社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的角色探析

1、社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的角色探析普登學(xué)/謝曉春【專題名稱】中國共產(chǎn)黨【專 題 號(hào)】D2【復(fù)印期號(hào)】2008年03期【原文出處】甘肅理論學(xué)刊(蘭州)2007年6期第5457頁【作者簡介】普登學(xué)，甘肅聯(lián)合大學(xué)副研究員。(蘭州 730000);謝曉春，黨的建設(shè)雜志社副編審。(蘭州 730030)【內(nèi)容提要】社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向是構(gòu)建多元的協(xié)同治理模式。社區(qū)多元治理主體的分工與合作，使社區(qū)黨組織在社區(qū)中處理事務(wù)所需要的資源從單一的組織資源發(fā)展到需要通過調(diào)動(dòng)組織資源、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資源以及政策資源等才能得以實(shí)現(xiàn)，這就要求社區(qū)黨組織必須找準(zhǔn)角色，明確定位，在實(shí)際工作上要采取各種有效的措施增強(qiáng)黨組織的影響力和

2、滲透力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。本文從社區(qū)治理的含義及基本形態(tài)、社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能定位、正確處理社區(qū)黨組織與社區(qū)多元治理主體的關(guān)系三個(gè)方面，對社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的角色進(jìn)行了較為深入的分析?！娟P(guān) 鍵 詞】社區(qū)黨組織/社區(qū)多元治理主體/角色定位    中圖分類號(hào)D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)10034307（2007）06005404    我國的社區(qū)建設(shè)是對傳統(tǒng)的街居體制的揚(yáng)棄，其目標(biāo)導(dǎo)向是構(gòu)建多元的協(xié)同治理模式，即構(gòu)建政府、自治組織、非營利組織、黨組織多維的權(quán)力框架，它對于建立良好的社區(qū)秩序、解決復(fù)雜的

3、社會(huì)問題具有明顯的優(yōu)勢。從1996年我國正式提出社區(qū)建設(shè)以來，與社區(qū)建設(shè)相伴的社區(qū)黨建，突破傳統(tǒng)的基層組織建設(shè)模式，積極適應(yīng)社區(qū)建設(shè)需要，以社區(qū)居民為本，不斷創(chuàng)新黨建工作格局，推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。隨著城市發(fā)展和城市管理體制改革的不斷深入，社區(qū)治理呼之欲出，如何從社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)出發(fā)，發(fā)揮社區(qū)黨建對社區(qū)工作的輻射和支撐作用就成為社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而明確社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的角色定位則是最基礎(chǔ)性的工作。    一、社區(qū)治理的含義及基本形態(tài)    20世紀(jì)90年代以來，國際上開始流行使用govern

4、ance這個(gè)詞匯來形容公共政治和社會(huì)事務(wù)的管理，governance即為“治理”。這是現(xiàn)代公共管理上的一個(gè)具有革命性意義的變化。所謂“治理”，依據(jù)全球治理委員會(huì)的定義是指：“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。它是使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)思維持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也保留各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！? 從這個(gè)意義上講，社區(qū)治理可以理解為一定地域范圍內(nèi)政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)，是不同治理主體依靠資源，進(jìn)行互動(dòng)的、以地域?yàn)榛A(chǔ)的相互作用模式。社區(qū)治理的最佳狀態(tài)就是實(shí)現(xiàn)善治，

5、即在最大限度地增進(jìn)公共利益的目標(biāo)下，建立政府與民間社會(huì)之間的合作關(guān)系，它的本質(zhì)是政府與公民社會(huì)對公共事務(wù)的合作管理。所以，善治的思想超越了以往的政府行政管理到位的理念，而是強(qiáng)調(diào)公民自治和對政治的有序參與。2    我國社區(qū)治理的基本形態(tài)經(jīng)歷了三個(gè)階段3：一是行政型社區(qū)政府主導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)。其主要特點(diǎn)是：社區(qū)治理主體是政府組織，社區(qū)治理的方式主要是以行政管理手段為主。政府主導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)雖然能夠發(fā)揮出政府組織動(dòng)員社會(huì)資源和社會(huì)力量的優(yōu)勢，在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的效率，但是，它對社區(qū)自治能力的提高和社會(huì)治理能力的培育是不利的。二是合作型社區(qū)政府推動(dòng)

6、與社區(qū)自治結(jié)合型的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)。其基本特點(diǎn)是：社區(qū)治理的主體由政府組織擴(kuò)展到社區(qū)內(nèi)的自治組織與非政府組織，社區(qū)自治能力得到加強(qiáng)，社區(qū)的資源投入逐漸向多渠道的資源投入發(fā)展。在這一階段，政府組織逐漸讓位于社區(qū)與社會(huì)組織，政府組織與社區(qū)組織的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)、控制向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與合作的方向發(fā)展；城市政府管理層級(jí)減少，從而完成了政府組織的簡化與職能轉(zhuǎn)變的過程。三是自治型社區(qū)社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)。自治型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)形態(tài)的主要特點(diǎn)是：社區(qū)治理的主體是社區(qū)自治組織與社會(huì)組織，社區(qū)內(nèi)的各種組織組成資源互補(bǔ)、信息互通并具有一定靈活性的組織體系，政府從法律、制度上為這些組織的發(fā)展提供保障，同時(shí)，政府又通過法

7、律、制度對社區(qū)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理。在這一階段城市政府管理層級(jí)減少、效率提高。    目前，我國學(xué)術(shù)界對城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)形態(tài)有三種不同的觀點(diǎn)：一是主張強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)的政府主導(dǎo)型治理結(jié)構(gòu)。這一治理結(jié)構(gòu)主張市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府向街道辦事處賦權(quán)、分權(quán)，將現(xiàn)在的街道辦事處升格為一級(jí)新型的街區(qū)政府，將原來的城區(qū)政府改為市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市政府和街區(qū)政府的關(guān)系，在街區(qū)由居民直接選舉產(chǎn)生“街區(qū)居民代表大會(huì)”，加強(qiáng)對街區(qū)政府的民主監(jiān)督，培育街區(qū)企業(yè)組織和志愿者組織，承擔(dān)從街區(qū)政府剝離出來的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自主管理。4 政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)比較適合現(xiàn)

8、階段的中國國情，有一定的可行性，但不利于社區(qū)未來的發(fā)展。在這一體制下，政府難以超脫各種利益群體，專事履行公共管理的職能，強(qiáng)社會(huì)的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。5 二是主張社區(qū)主導(dǎo)與政府支持的小政府、大社會(huì)的自治型治理結(jié)構(gòu)。這一治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)的分權(quán)，認(rèn)為社區(qū)自治組織和社會(huì)組織應(yīng)是社區(qū)治理的主體，它們在社區(qū)治理中具有根本的作用，政府的功能僅在于提供博弈規(guī)則和基礎(chǔ)性、普適性的公共產(chǎn)品。由于社區(qū)自治型的治理結(jié)構(gòu)脫離了當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)，在現(xiàn)階段缺乏實(shí)施的制度條件和社會(huì)環(huán)境。三是主張政府推動(dòng)與社區(qū)自治相結(jié)合的合作型治理結(jié)構(gòu)。這一治理結(jié)構(gòu)主張政府組織通過向社會(huì)賦權(quán)分權(quán)，把原先由政府組織承擔(dān)的社會(huì)職能交由社區(qū)內(nèi)的社

9、會(huì)組織來承擔(dān)，在政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地強(qiáng)化社區(qū)組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的職能。在這種治理模式中，政府組織和其他組織之間的關(guān)系將不再是單純的管理與被管理的關(guān)系，而是合作協(xié)商、指導(dǎo)監(jiān)督的關(guān)系，這就要求政府不能以簡單的剛性的行政手段來處理各種多樣化的復(fù)雜的社區(qū)公共事務(wù)，而是要通過和與此公共事務(wù)相關(guān)的各方面組織溝通、協(xié)商、合作來實(shí)現(xiàn)社區(qū)的目標(biāo)。6 這是一種較為理想的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，但它需要相直的法律保障。    二、社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能定位    我國的社區(qū)治理是在全能政府失靈及“單位制”解體的背景

10、下開展的。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深入，社區(qū)治理的主體開始由政府這一惟一主體向多元主體發(fā)展，社區(qū)內(nèi)的黨組織、政府、居民委員會(huì)、營利組織、非營利組織以及社區(qū)居民成為參與社區(qū)事務(wù)治理的主要力量。從實(shí)踐來看，目前我國大部分社區(qū)已形成了“四大系統(tǒng)”，即行政管理、社會(huì)服務(wù)、自治參與、黨的工作，一些社區(qū)還嘗試網(wǎng)格化管理，形成了四大網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即行政網(wǎng)絡(luò)、市場網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和黨的網(wǎng)絡(luò)。黨的網(wǎng)絡(luò)是獨(dú)具中國特色的組織網(wǎng)絡(luò)，由于它具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢和行動(dòng)能力，所以能在前三個(gè)網(wǎng)絡(luò)中起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)各方的強(qiáng)大功能。從善治理論來分析，目前社區(qū)治理的重點(diǎn)是不同組織系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成政府、市場、社會(huì)具有不同組織功

11、能的體系，一旦社區(qū)出現(xiàn)某種公共需求，不同的組織便以各自的機(jī)制做出反應(yīng)，發(fā)揮作用，一起合作解決問題。而在這種治理結(jié)構(gòu)中，黨組織無疑處于核心地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。    在社區(qū)治理主體多元化的形勢下，不同主體在社區(qū)生活中各有其功能或職責(zé)，黨組織也同樣如此。社區(qū)黨組織作為社區(qū)治理主體之一，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要表現(xiàn)為制度建設(shè)、政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)以及思想引導(dǎo)等。    1.制度建設(shè)。社區(qū)是一個(gè)非行政性權(quán)力空間，在這種“扁平化結(jié)構(gòu)”中，最強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心地位體現(xiàn)為制定規(guī)則的資格，最有效的領(lǐng)導(dǎo)作用就是保證其他主體遵守已制定的

12、規(guī)則。因此，在社區(qū)中，黨組織要在建制度、立規(guī)矩上有所作為，確保黨組織在社區(qū)建設(shè)中成為主要的制度性資源的來源，主動(dòng)搶占制度建設(shè)的制高點(diǎn)，通過制定規(guī)范性平臺(tái)，來整合和構(gòu)造社區(qū)組織體系及其運(yùn)作規(guī)則，建立和完善包括協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、約束激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制在內(nèi)的社區(qū)黨建工作機(jī)制；創(chuàng)新整合社區(qū)黨組織系統(tǒng)的載體，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、管理有效”的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善社區(qū)社會(huì)規(guī)范體系，加強(qiáng)和完善維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的保障體系。7    2.政治領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。一是體現(xiàn)在決策上的把關(guān)作用。社區(qū)黨組織要從絕大多數(shù)社區(qū)居民的共同利益出發(fā)，把貫徹黨

13、的路線、方針、政策與維護(hù)社區(qū)居民的民主權(quán)利和共同利益有機(jī)地結(jié)合起來，對社區(qū)居委會(huì)通過的重大事項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)容和程序上的把關(guān)，力求做到?jīng)Q策過程中的權(quán)威性與科學(xué)化、民主化的統(tǒng)一。二是體現(xiàn)在對社區(qū)內(nèi)各類組織以協(xié)調(diào)、對話為主的軟控制上。三是體現(xiàn)在對社區(qū)自治組織開展自治活動(dòng)的引導(dǎo)上。社區(qū)黨組織要充分了解、尊重社區(qū)自治本質(zhì)，即使在當(dāng)前社區(qū)自治功能不足，不得不需要黨和政府自上而下推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的情況下，社區(qū)黨組織也不能予以包辦，而是要通過積極健全和完善社區(qū)基層民主管理體制，保證社區(qū)居委會(huì)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的居民自治組織的法律地位，培育居民自治意識(shí)，養(yǎng)成自治能力，使居民慣于和善于通過居民大會(huì)或代表大會(huì)（

14、居民自治議事機(jī)構(gòu)）及居民委員會(huì)（居民自治執(zhí)行機(jī)構(gòu)）行使自治權(quán)，在自治中推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。    3.利益協(xié)調(diào)。政黨是公共權(quán)力與民眾的中介。民眾的利益訴求，一般主要是通過政黨輸送到公共權(quán)力系統(tǒng)中，從而影響公共政策的制定和執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的代表者，社區(qū)黨組織直接面對群眾利益的分化和沖突，因此，在利益的表達(dá)和協(xié)調(diào)中起著十分重要的作用。黨履行利益表達(dá)功能需要與其所代表的民眾之間建立良好的溝通渠道，保持對民眾意愿變化的敏感性，才能保證民眾的利益、意愿和要求得以真正的實(shí)現(xiàn)。一般而言，公民以非政府組織或團(tuán)體組織為中介來表達(dá)自己的利益要求，要比分散的

15、個(gè)人行為更為有效；對政府而言，與合法的組織進(jìn)行磋商，更有利于掌握和了解民眾的意愿。公民有組織地參與公共事務(wù)是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢。社區(qū)黨組織對此要敏銳把握。社區(qū)是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市社會(huì)矛盾的聚集區(qū)，社區(qū)黨組織既要充分發(fā)揮現(xiàn)有利益表達(dá)渠道的功能，也要隨利益群體的發(fā)展變化而創(chuàng)造新的表達(dá)渠道，以增進(jìn)上下左右的利益溝通，減少不同利益群體之間的摩擦與沖突，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的利益共識(shí)。通過構(gòu)建有效的利益表達(dá)制度，既可以溝通政府與不同群體及其成員的聯(lián)系，又能使各利益群體之間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)和規(guī)范，避免具有破壞性的利益表達(dá)方式和行為的出現(xiàn)。    隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形式的

16、多樣化以及經(jīng)濟(jì)收入差距的拉大，社會(huì)利益迅速分化，利益沖突日益加劇。利益的協(xié)調(diào)就成為政治生活中越來越急迫的課題。建立利益平衡機(jī)制，使各種群體的利益都能在法律的范圍內(nèi)得到有效保護(hù)，便成為中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，加強(qiáng)執(zhí)政功能建設(shè)，鞏固執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)最重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，隨著下崗人員的增多，越來越需要盡快建立完善的社會(huì)保障體系，同時(shí)，也要切實(shí)提高弱勢群體或低收入群體在國家政治生活中的地位，在國家決策層要有他們的利益代表，要有他們的聲音，使他們在同其他群體進(jìn)行政治博弈的過程中有實(shí)在的力量來進(jìn)行自我保護(hù)，并對損害本群體利益的行為能給以有力的制止和反抗。社區(qū)黨組織無疑將更有利于整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，反映各層

17、次群眾的利益訴求，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益。    4.思想引導(dǎo)。社區(qū)是一個(gè)異質(zhì)性、多元性的集合體，其成員所具有的思想的復(fù)雜性也將是長期的。在這種情況下，決定了社區(qū)黨組織在社區(qū)各類組織、群眾的思想教育工作中必須發(fā)揮思想上的導(dǎo)向作用。社區(qū)黨組織要通過傳播及發(fā)展先進(jìn)的社會(huì)主義文化，引導(dǎo)社區(qū)廣大居民群眾的思想認(rèn)知；同時(shí)通過各種切實(shí)有效的途徑宣傳黨的基本理論、路線、方針和重大政策，并成功地為居民群眾釋疑解惑，從而使廣大居民群眾形成對黨的基本理論、路線、方針和重大政策的理解和認(rèn)同，以及對黨在整個(gè)國家和基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的支持和擁護(hù)。   &#

18、160;三、正確處理社區(qū)黨組織與社區(qū)多元治理主體的關(guān)系    治理理論強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的多元性、政府能力的有限性和各類主體的相互依賴性。因此，社區(qū)治理的目標(biāo)就是通過多元權(quán)力對社區(qū)公共事務(wù)的參與，在多元權(quán)力格局職責(zé)分明而又相互依賴的基礎(chǔ)上整合社區(qū)資源，滿足居民需求，維護(hù)公共利益，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。社區(qū)黨組織只是社區(qū)治理的主體之一，只有正確處理社區(qū)黨組織與其他治理主體的關(guān)系，并與其他主體持續(xù)互動(dòng)、協(xié)調(diào)合作，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。    一是要建立良好的社區(qū)治理秩序。在社區(qū)多元治理主體中，政府、營利組織、非營利組織

19、（包括居民自治組織）、社區(qū)黨組織等都是重要的治理主體。    社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的主導(dǎo)力量，它在社區(qū)中的組織能力、資源動(dòng)員能力和號(hào)召力是其它社會(huì)組織無可替代的。它通過貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)在社區(qū)中的實(shí)施，通過在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中發(fā)揮決策、設(shè)計(jì)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，對社區(qū)中的多元治理主體起統(tǒng)領(lǐng)和核心作用。    政府在社區(qū)治理中擔(dān)任著重要角色。目前我國社區(qū)建設(shè)依然需要政府為其提供政策法規(guī)支持、財(cái)政支撐、福利性服務(wù)、組織動(dòng)員、公共安全等。社區(qū)自治組織在本質(zhì)上不是去行政化的完全自治，它不

20、能也不可能排斥政府作為多元治理主體參與互動(dòng)治理。但政府的治理需要法制明確治理的邊界以及實(shí)現(xiàn)公民的有效監(jiān)督。    非營利組織是社區(qū)治理的重要力量。非營利組織（NPO）指的是不以營利為目的、不從事利潤分配、獨(dú)立于政府和市場之外的具有志愿公益性的社會(huì)組織。NPO在多元互動(dòng)的社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用，它與社區(qū)善治之間有很強(qiáng)的相關(guān)性。但在社區(qū)治理中，NPO的發(fā)展，需要加強(qiáng)政府的管理和有序引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨組織的思想和組織滲透。    社區(qū)治理也離不開營利組織的參與。在社區(qū)治理中，營利組織通過互惠互利的方式參與社區(qū)治理，同時(shí)

21、以志愿服務(wù)的組織形式為社區(qū)提供扶貧濟(jì)困的公益服務(wù)，在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可忽視的作用。8    二是社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)自治組織的關(guān)系。社區(qū)自治是優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是社區(qū)治理的深層次延展。居民委員會(huì)和居民代表大會(huì)是社區(qū)居民自治組織，由于我國城市居民自治組織的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，因此加強(qiáng)社區(qū)黨組織對社區(qū)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，是社區(qū)自治組織建立和健康發(fā)展的根本保障。但目前一些社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)職能的增強(qiáng)往往以居民委員會(huì)職能的弱化為代價(jià)，社區(qū)自治組織成為社區(qū)黨組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這是與社區(qū)自治相背離的。    社區(qū)黨組織要正

22、確處理與社區(qū)自治組織的關(guān)系，既不越位，也不缺位，要正確履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，不直接干預(yù)居民委員會(huì)對于社區(qū)日常事務(wù)的管理，支持和保證社區(qū)居委會(huì)的依法自治，同時(shí)要?jiǎng)訂T和團(tuán)結(jié)社區(qū)黨員和群眾積極投身于基層民主政治建設(shè)，建立和完善居民代表大會(huì)和居民委員會(huì)等社區(qū)自治組織；要加強(qiáng)對社區(qū)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證社區(qū)自治組織活動(dòng)的正確政治方向；要支持社區(qū)自治組織開展?fàn)I造社區(qū)共同體的各項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)廣大居民的社區(qū)認(rèn)同感；要監(jiān)督社區(qū)自治組織的活動(dòng)，督促居委會(huì)切實(shí)履行職責(zé)，搞好社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理等。通過支持和保證社區(qū)居委會(huì)的依法自治，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設(shè)美好家園的目標(biāo)，促進(jìn)基層民主政治建

23、設(shè)。    三是積極引導(dǎo)和推動(dòng)非營利組織（NPO）的發(fā)育和發(fā)展。非營利組織既能彌補(bǔ)市場失靈，又能彌補(bǔ)政府失靈，還能極大減輕社會(huì)管理的成本。它主要從事非強(qiáng)制、非等級(jí)和非贏利趨向的社會(huì)公益性活動(dòng)，是由社會(huì)奉獻(xiàn)的道德力量所驅(qū)使。因此，非營利組織的發(fā)育與否已被聯(lián)合國作為判斷一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)資本高低的主要依據(jù)。9    同時(shí)，非營利組織的發(fā)育和發(fā)展，要求建立黨與社會(huì)的新關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨與社會(huì)的關(guān)系是建立在“單位制”的基礎(chǔ)上的，隨著“單位制”的解體和“單位人”向“原子化的社會(huì)人”的變遷，黨和社會(huì)的關(guān)系無疑變得愈益復(fù)雜起來。今天黨僅僅通過企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位已經(jīng)很難全面正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)以及把握各個(gè)社會(huì)群體的實(shí)際需求和愿望，很難把自己的政治影響和社會(huì)影響全面地覆蓋到各類社會(huì)群體。這就要求我們黨主動(dòng)介入社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，充分認(rèn)識(shí)NPO在市場經(jīng)濟(jì)條件下組織社會(huì)、服務(wù)特定社會(huì)群體以及穩(wěn)定社會(huì)方面的重要角色和作用，制定積極的社會(huì)政策和公共財(cái)政政策，積極引導(dǎo)和推動(dòng)NPO的發(fā)育和發(fā)展，利用NPO這個(gè)平臺(tái)去組織社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自己影響的“全覆蓋”。在社區(qū)，非營利組織是居民有序參與和自我管理的重要平臺(tái)和依托，社區(qū)黨組織可以通過影響政府的公共財(cái)政政策和法規(guī)的制定，為社區(qū)非營利組的發(fā)展提供寬松的