改善和加強國有企業(yè)財務管理

1、    改善和加強國有企業(yè)財務管理         來源：歲月聯盟    作者：李德華    時間：2010-07-03                    黨的十四大提出了建立社會主義市場體制的基

2、本構想，其中一個重要內容就是建立制度。建立現代企業(yè)制度的目的是使國有企業(yè)成為獨立的法人實體和市場競爭主體。因此作為對國有企業(yè)具有監(jiān)督管理權力的財政部門，必須按要求將國有企業(yè)的微觀財務管理權限下放給企業(yè)，不再直接干預企業(yè)的具體財務活動。面對新形勢，有人提出市場經濟下財政部門要不要管理企業(yè)財務，財務管理面是縮小還是擴大的問題。對這個問題，筆者的意見是，在社會主義市場經濟體制建立的過程中財政部門對國有企業(yè)的財務管理只能加強，不能削弱。?一、加強國有企業(yè)財務管理的理論依據?無論是在建立社會主義市場經濟體制的過程中，還是在市場經濟體制基本框架形成以后，財政部門對國有企業(yè)財務的管理都不應該削弱，這是由財政

3、部門本身所具有的職能決定的。?第一，從分配職能看。分配職能是財政的基本職能。社會主義國家管理和組織經濟建設，其中一個重要任務就是正確處理積累與消費的關系，避免出現因畸輕畸重某方面而給國民經濟建設帶來的不利影響。企業(yè)是國民經濟的基本單位，企業(yè)內部的分配是國民收入初資分配，其分配構成狀況直接影響整個國家積累與消費的比例關系，比如企業(yè)產品價格的高低、折舊水平與方式的調整、工資分配的變化、稅制的改革，等等。而國有企業(yè)是國民經濟的支柱，在整個國民經濟中占較大價值份額，這不僅決定了它自身的分配狀況影響積累與消費的分配關系，而且會誘導整個企業(yè)領域對全社會積累與消費比例關系的沖擊。因此沒有對企業(yè)財務的規(guī)范管理

4、，要達到正確處理積累與消費比例關系的目的是不可能的。?第二，從調節(jié)職能看。社會主義國家不失時機對國民經濟的進行調節(jié)，是保障國民經濟伊朗有序發(fā)展的必要手段。這是因為社會主義經濟的發(fā)展是錯綜復雜、千變萬化的，尤其是在加大市場調節(jié)力度的情況下，靠“無形的手”的調節(jié)也必然會出現一些負作用，比如農、輕、重的比例，各農、輕、重內部的比例，第一、二、三產業(yè)的比例等，都可能出現這樣或那樣的不協調問題，這些都需要通過財政籌措資金或制定相應的政策予以調節(jié)。比如，近十幾年，財政部門傾其財力進行能源建設、原材料的建設、高科技產業(yè)的建設等，都是對國民經濟進行調節(jié)，而這又恰恰是財政管理企業(yè)財務的主要內容之一。第三，從監(jiān)督

5、職能看，財政收入主要來源于企業(yè)，而國有企業(yè)提供的各項稅收和利注又占財政收入較大份額，所以企業(yè)經濟效益的好壞和能否認真執(zhí)行國家的各項聚財政策，將直接影響到財政收入的穩(wěn)定增長。由于企業(yè)利益和國家利益的不完全一致性和企業(yè)管理水平的高低不同，財政部門對企業(yè)的經營管理和執(zhí)行各項稅收政策的情況必須實施一定的財務監(jiān)督。實際工作中，由于監(jiān)督不力，有的企業(yè)不顧市場情況，濫上項目和管理粗放，使國家資財受到巨大損失，更有的企業(yè)不認真執(zhí)行國家的財會制度和稅收政策，搞兩本帳，實行上有政策，下有對策，偷漏稅收，造成財務秩序混亂，此類情況在實際工作中不乏其例。?二、對目前國有企業(yè)財務管理存在問題的分析?從上述分析看，財政部

6、門對國有企業(yè)的財務管理不能削弱是顯而易見的。然而，從實際工作中暴露出的問題看，整個企業(yè)領域財務秩序混亂、有章不循、有法不依、管理粗放、效益低下的現象令人堪憂，其有企業(yè)的財務狀況也并不比其他晨國有企業(yè)的情況好多少，這又是為什么呢？我認為：?第一，認識片面。在建立社會主義市場經濟的條件下，企業(yè)片面認為自己的自由度要不斷加大，財政部門片面認為自己管理財務的力度要減少，然而在這種財政管理力度弱化而企業(yè)自身有效的約束機制尚未健全的情況下，問題的發(fā)生顯然是不可避免的。廊房市直一個重點企業(yè)，原本是各方面管理基礎都很好的企業(yè)，前幾年市政府聚集各方面的資金力量對其進行改造，使其成為“小型巨人”企業(yè)。然而經濟幾年

7、的改造，當“小型巨人”被造就“成功”以后，廠長離任審計時發(fā)現該企業(yè)潛虧2700萬元，1995年當年虧損700多萬元，虧損的主要原因是內部管理不善，原材料、產成品嚴重虧庫，有關部門（包括財政部門）因該企業(yè)“先進”而對其放松監(jiān)督管理所致。?第二，改革的失誤。近20年的企業(yè)改革，從實行企業(yè)的基金、利潤留成到“兩步利改稅”和承包制，改革所尊循的一直是對企業(yè)放權讓利的思路，尤其是承包制的實行，在“一包就靈”的理論指導和中央某大企業(yè)多年實行承包所取得“輝煌業(yè)績”示范下，財政部門對企業(yè)過去一直行之有效的管理受到很大沖擊。強調制度被認為是保守，注重監(jiān)督又被認為是不尊重企業(yè)主權。所以，面對企業(yè)改革中出現的諸如雹

8、盈不包虧、財經紀律松馳和國有資產流失等重要問題，財政部門顯得無可奈何。?第三，配合不利。從改革的趨勢看，今后國有的財務管理是由財政、稅務和社會中介機構共同承擔的。財政部門主要是負責國有企業(yè)的資金籌措和企業(yè)財務制度的設計和實施，中介機構和稅務部門負責企業(yè)具體財務政策的執(zhí)行。比如，通過所得稅的征收，可以對企業(yè)執(zhí)行國家財務制度的情況進行監(jiān)督；中介機構通過資產評估、驗資、年終查帳等對企業(yè)使用國家資金的運作情況履行“警察”的職能。但從目前的情況看，三個方面的管理都存在一定的問題。財政方面，由于財政困難，特別是市縣財政沒有足夠的資金力量扶持國有企業(yè)的發(fā)展，使財政對企業(yè)的財務管理缺乏應有的手段；稅務部門在征

9、管中不同程度存在的包稅制，又使企業(yè)在一定程度上淡化了財務制度觀念，使財務制度難以執(zhí)行到位；中介機構又多屬掛靠制，在政企尚未有效分開的情況下，中介機構的中性作用很難發(fā)揮。在上述三方都有問題的前提下，很難形成對企業(yè)財務管理的合力，出現財務秩序的混亂是必然的。?三、切實把握好國有企業(yè)財務管理的著力點?在國有企業(yè)建立企業(yè)制度過程中，財政部門對企業(yè)的財務管理是不應削弱的，然而決不是在管理的內容和方法上沿用過去的那一套，財政部門必須依據建立現代企業(yè)制度目標模式的客觀要求來確定管理內容，尋找新的方法。?（一）積極參與對國有企業(yè)實行現代企業(yè)罐2的改造。對國有企業(yè)實施現代企業(yè)制度的改造，是集我國十幾年企業(yè)改革實

10、踐探索出來的一項根本性改革。這項改革不是重走過去的老路，而是制度上的創(chuàng)新，財政部門應積極投入到這項改革中去。在產權方面，要敢于克服左的禁錮，根據企業(yè)的不同情況，能實行股份制改造的實行投份制改造，解決好產權模糊問題，那些只有純粹的國有制才是社會主義、多種產權構成的企業(yè)不是社會主義的觀念必須摒棄。在權責方面，凡是應當由企業(yè)享受的權力，要全部下放給企業(yè)，對企業(yè)應當承擔的責任，比如資產的保值與增值、經濟效益的逐年提高等也要視其完成情況施之嚴格的考核的獎懲。在政企關系上，要徹底解決好長官意志、濫攤派、濫漲價等影響企業(yè)發(fā)展的各種干預行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。在管理上，要幫助企業(yè)建立健全內部管理制

11、度，尤其是內部財務管理制度，要及時和推廣企業(yè)內部管理的新鮮經驗，并加以推廣。當前特別要認真推廣好“邯鋼經驗”，千方百計幫助和督促企業(yè)強化管理，降低消髦，提高經濟效益，真正實現經濟增長方式的轉變。?（二）下決心扶持一些優(yōu)熱企業(yè)的發(fā)展。當前國有企業(yè)特別是市縣國有企業(yè)普遍不景氣，產品競爭力差，資金短缺，資產負債率高，虧損面大，效益不理想。當然這些問題悄是一朝一夕的，原因也是多方面的，解決起來不可能一蹴而就。這就需求各級政府部門區(qū)別對待，分類管理，突出的是要集中力量扶持和搞活一部分優(yōu)勢企業(yè)，只有先集中力量率先搞活一部分優(yōu)熱企業(yè)，才能帶動整個企業(yè)的振興。財政部門要充分發(fā)揮職能作用，為政府當好參謀，尤其是

12、在資金上要千方百計，多方籌措，要充分利用好貼息引貸、周轉金扶持以及稅收增長返還等一系列行之有效的方法，為優(yōu)勢企業(yè)排憂解難，減輕債務負擔，使其得以健康發(fā)展。?（三）分工協作，搞好配合，加強企業(yè)財務的監(jiān)督。由于國有企業(yè)的改革正處于進行之中，加之新的財務制度和稅制改革實施時間不長，財政部門對企業(yè)的財務監(jiān)督是不能忽視的，一是要抓住監(jiān)督的重點和事前、事中、事后監(jiān)督，通過監(jiān)督及時發(fā)現和解決企業(yè)國有資產的保值增值、費用攤消是否合理、盈利是否真實等問題。二是主動與稅務、審計和中介機構搞好配合，分工協作，定期溝通情況，以堵塞跑、冒、滴、漏，確保國愛的財政收入和真正實現企業(yè)的平等競爭。?（四）加強企業(yè)財務信息的分析和反饋。作為財政部門要強化財務信息的集成和分析工作，建立靈敏、準確的企業(yè)財務反應機制，保證財務規(guī)劃的實施。重點要建好三大系統(tǒng)的建設：一是財務信息系統(tǒng)。財政部門要擴大財務信息的采集面，提高信息的加工程度，做到內部信息和外部信息相結合，信息和生產、銷售信息相結合，原始信息和加工信息相結合，實現物流和財務