公共事業(yè)管理考試試題庫(kù)

1、公共事業(yè)管理試題庫(kù)（思考習(xí)題及參考答案）試題類(lèi)型及分值說(shuō)明；一、單項(xiàng)選擇題 （ 計(jì) 10 分，每題 1 分）二、填空題 （ 計(jì) 30 分，每空 1 分 ）三、名詞解釋題 （ 計(jì) 10分，每題 2 分）四、簡(jiǎn)答題 （ 計(jì) 30分，每題 6 分）五、論述題 （ 計(jì) 20分，每題 10 分）第一章 緒論一、名詞解釋1. 準(zhǔn)公共物品：是指部分是為了滿(mǎn)足社會(huì)共同需要的物品。2. 準(zhǔn)公共事務(wù)： 是生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)， 是指涉及部分社會(huì)公眾的生活質(zhì)量和共同利益 的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有部分的“非排他性”。3. 公共事業(yè)管理：是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取 計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和

2、控制等方式對(duì)社會(huì)準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證 社會(huì)利益目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。 B二、填空選擇1. 公共事業(yè)管理最突出的特征是 公共性或公益性 。（ 選）*、簡(jiǎn)要說(shuō)明1公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系與區(qū)別？ 答：公共事業(yè)管理與公共管理之間是部分與整體的關(guān)系；公共事業(yè)管理與行政管理之間在內(nèi)容和管理主體等方面有交叉，原因是前者是從管理對(duì)象和范圍進(jìn)行學(xué)科建構(gòu)的，而后者 則是從管理主體入手形成學(xué)科的；由于公共事業(yè)管理與企業(yè)管理在管理主體、目標(biāo)和對(duì)象 上有本質(zhì)的不同，因而兩者的區(qū)別十分明顯。2公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)？4公答：1 跨學(xué)科和專(zhuān)業(yè)化的統(tǒng)一； 2學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性的統(tǒng)一

3、； 3實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一； 共性與管理性的統(tǒng)一。3. 公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究方法主要有哪些？答：公共事業(yè)管理有自己確定的研究對(duì)象，并以此為邏輯起點(diǎn)形成了學(xué)科體系。公共事業(yè) 管理通常的研究方法是實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法和實(shí)驗(yàn)法。4. 當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理有什么意義？ A1答：當(dāng)前建立有中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的內(nèi)在要求。開(kāi)展對(duì)公共 事業(yè)管理的研究和學(xué)習(xí)，能直接促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，并極大地推進(jìn) 政府管理體制改革、促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。第二章 公共事業(yè)管理主體一. 名詞解釋1. 組織：是特定的群體

4、為了共同的目標(biāo)，按照特定的原則通過(guò)組織設(shè)計(jì)，使得相關(guān)資源有機(jī)組合，并以特定結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)合體。2. 公共事業(yè)組織：是依照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法律法規(guī)），以獨(dú)立、公正為原則,并憑借特有的功能為社會(huì)提供服務(wù)的組織。 A13. 事業(yè)單位：是指國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。B14. 社會(huì)團(tuán)體：是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng) 利性社會(huì)組織。二.填空選擇1. 聯(lián)合國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的分類(lèi)。（1）教育類(lèi)：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育及其他。（2）醫(yī)療和社會(huì)工作類(lèi)：醫(yī)療保健、獸醫(yī)

5、、社會(huì)工作。（3）其他社區(qū)社會(huì)和個(gè)人服務(wù)類(lèi)：2. 國(guó)內(nèi)對(duì)公共事業(yè)組織的分類(lèi)。（1） 按照在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中介作用可分為市場(chǎng)中介組織和非市場(chǎng)中介組織。*（2）按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，可劃分為 16類(lèi)。（選）（3）從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，公關(guān)事業(yè)組織可劃分為 3種類(lèi)型：（選）A自給自足型。如大多數(shù)醫(yī)院。B部分收費(fèi)型。如我國(guó)的高等教育C無(wú)償提供型。最典型的是消防、天氣預(yù)報(bào)、地震預(yù)報(bào)、義務(wù)教育。*（4）有些學(xué)者把公共事業(yè)組織劃分為三類(lèi)：事業(yè)類(lèi)、企業(yè)類(lèi)和公務(wù) _*三、簡(jiǎn)答題1. 公共事業(yè)組織的特征是什么？答：1組織性；2非政府性；3服務(wù)性；4溝通性；5非營(yíng)利性；6獨(dú)立性；7公正性；8自 主性；9使命感；10多樣性；1

6、1專(zhuān)業(yè)性；12靈活性；13開(kāi)創(chuàng)性；14參與性。2. 什么是“市場(chǎng)失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？答：市場(chǎng)體制也有著很大的局限性，使得許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)難以通過(guò)市場(chǎng)體制進(jìn)行，甚至在不少情況下還導(dǎo)致破壞性的社會(huì)后果，被稱(chēng)為“市場(chǎng)失靈”。局限性突出表現(xiàn)有下列5點(diǎn)：（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全。壟斷和企業(yè)的短期行為而致。（2）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。會(huì)導(dǎo)致兩極分化。（3）在市場(chǎng)體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。（4）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求。在市場(chǎng)活動(dòng)中，常常會(huì)出現(xiàn)外部效果現(xiàn)象，即私人活動(dòng)的私人收益同社會(huì)收益的偏離。（5）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因?yàn)槭袌?chǎng)體制下的活動(dòng)，主要

7、是圍繞著市場(chǎng)交易進(jìn)行的微觀活動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制本身沒(méi)有調(diào)節(jié)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。由于現(xiàn)代市場(chǎng)體制的局限性，使得現(xiàn)代市場(chǎng)體制下企業(yè)在提供某些物品和服務(wù)時(shí)失靈。企業(yè)不能成為公共事業(yè)管理的主體。3. 什么是“政府失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？ B1答：實(shí)踐證明，國(guó)家體制在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而 聞名的體制問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：（ 1）國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離。 國(guó)家體制的本質(zhì)決定了它在開(kāi) 發(fā)蘊(yùn)藏在民眾中間的各種發(fā)展?jié)摿ι暇哂泻艽蟮木窒扌?。?2）政府不少發(fā)展努力是低效率的。 A. 政府體制權(quán)力集中化的趨勢(shì)限制了各級(jí)官員的積極 性和主動(dòng)性。 B. 政府體制

8、僵化和官僚化趨勢(shì)，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問(wèn)題和突發(fā)問(wèn)題的反 應(yīng)遲緩。C.政府體制具有不斷膨脹的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的 效率，而且其本身的存在就構(gòu)成了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。（3）國(guó)家也可能是不公正的。國(guó)家的公權(quán)有可能為少數(shù)人的利益而被私用。由以上的分析可以看出，由于現(xiàn)代國(guó)家體制的低效率和不公正等不足，現(xiàn)代國(guó)家體制下政 府也不應(yīng)成為公共事業(yè)管理的主體。4. 什么是“志愿失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？ A2答：公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。在西方國(guó)家，這種局限性被稱(chēng)作“志愿失靈”（ voluntary failure ）。志愿失靈表現(xiàn)如下四個(gè)方面：（1）是籌款不足。這是志愿失靈最突出的表

9、現(xiàn)，即公共事業(yè)組織所需的開(kāi)支與所能籌集到 的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口。2）是志愿活動(dòng)的狹隘性。志愿活動(dòng)的收益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體（ 3）是志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)。 掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對(duì)如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán)。（4）是志愿組織的業(yè)余性。由于志愿組織強(qiáng)調(diào)義工服務(wù)，往往不能提供有競(jìng)爭(zhēng)性的工資， 使得很難吸引專(zhuān)業(yè)人士加盟。四、論述題1. 試說(shuō)明公共事業(yè)組織為什么能夠充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體？答：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并 將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步趨向完善， 逐步成為公共事業(yè)管理的主體。 其作用表現(xiàn)如下：（1）能承擔(dān)政府部門(mén)具體的執(zhí)行性

10、、事務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而 充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。（ 2）能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。（3）能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。（4）可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)向“主體歸位”的過(guò)程中，要使政府對(duì)社會(huì)的管理有效運(yùn)行，在客觀上就要求政府和社會(huì)之間建立中介機(jī)制，使政府和社會(huì)之間通過(guò)中介機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)而連為一 體。比較理想的中介機(jī)制就是公共事業(yè)組織，從而充當(dāng)了公共事業(yè)管理的主體。第三章 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制和效率、名詞解釋1. 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)

11、：是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而做出努力與貢獻(xiàn)的過(guò)程。A22. 公共事業(yè)管理中的溝通：不同公共事業(yè)管理主體（個(gè)人、群體、組織等）進(jìn)行信息交流，互通情報(bào)，從而對(duì)彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過(guò)程。B23. 公共事業(yè)管理中的激勵(lì)：公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)?實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺(jué)地行動(dòng)過(guò)程。4. 公共事業(yè)管理中的控制：公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對(duì)公共事業(yè)組織成員及其行 為進(jìn)行約束的過(guò)程。5. 公共事業(yè)管理中的效率：是指公共事業(yè)管理活動(dòng)所獲得的成果與所消耗的資源之間的比率。二、填空或選擇1. 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力具體包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)、模范權(quán)、專(zhuān)長(zhǎng)權(quán)

12、。2. 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力可以分為兩大類(lèi)，即職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力。（填空）3. 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)權(quán)力包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)。（選）4. 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)力是指：模范權(quán)、專(zhuān)長(zhǎng)權(quán)。（選）*5. 根據(jù)公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者控制或影響被領(lǐng)導(dǎo)者方式的不同， 領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有四種類(lèi)型，稱(chēng)為四種領(lǐng)導(dǎo)體制，具體是：專(zhuān)權(quán)獨(dú)裁式、開(kāi)明專(zhuān)制式、協(xié)商式、參與式 。前三種可以統(tǒng)稱(chēng)為 權(quán)力 主義領(lǐng)導(dǎo)方式。 參與型領(lǐng)導(dǎo)方式注重人際關(guān)系，管理者以人為中心，本質(zhì)上是 民主主義， 因此才是效率最高的領(lǐng)導(dǎo)方式。（選）*（空）*6. 公共事業(yè)管理中溝通的方式，按溝通渠道的不同劃分為正式溝通和非正式溝通兩大類(lèi)型7. 公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方

13、法有：思想政治工作、參與管理、工作豐富化、提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。*8. 公共事業(yè)管理中控制的方式可分為強(qiáng)制性控制方式和非強(qiáng)制性控制方式。*9. 公共事業(yè)管理中強(qiáng)制性控制方式主要是法律和紀(jì)律。（選）*10. 公共事業(yè)管理中非強(qiáng)制性控制方式主要是道德和輿論。（選）11. 公共事業(yè)管理中控制的類(lèi)型，根據(jù)形式化程度的高低或有無(wú)明文規(guī)定劃分為：正式控制和非正式控制。12. 公共事業(yè)管理中控制的類(lèi)型，根據(jù)使用手段是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰劃分為：積極控制和消極 控制。13. 公共事業(yè)管理中控制的類(lèi)型，根據(jù)控制者與控制對(duì)象之間的關(guān)系劃分為：直接控制間接控制。*14. 公共事業(yè)管理中控制的類(lèi)型，根據(jù)是否依靠外部力量劃分為：

14、內(nèi)在控制和外在控制。15. 公共事業(yè)管理中控制的類(lèi)型，根據(jù)是否使用強(qiáng)制手段劃分為：強(qiáng)制性控制和非強(qiáng)制性控制。三、簡(jiǎn)要說(shuō)明題1.簡(jiǎn)要分析職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力的關(guān)系答：公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)，屬于職務(wù)權(quán)利范疇，是構(gòu)成職務(wù)權(quán)力的基 礎(chǔ)；公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的模范權(quán)、專(zhuān)長(zhǎng)權(quán)；則屬于個(gè)人權(quán)力范疇，是構(gòu)成個(gè)人權(quán)力的基礎(chǔ)。2. 公共事業(yè)管理中溝通的作用？答： 1使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢(shì)。 2 使決策更加合理。 3促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門(mén) 協(xié)調(diào)發(fā)展。 4 塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動(dòng)。 5使公共事業(yè)組織 成員自覺(jué)的遵守各種社會(huì)規(guī)范。3. 簡(jiǎn)要分析公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)。答：1 不

15、存在利潤(rùn)指標(biāo)； 2對(duì)目標(biāo)和戰(zhàn)略有更大的制約； 3顧客不是主要的資金來(lái)源； 4 缺 乏競(jìng)爭(zhēng)； 5 員工大多都是專(zhuān)業(yè)人員。4. 提高公共事業(yè)管理效率的措施有哪些？ B2答：1 打破壟斷，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； 2建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制； 3分權(quán)；4 電子化 建設(shè)；5 加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理人才的考核。包括“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面的內(nèi)容。5. 提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法有哪些？ A3答： 1進(jìn)行信息溝通檢查。 2 盡可能減少那些不必要的組織層次。 3確保正式溝通渠道的主 導(dǎo)地位，同時(shí)充分利用非正式溝通的輔助作用。 4 創(chuàng)造良好的溝通氛圍。 5提高信息的清晰 度。6 提高溝通的心理水平。 7掌握溝

16、通的技巧。 8 運(yùn)用例外原則和須知原則。四、論述題1. 試述公共事業(yè)管理中激勵(lì)方式和方法。 A 答：公共事業(yè)管理應(yīng)正確運(yùn)用激勵(lì)方式和方法，提高激勵(lì)效果。主要的激勵(lì)方式有：1）內(nèi)容型激勵(lì)。著重研究激勵(lì)的原因和激勵(lì)的因素，主要有A. 馬斯洛的需求層次激勵(lì)。生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。B. 麥克利蘭德成就激勵(lì)。在人的生理需要基本得到滿(mǎn)足的前提下，還有三種基本需要：權(quán) 力需要、友誼需要、成就需要。（2）過(guò)程型激勵(lì)。著重研究人們選擇其行為的過(guò)程，主要有：期望激勵(lì)（美國(guó) - 弗魯姆）、 公平激勵(lì)（美國(guó) - 亞當(dāng)斯）。（3）行為改造型激勵(lì)。著重研究如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為，主要有挫

17、折激勵(lì)等。公共事業(yè)管理中激勵(lì)的主要方法有： （1）思想政治工作；（2）參與管理；（3）工作豐富化； （ 4）提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。第四章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制1. 如何理解公共責(zé)任的含義？ *答：公共責(zé)任，是指掌握公共權(quán)力的公共部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，應(yīng)包含三層 意思：（1）在行為實(shí)施之前，公共責(zé)任是一種職責(zé)，行為主體在行使權(quán)力之前就明確行使權(quán)力所 追求的公共目標(biāo)；（2）在行為實(shí)施過(guò)程中，公共責(zé)任表現(xiàn)為主動(dòng)述職或自覺(jué)接受監(jiān)督；（3）在行為實(shí)施之后， 公共責(zé)任是一種批評(píng)并對(duì)不當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任撤消或糾正錯(cuò)誤的 行為和決策，追究造成失誤的決策者和錯(cuò)誤行為的執(zhí)行者的責(zé)任，并對(duì)所造成的損

18、失進(jìn)行 賠償2. 如何理解公共事業(yè)組織的公共責(zé)任高低兩個(gè)層次？ 答：公共事業(yè)組織的公共責(zé)任可分為高低兩個(gè)層次：低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“避免違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理”。高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效利用以實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)”。由此可見(jiàn)，低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為努力做好事。3. 試說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架和發(fā)展趨勢(shì)。 A4答：發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）監(jiān)督主體：即對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)施監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。國(guó)際上存在主體多元化（以美國(guó)為代表）和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（一英國(guó)為代表）兩種模式。（2）監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理和

19、監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)的主要手段。主要規(guī)制有： 注冊(cè)登記制度；財(cái)政優(yōu)惠；財(cái)務(wù)規(guī)則；投資規(guī)則；“不公平競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)則。（3）發(fā)展趨勢(shì)：扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表現(xiàn)為： 政府對(duì)公共事業(yè)組織管理的強(qiáng)化；多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化；公共責(zé)任層次由低向高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。4. 試說(shuō)明我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。答：1 社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕；2“道德滑坡”公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)；3薄弱的社會(huì)監(jiān)督;4 “組織缺位”一一監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足；5 “角色沖突”一一監(jiān)督主體的身份障礙；6 “雙重俘獲”一一監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果；7 市場(chǎng)約束軟化一一限制競(jìng)爭(zhēng)的副

20、產(chǎn)品。5. 試說(shuō)明完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施。B3答：我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善我 國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下六個(gè)方面采取措施：1完善我國(guó)公共事業(yè)組織的組織立法；2減少公共事業(yè)組織登記限制，簡(jiǎn)化登記程序；3加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督；4明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度；5營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動(dòng)作透明化；6建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制。第五章公共事業(yè)管理的法律制度一、填空選擇題：1. 社會(huì)團(tuán)體必須有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或30個(gè)以上的單位會(huì)員組成。2. 社團(tuán)的宗旨是實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿。（選）3. 社團(tuán)負(fù)責(zé)人的選任。依據(jù)

21、社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例規(guī)定，社團(tuán)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的程序由特定的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）選任。 *4. 社團(tuán)的活動(dòng)是非營(yíng)利性的目的。（選）*5. 對(duì)事業(yè)單位的行政管理主要是 審批機(jī)關(guān)的管理。（選）*6. 根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ)_ 助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。*7. 全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于 800萬(wàn)元，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于 400 萬(wàn)元，非公募基金會(huì)的原始基金不低于 200萬(wàn)元。（選）*8. 社團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)是 民政部門(mén)。（選）*三、名詞解釋?zhuān)?. 民辦非企業(yè)單位

22、：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó) 有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。2. 基金會(huì)：是指利用自然人 法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照 基金會(huì)管理?xiàng)l例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。四、簡(jiǎn)答題：答：1. 歸口登記和雙重管理體制； 2. 分級(jí)管理體制； 3. 限制競(jìng)爭(zhēng)原則； 4. 年度檢查制度；5. 財(cái)務(wù)監(jiān)督 非營(yíng)利性約束；受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束；財(cái)務(wù)公開(kāi)制度； 6.對(duì)公共事業(yè)組織的 財(cái)政優(yōu)惠。2. 我國(guó)事業(yè)單位成立的條件答：（ 1）有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所； （2）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員； （3） 有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)

23、源； （4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。3. 我國(guó)社團(tuán)的登記條件答：（1）社團(tuán)的成立必須符合憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定；（2）社團(tuán)要具有相當(dāng)?shù)拇硇?；?）全國(guó)性社團(tuán)要有一定數(shù)量的成員并具備足夠的廣泛性；（4）社團(tuán)必須能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。4. 我國(guó)社團(tuán)的登記程序 答：（1）負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書(shū)；2）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審查文件；3）社團(tuán)的章程；4）辦事機(jī)構(gòu)的地址或者聯(lián)絡(luò)地址；5）負(fù)責(zé)人姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡(jiǎn)歷；6）成員數(shù)額和經(jīng)費(fèi)情況 五、論述題：1. 分析我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題 答：（一）我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)：1. 歸口登記和雙重管理體制2. 分級(jí)管理體制3.

24、 限制競(jìng)爭(zhēng)原則4. 年度檢查制度5. 財(cái)務(wù)監(jiān)督 非營(yíng)利性約束；受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束；財(cái)務(wù)公開(kāi)制度6. 對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠（二） 我國(guó)公共事業(yè)組織立法中存在的問(wèn)題：1. 公共事業(yè)組織單行法的缺失2. 立法權(quán)威性的缺失3. 實(shí)體法的缺失4. 立法內(nèi)容的缺失1）公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失(2) 法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)，漏洞過(guò)多(3) 法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。第六章公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德一、填空選擇題：1. 公共事業(yè)倫理包括3個(gè)層面，即觀念形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)和中介形態(tài)。*2. 公共事業(yè)倫理意識(shí)即觀念形態(tài)，包括公共事業(yè)管理主體對(duì)倫理準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí) 和倫理目標(biāo)意識(shí)。3. 公共事業(yè)

25、倫理的中介形態(tài)，主要指社會(huì)的公共事業(yè)倫理評(píng)價(jià)，社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、政 _ 治信念是公共事業(yè)倫理評(píng)價(jià)的三種主要形式。*4. 加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑一一 從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化的自律*5. 公共事業(yè)品德的三大特征是：整體性、穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)換性。 *二、名詞解釋?zhuān)?. 公共事業(yè)倫理：是公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的角色倫理， 是以公共事業(yè)組織為主體對(duì)公共事 業(yè)管理的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。A42. 公共事業(yè)品德：就是公共事業(yè)倫理規(guī)范在公共事業(yè)組織和個(gè)人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)，也是在其公共事業(yè)整體中所表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。B4三、簡(jiǎn)答題：1. 公共事業(yè)倫理的特點(diǎn)。答：（1）公共事

26、業(yè)倫理規(guī)范是客觀要求與主觀形式的統(tǒng)一。一方面，反映公共事業(yè)組織和成員職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)定。另一方面，是公共事業(yè)組織和成員自身對(duì)公共事業(yè)倫理關(guān)系的主觀認(rèn)識(shí)。（2）公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律性與自律性的統(tǒng)一。他律階段是達(dá)到自律階段的必經(jīng)階段和必要前提。他律性是公共事業(yè)組織和成員賴(lài)以行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)或動(dòng)機(jī)，要受到來(lái)自社會(huì)、政府等外在要求的支配和約束。自律性是公共事業(yè)組織和成員將行為規(guī)范由最初的外在約束和導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自我意志，內(nèi)化為自己的品格。自律性是其倫理性的最顯著的特征。四、論述題：1. 試說(shuō)明公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制。 A5答：公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制主要包括：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制、習(xí)慣形成

27、機(jī)制和良心調(diào)節(jié)機(jī)制。（1）公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制。教育培養(yǎng)是公共事業(yè)品德逐漸形成的過(guò)程，它既是一種外在的社會(huì)力量的作用過(guò)程，又是一個(gè)個(gè)體接受的過(guò)程。（2）公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制。道德習(xí)慣是人的意志力量的結(jié)晶。良好的公共事業(yè)道德習(xí)慣 的養(yǎng)成是一個(gè)棄惡從善的過(guò)程，是一個(gè)抑制自己的不良心理、習(xí)性從而養(yǎng)成良好的心理、 習(xí)性的過(guò)程。（ 3）公共事業(yè)良心調(diào)節(jié)機(jī)制。 公共事業(yè)良心是公共事業(yè)組織成員公共事業(yè)道德行為隱蔽的調(diào)節(jié)器，它對(duì)公共事業(yè)組織成員品德形成的作用，主要是作為個(gè)人自我控制的道德心理機(jī)制而發(fā)生的 第七章 公共事業(yè)管理體制改革一、名詞解釋1. 現(xiàn)代事業(yè)組織：是現(xiàn)代事業(yè)制度的核心概念。現(xiàn)代事業(yè)組織，是指在

28、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件 下，依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，擁有獨(dú)立資產(chǎn)，面向社會(huì)自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)基本組織形式。 A32. 現(xiàn)代事業(yè)制度： 即我國(guó)事業(yè)管理體制改革目標(biāo)模式的設(shè)計(jì)構(gòu)想， 是指與我國(guó)社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度， 它是有關(guān)現(xiàn)代組織 的法人制度、勞動(dòng)制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度、允許管理制度、評(píng)估制度、生活保障制 度等項(xiàng)管理制度的總稱(chēng)。二、簡(jiǎn)答題1. 現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與主要特征 B4答：1. 健全的事業(yè)法人制度。實(shí)現(xiàn)事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)的分離。2. 多樣化的事業(yè)組織形式。改變單一化的行政型模式，建立起靈活多樣的現(xiàn)代事業(yè)組

29、 織，實(shí)現(xiàn)事業(yè)組織創(chuàng)新。3. 多樣化的事業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償制度。實(shí)現(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣 化，增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力。4. 科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。建立有創(chuàng)建人與出資人組成的董事會(huì)、理事會(huì)形式的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)。5. 新型的事業(yè)人事管理制度。建立開(kāi)放、流動(dòng)、公平、競(jìng)爭(zhēng)和富有活力的事業(yè)人事制 度。6. 新型的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。建立以國(guó)有資產(chǎn)管理和使用成本核算為中心的、統(tǒng)一的 商業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。7. 多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度。改變過(guò)去單一化的行政事業(yè)管理就模式，實(shí)現(xiàn)事業(yè)宏 觀監(jiān)督管理的科學(xué)化、民主化、法制化、社會(huì)化和多元化。三、論述題1. 試分析實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對(duì)策

30、 B2答：在進(jìn)一步深化我國(guó)事業(yè)管理體制改革的過(guò)程中，須針對(duì)目前所存在的問(wèn)題，分別采取 以下一些基本改革途徑與對(duì)策措施。（1）轉(zhuǎn)換觀念明確并非所有的科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動(dòng)都不能實(shí)現(xiàn)商品化與市場(chǎng)化；并非所 有的社會(huì)公益性事業(yè)都必須由政府來(lái)直接舉辦。（2）政事分開(kāi)包括：政事職責(zé)分開(kāi)；政事機(jī)構(gòu)和人員編制分開(kāi)；政事經(jīng)費(fèi)分開(kāi)；政事管理方式分開(kāi)。（3）人員分流必須加速改革我國(guó)現(xiàn)行的干部人事制度；加速建立和完善新的社會(huì)保障制度；大力發(fā)展各 類(lèi)人才市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)（4）培育市場(chǎng)為此，加速事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格的改革，為實(shí)行安源優(yōu)部分事業(yè)產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件； 改變事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象與經(jīng)營(yíng)范圍，使其逐步轉(zhuǎn)向市

31、場(chǎng)開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)國(guó)民消費(fèi)教育， 合理引導(dǎo)居民消費(fèi)方向， 保證有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展。（5）財(cái)政對(duì)策 首先，對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且可以立即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)， 建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其次，對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且一時(shí)又難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，可以先明確其市場(chǎng) 化的改革目標(biāo)，視同企業(yè)對(duì)待，分別進(jìn)行改革。第三，對(duì)于那些需要繼續(xù)由國(guó)家財(cái)政供給資金的事業(yè)單位，要改革資金供給方式，分別實(shí) 行事業(yè)基金、績(jī)效預(yù)算、政府采購(gòu)等多種形式，引入商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，對(duì)于那些既不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，又不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由國(guó)家辦的事業(yè)單位，應(yīng)堅(jiān)決取消“事 業(yè)”資格；對(duì)于現(xiàn)有事業(yè)單位里面大量的冗員，

32、也應(yīng)堅(jiān)決予以精簡(jiǎn)。第八章 公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新一、填空選擇題1. 新的社會(huì)管理體制的目標(biāo)模式： 小政府、大社會(huì) 。（選） * （空） *2. 在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的基本特征是組織功能和組織形式的專(zhuān)業(yè)化、異質(zhì)化 。（選）* （空） *二、名詞解釋1. 公共事業(yè)管理社會(huì)化： 是指主要通過(guò)社會(huì)各方力量， 利用民間資源進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn) 和提供。 A52. 事業(yè)型市場(chǎng)：廣義的事業(yè)型市場(chǎng)是事業(yè)商品交換過(guò)程中所反映的各種交換關(guān)系的總和。 B5三、簡(jiǎn)答題1. 社區(qū)對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的作用。答：2. 公共事業(yè)管理應(yīng)如何發(fā)展與創(chuàng)新？（論述） A答：（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)從

33、靜態(tài)管理觀念向動(dòng)態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；從“命令” 管理到“服務(wù)”管理觀念轉(zhuǎn)變；從物本管理向人本管理觀念轉(zhuǎn)變。（2）管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新。要運(yùn)用法律手段依法管理，程序法和實(shí)體法并重；管理手段的信息化和網(wǎng)絡(luò)化；管理手段的多樣化，經(jīng)濟(jì)、法律、情感教育、定性定量。（3）管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)組織的行為與社會(huì)行為相結(jié)合，使公共事業(yè)管 理的主體向多樣化方向轉(zhuǎn)變。3. 公共事業(yè)管理的社會(huì)化的主要標(biāo)志。答：（1）社會(huì)力量成為舉辦公共事業(yè)的主體；2）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制；（3）多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。第九章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)一、選擇、填空1. 擬訂公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的基本

34、要求是：A、可行性原則；B詳盡性原則；C、互不兼容原則。2. 公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇的基本原則是：滿(mǎn)意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。（選）*選擇方式有：多中選一、合多為一、重新擬訂、暫緩抉擇。*3. 公共項(xiàng)目運(yùn)作方案實(shí)施可以劃分為三大階段，即準(zhǔn)備階段、落實(shí)階段、評(píng)估階段。#4. 直接調(diào)查方法最常用的有三種：觀察法、訪談法和問(wèn)卷法。*5間接調(diào)查方法一般又稱(chēng)為（）。A.觀察法B.訪談法C.文獻(xiàn)法D.問(wèn)卷法*二、簡(jiǎn)答題1.公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇時(shí)綜合分析的基本內(nèi)容是什么？答：從必須達(dá)到的目標(biāo)和希望達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行分析從成本和效果的對(duì)比進(jìn)行分析從積極作用和消極影響的對(duì)比進(jìn)行分析三、說(shuō)明題1.什么是公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理？在計(jì)

35、劃階段應(yīng)如何要求？B1 答：公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基 本內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總的目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相連的具體目標(biāo)，即一種樹(shù)狀式的 目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和 資源配置等。其在計(jì)劃階段的要求是：建立一套完整的目標(biāo)體系。即在中低層管理機(jī)構(gòu)的公共項(xiàng)目總目 標(biāo)確定后，從該管理機(jī)構(gòu)的最高主管部門(mén)開(kāi)始，由上而下地逐級(jí)分解和確定目標(biāo)，而且上 下級(jí)的目標(biāo)之間保持一種“目的手段”的關(guān)系，某一級(jí)的目標(biāo)，需要有一定的手段來(lái) 實(shí)現(xiàn)，這些手段就成為下一級(jí)的次目標(biāo)，按級(jí)順推下去，直到最低一級(jí)的操作目標(biāo)，從而 構(gòu)成一種鎖鏈?zhǔn)降哪繕?biāo)體系。在這一個(gè)管理目標(biāo)體系中，上一級(jí)的管理人員應(yīng)該時(shí)常注意 下一級(jí)項(xiàng)目的進(jìn)度，關(guān)注下一級(jí)管理人員在完成項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)可能遇到的種種問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng) 目進(jìn)行評(píng)估等。2. 什么是可行性分析，如何進(jìn)行公共項(xiàng)目運(yùn)作方案擬訂中的可行性分析？答：可行性分析：指對(duì)方案的實(shí)際可行性和可靠性進(jìn)行的分析論證，它主要是側(cè)重于操作性的角度，分析方案是否具有可執(zhí)行性，是否可以達(dá)到目標(biāo)?？尚行苑治鲋饕獜囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行：A、限制因素分析。任何一個(gè)方案都是在一定條件下進(jìn)行的，因而必須分析論證方案所限制的資源、時(shí)間、技術(shù)及其他相關(guān)條件。分析方案在哪些條件下可以實(shí)行，在