管理制度從制度上堵漏洞

1、【最新卓越管理方案 您可自由編輯】（管理制度）從制度上堵漏洞20XX住XX曰從制度上堵塞“漏洞” 據(jù)權(quán)威專(zhuān)家介紹，近年來(lái)，有關(guān)主管部門(mén)于著力查找腐敗案件線索的同時(shí)，更加注重研究腐 敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，努力分析體制、機(jī)制、制度等深層次原因。通過(guò)剖析這些年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件，相當(dāng)壹部分違法犯罪行為呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：壹是利用權(quán)力“設(shè)租”“尋租”，或培植代理人侵吞財(cái)政資金或國(guó)有資產(chǎn)；二是利用公共資源“借到”若 干非公單位，或于多個(gè)地區(qū)實(shí)施違法、違紀(jì)行為；三是利用網(wǎng)上銀行等多種方式、多種渠道 于多個(gè)賬戶之間將涉案資金層層倒手、反復(fù)倒騰，或以現(xiàn)金形式私下交易。來(lái)自高層的判斷認(rèn)為，產(chǎn)生上述這些問(wèn)題，既有壹些領(lǐng)

2、導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡漠、依法行政意識(shí) 弱化等主觀因素，也有體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期各方面制度不夠完善等客觀原因。需要從五個(gè)方面完善 體制機(jī)制，從制度上堵塞漏洞:從制度上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。合理分解配置行政權(quán)力， 建立規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行程序, 解決權(quán)力過(guò)于集中、權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范不透明的問(wèn)題。深化財(cái)政改革，健全政府預(yù)算體系，推進(jìn)事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配和預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算的約束力 和嚴(yán)肅性，著力提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等單位內(nèi)部管理控制，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和重 要崗位人員制約機(jī)制，切實(shí)解決單位內(nèi)部控制薄弱問(wèn)題。加快建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的監(jiān)督檢查機(jī)制，形成監(jiān)管合力，堵塞不法分子利用信

3、息“隔離” 騙取資金或貸款等行為，解決部門(mén)和行業(yè)間信息不共享、渠道不暢通、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。完善招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地礦產(chǎn)資源出讓等監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和 評(píng)估全過(guò)程的規(guī)范化管理，解決圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、非法占地、違規(guī)批地、礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)審批不規(guī)范不透明等問(wèn)題。2010 年 12 月 27 日，壹知名網(wǎng)站論壇出現(xiàn)壹篇題為兄弟，隨便花，哥出錢(qián)！曝光 海門(mén)市接待四川綿竹市官員消費(fèi)和場(chǎng)所名單的帖子。帖子稱(chēng)，海門(mén)市審計(jì)局于壹 次公務(wù)接待中，壹共倆天倆夜的行程，該局竟然出動(dòng)了 24 名公務(wù)人員陪同對(duì)方 15名來(lái)客，工作交流不到 4 小時(shí)，其余時(shí)間均是陪對(duì)方吃、喝、玩、樂(lè)、觀，雙方吃 好，喝

4、好，見(jiàn)好，玩好，拿好，消費(fèi)不下十萬(wàn)元！顯擺的是某某市審計(jì)局的實(shí)力， 消費(fèi)的是老百姓的血汗錢(qián)。此帖壹出，立即引來(lái)眾多網(wǎng)民“圍觀”和評(píng)論，網(wǎng)民對(duì)此表示十分氣憤。鳳凰網(wǎng)網(wǎng) 友“大善若標(biāo)”說(shuō)：“審計(jì)均有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，仍怎么審計(jì)別人？我們?nèi)杂袃敉羻?？?讓人民監(jiān)督？國(guó)家仍有什么希望？” 網(wǎng)民仍要求對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)查。網(wǎng)友“低頭微笑”說(shuō)：“望海門(mén)市政府嚴(yán)查，杜絕各部 門(mén)同樣的問(wèn)題，用好老百姓的血汗錢(qián)”。局長(zhǎng)：向公眾致歉，接受批評(píng)監(jiān)督論加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩， 不成方圓”規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來(lái)規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保 證了良好的秩序，是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。制度建設(shè)是壹個(gè)制定

5、制度、執(zhí)行制度且于實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒(méi)有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，從這個(gè)意義上講， 制度沒(méi)有“最好”，只有“更好”。但科學(xué)的積極的制度的 建立，能降低“風(fēng)險(xiǎn)”、堅(jiān)持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”.制度即規(guī)程，是指于壹個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守且按壹定程序辦事的規(guī)程。壹個(gè)組織或團(tuán)體推行壹 種規(guī)章制度的誘因于于這個(gè)組織或團(tuán)體期望獲得最大的潛于 效益，而最直接的原因則于于提高組織的協(xié)調(diào)性和管理的有 效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門(mén)之間協(xié)作效果和組織和外部銜接的 有效性。按照制度的剛性程度和作用范圍，我們能夠?qū)⒁紓€(gè) 組織的制度簡(jiǎn)單分為 5 種：1、管理制度： 是組織管理系統(tǒng)的 基本框架， 保證管理秩序的根本性

6、的管理制度。 2 、管理制度： 對(duì)某專(zhuān)項(xiàng)的涉及到全組織或某壹個(gè)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出 的具體要求。 3、管理辦法：對(duì)于壹項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝紓€(gè)具體的項(xiàng)目的管理所做出的要求。 4 、實(shí)施細(xì)則：對(duì) 于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某壹個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所做出的 具體規(guī)定。 5、工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。以我們知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作所涉及的制度為例， 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度 、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度 、廉潔從政制度、信訪工作制度等屬于管理制度和管理制度，青島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局財(cái)務(wù)管理辦法 、青島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局檔案管理辦 法等屬于管理辦法， 政務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則 、等屬于實(shí)施細(xì)則，請(qǐng)假制

7、度 、會(huì)議制度 等屬于工作條例。 目前來(lái)見(jiàn)，之上各項(xiàng)制度均于良好運(yùn)行當(dāng)中，著力解決干部“不能”腐敗、“不敢”腐敗、“不想”腐敗的問(wèn)題，逐步形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，提高反腐 倡廉制度化。制度建設(shè)是通過(guò)組織行為改進(jìn)原有規(guī)程或建立新規(guī)程，以追求壹種更高的效益，其大致包括三方面內(nèi)容：壹是制定 公共規(guī)則，二是保證規(guī)則執(zhí)行，三是堅(jiān)持公平原則。壹個(gè)組 織或團(tuán)體內(nèi)部的制度建設(shè)水平和機(jī)制創(chuàng)新水平直接決定著組 織或團(tuán)體的發(fā)展水平，適恰的制度會(huì)極大地強(qiáng)化激勵(lì)的有效 性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我局正于執(zhí)行的制度有數(shù)十條，大 致分為以下幾類(lèi)：領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度、日常辦公制 度、紀(jì)檢監(jiān)察工

8、作制度、干部紀(jì)律工作制度、財(cái)務(wù)管理工作 制度以及其它工作制度。如何做好制度的系統(tǒng)化和有機(jī)整合 呢？我們認(rèn)為：壹 .加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)壹步深化對(duì)制度功能的認(rèn)識(shí)，不斷加大推進(jìn)工作制度化的力度。制度的功能于于 規(guī)范和約束行為。由于行為主體存于人性弱點(diǎn)、行為能力差 異以及行為環(huán)境的不斷變化，制度規(guī)范和約束的功能指向往 往側(cè)重于消解人性弱點(diǎn)、增強(qiáng)行為能力和克服客觀環(huán)境不利 因素。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯將“制度”定義為“集體行動(dòng)控 制個(gè)體行動(dòng)”， 則進(jìn)壹步解釋了這種“規(guī)范和約束”的機(jī)理。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常引用“分粥”的案例來(lái)說(shuō)明制度的功能： 于壹個(gè)僧多粥少的廟里，人們發(fā)現(xiàn)掌勺和尚分粥有多有少， 因人而異，很不公

9、平，于是掌勺和尚改由大家推選。但壹段 時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)這種方法也行不通，因?yàn)檎l(shuí)均有私心，大家推選的掌勺和尚其實(shí)也親疏有別，難以公平。經(jīng)商量，決定輪 流掌勺，壹人分壹頓，情況雖壹時(shí)有所好轉(zhuǎn)，但時(shí)間壹長(zhǎng)， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更多，因?yàn)閭€(gè)別和尚不僅分親疏貴賤，輪到自己時(shí) 仍又吃又藏。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論 ,大家決定于輪流掌勺的基礎(chǔ)上再加上壹條規(guī)矩 :分粥者必須最后拿剩下的那壹份。 這樣 ,問(wèn)題最終得到了很好的解決。長(zhǎng)期以來(lái) ,我們對(duì)制度的功能和力量重視不夠 ,更多地強(qiáng)調(diào)思想教育和思想改造,雖然倆者均很重要 ,但卻有著明顯的局限性。于推進(jìn)制度建設(shè)的進(jìn)程中,工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因,反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要從制度找原因。

10、”堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化的道路,這是對(duì)制度及制度功能的深層次把握和運(yùn)用。.加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于機(jī)制的建立完善，努力實(shí)現(xiàn)制度于更高層面的系統(tǒng)整合。按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，機(jī)制就是系 統(tǒng)內(nèi)于規(guī)律的表現(xiàn)形式和作用過(guò)程。于若干制度構(gòu)成的系統(tǒng) 中，制度的相互作用和實(shí)際運(yùn)行就構(gòu)成了機(jī)制。小平同志講制度好， 能夠使壞人無(wú)法任意橫行 ;制度不好 ,能夠使好人無(wú)法充分地做好事 ,甚至?xí)呦蚍疵妗薄?同樣 ,好的機(jī)制能事半功倍,壞的機(jī)制卻使壞者更壞且造成惡性循環(huán)。壞機(jī)制的典型是 宙斯 ,死后被打入地獄受懲罰。 每天清晨 ,他均必須將壹?jí)K沉重”。補(bǔ)償性反饋”。古希臘神話里有壹個(gè)故事:西緒福斯背叛了的巨石從平地搬到山頂上去。

11、每當(dāng)他自以為已經(jīng)搬到山頂時(shí) 石頭就突然順著山坡滾下去。這樣西緒福斯必須重新回頭搬動(dòng)石頭 ,艱難地挪步爬上山去。 對(duì)這個(gè)故事加以引申 ,我們能夠發(fā)現(xiàn) ,西緒福斯把這個(gè)石頭搬得越高 ,石頭就會(huì)掉得越低 ,他就必須花費(fèi)更大的力氣才能完成任務(wù) ,這就是“補(bǔ)償性反饋”。這個(gè)例子從反面說(shuō)明了建立良性機(jī)制的重要性。過(guò)去,我們也于研究制度、制定制度 ,但常常由于沒(méi)有從完善機(jī)制的角度對(duì)制度進(jìn)行系統(tǒng)研究 ,使制度不僅難以發(fā)揮預(yù)期的作用,甚至于壹定條件下仍會(huì)發(fā)生相反的運(yùn)作。 比如 ,由于缺乏機(jī)制的約束 ,有制度而不執(zhí)行或不能執(zhí)行 ,往往比沒(méi)有制度所產(chǎn)生的效果更壞 ,因?yàn)橹贫鹊臋?quán)威受到了嘲弄。三.加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重

12、發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系。 于壹個(gè)更為宏觀的背景中考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)， 要充分發(fā)揮制度的功能，仍需要構(gòu)建壹個(gè)閉合的、關(guān)聯(lián)的、 科學(xué)的制度系統(tǒng)，這個(gè)制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不 沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何壹部 分均會(huì)造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。如領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部 工作制度就需要日常辦公制度、財(cái)務(wù)管理工作制度等加以配 合執(zhí)行；行政執(zhí)法工作制度就需要干部紀(jì)律工作制度、紀(jì)檢 監(jiān)察工作制度等制度來(lái)加以約束。于某種意義上，制度建設(shè)所追求的已不是某壹項(xiàng)制度的創(chuàng)新, 而是把注意力更多地放 性機(jī)制。 作為壹個(gè)整體， 全局的各項(xiàng)制度之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)壹致， 如果各部門(mén)的制度互相不能

13、夠協(xié)調(diào)壹致，遵守制度的人就會(huì) 感到無(wú)所適從，建立完整統(tǒng)壹的制度體系，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)部門(mén) 制定的內(nèi)容相似的制度進(jìn)行統(tǒng)壹設(shè)置。于加強(qiáng)制度間的聯(lián)系和對(duì)接 ,對(duì)制度的功能進(jìn)行整合,形成良四.加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行。制度均是人訂的。人是 最重要的因素，因此，制度也不是壹成不變的，要根據(jù)組織 或團(tuán)體的發(fā)展而不斷修訂，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，針對(duì) 壹些容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和工作中存于的漏洞，建立健全科 學(xué)合理、具體實(shí)于、切實(shí)可行的制度。如果壹項(xiàng)制度的出臺(tái) 得到了全體組織成員的支持，這樣的制度肯定不能出臺(tái)，因 為這樣的制度，肯定直接或間接地犧牲了組織結(jié)構(gòu)中某壹方 的利益；如果均反對(duì)，這樣的制度也不能強(qiáng)制推行，因?yàn)椴?僅法不治眾，更重要的是會(huì)造成組織結(jié)構(gòu)不同利益群體的失 衡，這和組織成員均贊成所產(chǎn)生的問(wèn)題是壹致的。但凡好的 制度，肯定是有壹部分人反對(duì)，有壹部分人贊成。好的制度， 肯定是考慮到了組織成員以及組織關(guān)聯(lián)成員的方方面面的利 益，且經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)周詳?shù)恼撟C才能出臺(tái)。因此，制度應(yīng)該盡可 能全面，同時(shí)組織中每壹業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)以 及利益可能波及到細(xì)小方面均要有制度的身影，也就是說(shuō)制 度要無(wú)處不于，無(wú)時(shí)不有，深入到組織的各個(gè)環(huán)節(jié)角落。不 然制度和制度之間的縫隙、制