高薪與養(yǎng)廉_一個簡單的模型和實證分析

1、 WORLD ECONOMIC PAPERS 數(shù)據(jù)來源 : 1. 清廉程度 得分 : T ransparency Inter natio na l Cor ruption Per ceptio ns Inde x 2003p 2. 人均 G DP : W or ld D ev elo pment Indica to rs databa se , W o rld Bank , September 2004 3. 政府部門 工資 : Internatio na l Labor O r ganizatio n liberar y ser vices , http : / /labo r sta. i

2、lo. o rg / 對表中數(shù)據(jù)進(jìn)行如下回歸分析 : 各國的清廉程度得分為被解釋變量 Y , 人均 GDP 為解釋變量 X1 (代表各國的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平, 政府部門工資溢水為解釋變量 X2 。 選用如下形式的模型 : Yi = + X i1 +X i2 +ui 其中 , C 為常數(shù)項 , u i 為隨機(jī)擾動項 , 下標(biāo) i 代表各個國家 。 用 Eview s 軟件回歸得 : Dependent V ariable :Y M e tho d :Least Square s Da te :12 /22 /04 T ime : 19 : 08 Sample :1 35 I ncluded obse

3、rv ations : 35 V ariable X1 X2 C R squa red A djusted R squared S. E. of reg ression Sum squared resid Log like lihoo d Dur bin W atson sta t Coefficient 0. 000149 2. 27E05 2. 864021 0. 871192 0. 863141 0. 920785 27. 13102 45. 20612 1. 455845 S td. Erro r 1. 18E05 5. 40E06 0. 212028 t S ta tistic 12

4、. 58113 4. 200905 13. 50773 Pro b. 0. 0000 0. 0002 0. 0000 4. 971429 2. 488984 2. 754635 2. 887951 108. 2158 0. 000000 2005 第 4 期 33 M ean dependent var S. D. dependent var A kaike info criterio n Schw arz criterio n F kstatistic P rob(F - statistic 回歸的結(jié)果寫成方程形式 : Y =2 . 864 +0 . 000149 X 1 +2 . 27 E

5、 - 05X 2 t = (12. 58 (4 . 2 2 R = 0 . 87 F = 108. 22 S . E = 0. 92 可見 , 在 95 %的置信度下 , 模型參數(shù)的 t 檢驗值都通過了 , 參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤差也比 較小(分別為 1. 18E - 05 和 5. 40E06。 整個模型的 F 檢驗值也比較理想 , 但是模型 2 擬合度不佳(調(diào)整后的 R 值只有 0. 86, 說明模型的解釋程度不夠 , 即除了模型中已 經(jīng)引入的解釋變量 , 還有其他比較重要的影響 Y 的因素 。 從經(jīng)濟(jì)含義看 , 兩個參數(shù)都 是正的 , 即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá) 、政府部門工資溢水越大的國家 , 其政府的清廉程

6、度就越高 。 事實上 , 一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高 , 通?？偸前殡S著法律制度的完善和人們道 德認(rèn)識的提升 , 因此腐敗現(xiàn)象就會減少 。 政府部門工資越高 , 雇員廉潔奉公的激勵也 自然越大 。 但是 , 從模型的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn) , 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度對政府績效的影響很小( =0. 000149; 與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相比 , 高工資對政府雇員的激勵就更加有限了( =2. 27E05 =0. 0000227。 杭 行 王立群 高薪與養(yǎng)廉 : 一個簡單的模型和實證分析 2005 第 4 期 34 實證分析證明了以工資激勵為核心的“ 高薪” 策略在抑制腐敗 、提高政府績效方 面的作用幾乎可以忽略不計 ,

7、 所謂的“ 高薪養(yǎng)廉” 政策缺乏實際數(shù)據(jù)的支持 。 實際上 , 正如“ 公平工資” 模型所證明的 , 就工資策略而言 , 治理腐敗只要保證政府職員的實際 工資等于“ 公平工資” 就可以了 。 支付高于“ 公平工資” 水平是沒有必要的 , 也是沒有 成效的(co stineffective。 要遏制腐敗現(xiàn)象 , 建立廉正高效的政府 , 并不在于如何以合法性的方式提高政府 雇員的工資水平 , 并不在于改變政府部門相對于私人部門的利益分配機(jī)制 。 腐敗本 來就不是一個純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題 , “ 高薪養(yǎng)廉” 策略在復(fù)雜的腐敗問題面前是蒼白無 力的 。 一些更實際的相機(jī)決策 , 諸如“ 完善的監(jiān)督機(jī)制”

8、、 “ 嚴(yán)格的錄用規(guī)則” 、 “ 公正高 效的晉升制度” 、 “ 無情的懲罰條款” 等等反而能切實地提高政府部門的行政效率 , 抑 制腐敗 。 這些觀點可以從以往的實證研究文獻(xiàn)中找到證據(jù) 。 La Por ta et al. (1999 的實證研究證明政府部門的工資水平與一系列的政府績效指標(biāo)是負(fù)相關(guān)的 , 集權(quán)的 政府總是同時擁有豐厚的收入和數(shù)目巨大的賄賂 。 Rauch & Evans (2000 對 35 個 發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸 , 發(fā)現(xiàn)政府效率和“ 嚴(yán)格的功績主義式的公務(wù)人員徵募制 度” 以及晉升機(jī)會表現(xiàn)出正的相關(guān)性 , 但前者和政府部門工資水平?jīng)]有明顯相關(guān)性 。 通過對

9、31 個國家一組數(shù)據(jù)的分析 , Van Rijckeghem &Weder (2000 并沒有找到政府 部門收入水平和腐敗程度的任何相關(guān)關(guān)系 。 Panizza (2001 以 17 個拉丁美洲國家為樣 本 , 回歸結(jié)果證實政府部門相對私人部門的工資溢水和政府績效之間沒有正相關(guān)性 , 而 “ 精英錄用” 和“ 沉沒性的懲罰(sunkpenalty ” 卻能顯著提高政府部門的效率 。 綜上 , 雖然按照通常的思維 , “ 高薪” 可以增加腐敗的機(jī)會成本 , 從而減少腐敗行 為的發(fā)生 , 提高政府部門的整體績效 就是通常所說的“ 高薪養(yǎng)廉” 。 新加坡就是 這種策略的成功典范 , 在許多研

10、究腐敗問題的文章中都會被提到 。 但是看到新加坡 政府雇員的薪水高 , 政府清廉高效 , 就斷定“ 高薪” 在提高政府績效方面的決定性作 用 , 未免太過武斷了 。 就新加坡的例子 , 還要看到除了“ 高薪” 以外的許多其他原因 , 制度的 、 文化的 、法律的 、倫理的 與利用其他因素的策略相比 , “ 高薪” 策略是代價 昂貴卻收獲欠佳的 , 故應(yīng)慎用 。 姑且不論中國政府最近幾年頻繁的公務(wù)員加薪在失業(yè)下崗以及農(nóng)村人口邊緣化 問題嚴(yán)重的現(xiàn)階段是否合理 , 考慮到中國社會腐敗租金的潛力巨大(很大 , 至少有一 點是肯定的 : “ 高薪” 絕對不是建立廉正高效的政府的最有效手段 。 與其在尚未

11、實現(xiàn) 富裕的中國大興“ 高薪養(yǎng)廉” , 不如做些更實際的事來提高政府的廉潔程度和行政績 效 。 嚴(yán)格公務(wù)員的篩選機(jī)制 , 強(qiáng)化政府系統(tǒng)的優(yōu)勝劣汰制度 , 強(qiáng)化公民對政府部門的 監(jiān)督意識 , 加大對腐敗行為的懲罰力度等才是切實可行的策略 , 也是在中國目前的制 度、 文化 、法律和倫理環(huán)境下的較優(yōu)選擇 。 參考文獻(xiàn) : Ak erlof , Geo rge A and Yellen , Janet L , 1990 , “ T he Fair Wage - Eff ort Hypo thesis and U nemployment ,” The Quar terl y Journa l o f

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