論行政決策科學(xué)化、民主化的意義和途徑

1、略論行政決策科學(xué)化、民主化的意義和途徑行政決策是一種權(quán)力，是行政權(quán)力運(yùn)用的過程、結(jié)果和表現(xiàn)形式。無論是一般決策，還是重大事項(xiàng)的決策，都是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理過程中行政職權(quán)的具體體現(xiàn)。行政決策科學(xué)化是相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策而言的，它是以科學(xué)先進(jìn)的理論為指導(dǎo)、科學(xué)的技術(shù)方法為手段、科學(xué)的決策程序?yàn)橐劳?、科學(xué)的決策評(píng)估為保障、規(guī)范化的法律制度為紐帶而進(jìn)行的決策活動(dòng)，其目的在于降低決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本。行政決策民主化，是指行政決策時(shí)要廣泛聽取專家和群眾意見，“集中民智”，反復(fù)論證。在作出決策的過程中要具備論證、協(xié)商、審議及集體討論決定等環(huán)節(jié)。    決策民主化是科學(xué)化的前提和先

2、決條件，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的途徑和制度、精神保證。也可以說，決策民主化是科學(xué)化的基礎(chǔ)，離開了決策的民主化就不可能有決策的科學(xué)化。決策科學(xué)化是民主化的目的和歸宿。決策科學(xué)化是決策民主化所要追求或達(dá)到的目標(biāo)，通過決策的民主化實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。決策科學(xué)化的意義在于降低決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而決策的民主化則為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學(xué)化程度達(dá)到一個(gè)新的、更高的水平。行政決策科學(xué)化、民主化的意義首先行政決策科學(xué)化和民主化是科學(xué)發(fā)展觀理論體系的重要構(gòu)成，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的先決條件和實(shí)踐前提?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在深刻總結(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)過程中概括出來的理論精華，反映了我們黨

3、對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化認(rèn)識(shí)，是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。我們黨提出的“科學(xué)發(fā)展觀”這個(gè)總的概念，提出“以人為本”和“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，并把它們與“全面”、“協(xié)調(diào)”和“可持續(xù)”發(fā)展聯(lián)系起來，形成一個(gè)系統(tǒng)的關(guān)于發(fā)展問題的理論體系。而決策的科學(xué)化和民主化，既是這個(gè)理論體系的核心內(nèi)容和實(shí)質(zhì)要求，同時(shí)也是實(shí)踐層面上的政策原則，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富和延伸。提高決策科學(xué)化和民主化水平，不單是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之意，而且具有劃時(shí)代的歷史寓意。因此說，決策科學(xué)化和民主化能否落在實(shí)處，決定著科學(xué)發(fā)展觀能否落在實(shí)處。其次，決策科學(xué)化和民主化是提高黨的執(zhí)政能力、永葆黨的先進(jìn)性的根本保障。加強(qiáng)黨

4、的先進(jìn)性建設(shè)，全面提高黨的執(zhí)政能力，具體說來，就是要形成黨科學(xué)民主的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？茖W(xué)民主的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制主要表現(xiàn)在決策的科學(xué)化和民主化上。作為執(zhí)政黨，國(guó)家和人民的大事也就是黨內(nèi)的大事，黨的決策的科學(xué)化、民主化，直接決定著國(guó)家大政方針的科學(xué)化、民主化。第三、推行決策科學(xué)化、民主化是適應(yīng)時(shí)代的需要    （一）推行決策科學(xué)化、民主化是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要    在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將全面對(duì)外開放，資本、信息、技術(shù)、商品、人才等各種生產(chǎn)要素全球化大流動(dòng)，各種國(guó)際性政治因素、社會(huì)因素都將對(duì)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)政府決策產(chǎn)生重大的

5、影響。影響決策因素變量不斷增多客觀上必然要求行政決策科學(xué)化、民主化。    （二）推行決策科學(xué)化、民主化是適應(yīng)迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)的需要     近年來，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為特征的高科技革命，推動(dòng)了社會(huì)化大生產(chǎn)進(jìn)程，社會(huì)分工越來越細(xì)，社會(huì)管理內(nèi)容不斷更新，各方面的聯(lián)系日益緊密，傳統(tǒng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)正在被日新月異的高新技術(shù)打破。與此同時(shí)，由于信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了千家萬戶，社會(huì)生活節(jié)奏加快，新情況、新問題瞬息萬變，機(jī)遇稍縱即逝，要求政府決策必須做到及時(shí)準(zhǔn)確才能保證不出現(xiàn)失誤。再加之社會(huì)正處于大變革時(shí)期，人們的思想意識(shí)趨于復(fù)雜，決策不當(dāng)導(dǎo)致重大失誤

6、的可能性大大增加，因而要求不斷提高政府行政決策的科學(xué)性。    （三）推行決策科學(xué)化、民主化是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化的需要    經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化需要實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化和民主化。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人財(cái)物、產(chǎn)供銷按上級(jí)計(jì)劃統(tǒng)一安排，行政決策的自主空間狹小、相對(duì)簡(jiǎn)單容易。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，特別是與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，對(duì)于各級(jí)政府行政決策無疑提出了更高的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征是經(jīng)濟(jì)利益主體多元化、社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化。這就要求在作出決策時(shí)，必須充分考慮各種經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)各個(gè)階層的利益，處理好各方面的關(guān)系，以保證行政決策

7、的合理性、有效性和可實(shí)施性。    （四）推行決策科學(xué)化、民主化是適應(yīng)社會(huì)管理法治化的需要    社會(huì)管理的法治化需要實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化和民主化。在過去以“人治”為主的社會(huì)制度中，政府行政決策主要是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者坐在辦公室以封閉方式進(jìn)行的，決策過程無人監(jiān)督，決策失誤無人問津，甚至因決策失誤給國(guó)家和人民造成的重大損失，也往往以“交了學(xué)費(fèi)”了事。進(jìn)入法治社會(huì)，各級(jí)政府都必須在憲法和法律的約束下行事，因決策失誤給國(guó)家和人民造成損害的都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，決策者的主觀意志將受到法律的制約，盲目決策、“拍腦袋”決策將可能使決策者站在法庭的被告席上。

8、法治社會(huì)有利于最大限度地抑制決策者的盲目性、隨意性，從而促使其在決策中更注重決策的科學(xué)性、民主性。在決策過程中，科學(xué)化和民主化程度的高低，直接決定著決策結(jié)果質(zhì)量的高低，如何理解、把握以及落實(shí)決策中的科學(xué)化和民主化，直接決定著決策科學(xué)化和民主化的成效，是我們必須認(rèn)真對(duì)待的關(guān)鍵問題。推進(jìn)行政決策科學(xué)化和民主化的途徑首先，圍繞著戰(zhàn)略性和全局性的重大問，要問計(jì)于民，搞好調(diào)查研究。推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化特別是重大決策的科學(xué)化、民主化，要緊緊圍繞對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性和全局性的重大問題，緊緊圍繞國(guó)企改革攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等難點(diǎn)問題，緊緊圍繞就業(yè)、社會(huì)保障、看病上學(xué)、安全生產(chǎn)等熱點(diǎn)問題，做

9、好重大決策立項(xiàng)工作。要通過建立健全民主決策、科學(xué)論證、專家咨詢、糾錯(cuò)問責(zé)等機(jī)制，建立科學(xué)民主決策的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策事項(xiàng)有計(jì)劃地開展調(diào)查研究，為決策提供依據(jù)。要深入搞好調(diào)查研究，掌握第一手資料，問計(jì)于基層，求教于群眾，做到情況明、決策準(zhǔn)。其次，制定和完善重大決策的運(yùn)行規(guī)則和程序，依靠健全的制度把決策活動(dòng)真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，在廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上縝密論證，確立“不經(jīng)咨詢論證不決策”的基本原則。所有重大決策，都應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定，確保決策是集中了民智，反映了民意，代表了民利的科學(xué)

10、決策。對(duì)于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮并且記錄在案，意見分歧較大時(shí)，除緊急情況下必須做出決策外，應(yīng)當(dāng)暫緩做出決定。要健全重大事項(xiàng)票決制度。對(duì)于集體領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按表決結(jié)果形成決定、決科。對(duì)于實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的，多數(shù)人的意見應(yīng)作為重要參考和依據(jù)，由行政首長(zhǎng)做出決定。依法、依程序做出的決策，必須得到有效的貫徹實(shí)施。第三、建立決策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的決策評(píng)價(jià)跟蹤機(jī)制，對(duì)決策方案進(jìn)行及時(shí)的論證優(yōu)選和有效的價(jià)值評(píng)估，并且進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。建立和完善決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的全程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。第四，決策機(jī)構(gòu)要建立并完善自己的

11、思想庫、智囊團(tuán)，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。并且要加大思想庫、智囊團(tuán)的投入和高效管理，健全穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性、前瞻性的調(diào)查研究和戰(zhàn)略性的思考。要充分發(fā)揮并且合理整合現(xiàn)有調(diào)研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、政府專業(yè)部門咨詢機(jī)構(gòu)的職能作用，確保決策既科學(xué)民主，又高效實(shí)用和依法合規(guī)。要加強(qiáng)和壯大咨詢專家隊(duì)伍建設(shè)，把水平高、能力強(qiáng)、有積極性的方方面面的專家請(qǐng)進(jìn)來參與決策，逐步形成一支業(yè)務(wù)精、水平高、門類廣的咨詢專家隊(duì)伍。要不斷提高廣大人民群眾的參與度，進(jìn)一步落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，把群眾路線貫穿于決策的全過程，真正實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)與民主。第五，各級(jí)黨委、政府

12、建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項(xiàng)、方式、過程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶枰怨_。出臺(tái)涉及群眾利益的政策，應(yīng)當(dāng)事先了解群眾的愿望和實(shí)際需求。通過公示、聽證等多種公開的形式與渠道了解各方面的意見和看法，不僅有利于集中群眾智慧，而且也有助于凝聚共識(shí)、獲得群眾的理解和決策后的順利實(shí)施。第六、各級(jí)黨委、政府建立相應(yīng)的決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。建立決策失誤追究制度，增強(qiáng)決策者的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)珍惜民力，科學(xué)決策，民主決策。要堅(jiān)決實(shí)行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則。集體決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，既要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。同時(shí)還要抓緊建立

13、和完善與決策責(zé)任制相關(guān)的包括決策失誤賠償制、決策失誤辭職制等一系列的相關(guān)制度。加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)力的制約和控制，明確決策系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的權(quán)力和責(zé)任，決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能應(yīng)相對(duì)分離，各司其職。第七、建立多種形式、多種渠道的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)，提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域決策咨詢業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，加大市場(chǎng)培育和管理的力度，依靠市場(chǎng)優(yōu)化配置社會(huì)智力資源。要充分發(fā)揮體制外的社會(huì)研究咨詢機(jī)構(gòu)和民間研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，有組織地并且經(jīng)常性地廣泛聯(lián)系各方面的專家學(xué)者和社會(huì)賢達(dá)，有效地調(diào)動(dòng)他們的積極性，為他們充分施展才能提供廣闊的舞臺(tái)。要加快信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子黨務(wù)，加強(qiáng)信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)民主決策提供良好的信息支持。使得決策能夠正確地總結(jié)過去、客觀地評(píng)價(jià)現(xiàn)在、科學(xué)地謀劃未來。第八、逐步完善社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，建立社情民意反映和主動(dòng)采集制度。要重點(diǎn)解決強(qiáng)勢(shì)群體、弱勢(shì)群體和中勢(shì)群體在利益表達(dá)上的不平等地位和對(duì)政治系統(tǒng)影響上的差異，科學(xué)民主決策的合理性決定