聯(lián)系，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門憑社會(huì)保障 資金到位憑證辦理供地手續(xù)，沒(méi)有該憑證不得辦理供地手續(xù)。6、我國(guó)某些省份建立了保障資金預(yù)存制度，在城府承擔(dān)部分資 金保障上， 要求用地單位報(bào)批前， 將勞動(dòng)保障部門核算所需的社會(huì)保 障費(fèi)用足額預(yù)存入在勞動(dòng)保障部門開(kāi)設(shè)的專戶上。7、各地人民政府負(fù)責(zé)人對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作負(fù)總則， 實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。六、實(shí)踐中在落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題中， 存在的問(wèn)題及解 決辦法。實(shí)踐中，部分地區(qū)在征收土地落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障過(guò)程中集 中存在以下問(wèn)題： 1、未在征地補(bǔ)償方案批準(zhǔn)之日起 3 個(gè)月內(nèi)，將社 會(huì)保障費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入被征地