(完整word版)全面建成小康社會的重點難點及對策建議

1、全面建成小康社會的重點難點及對策建議訪問次數(shù)：|6發(fā)布日期：2015-01-13 16:02:32字體：【大中小】內(nèi)容摘要2012年全面小康社會總體實現(xiàn)程度達 年全面建設(shè)小康社會總體實現(xiàn)程度為陳雁樺按貴州省以縣為單位全面建設(shè)小康社會進程的指標體系，六盤水80.3%。但是按國家統(tǒng)計局監(jiān)測方案，六盤水201268.7%。農(nóng)村是六盤水全面建成小康社會的重點和難點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境則是重中之重。本文就如何重抓農(nóng)村、突破 難點、解決重點提出對策建議。關(guān)鍵詞小康；重點；難點作者簡介市政府研究室小康社會是鄧小平同志在改革開放之初提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國特色社會主義的深入發(fā)展，小康社會的內(nèi)涵和

2、意義得到不斷豐富。黨從十六大提出 全面建設(shè)小康社會”,到十七大指出 奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的戰(zhàn)略任務(wù)”，再到十八大提出全面建成小康社會”，并針對發(fā)展中的矛盾和問題，提出全面建成小康社會新要求：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā) 展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；不斷擴大人民民主，切實尊重和保障人權(quán)；提高公民 文明素質(zhì)和社會文明程度，增強文化軟實力；更加主注教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療、住房 等民生問題，全面提高人民生活水平；努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。因此， 全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標，是一個綜合性的指標，它的指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境六個方面，體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文 化、

3、社會、生態(tài)等五個領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署。1六盤水市小康社會實現(xiàn)程度按照國統(tǒng)字（2008）77號文件，全面建設(shè)小康社會進程指標體系包含六個方面的 23項指標，市統(tǒng)計局依此測算出六盤水2012年全面建設(shè)小康社會總體實現(xiàn)程度為68.7%。其中，經(jīng)濟發(fā)展方面為 54.5%，社會和諧方面為 87.1%，生活質(zhì)量方面為79.1%， 民主法制方面為 84.7%，文化教育方面為 53.6%，資源環(huán)境方面為 66.3%。其中，經(jīng)濟 發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境方面實現(xiàn)程度最低（詳情見表一）。按貴康發(fā)（2013）5號文件，以縣為單位全面建設(shè)小康社會進程的指標體系包含六 個方面的25項指標，市統(tǒng)計局依此測算出六盤水2012年全

4、面小康社會總體實現(xiàn)程度達80.3%。其中，經(jīng)濟發(fā)展方面為 69.4%，社會和諧方面為 77.2%，生活質(zhì)量方面為 81.5%， 民主法制方面為 91.5%，文化教育方面為 80.3%，資源環(huán)境方面為 97.1%，經(jīng)濟發(fā)展、 社會和諧、文化教育方面實現(xiàn)程度最低（詳情見表二）。上述兩種監(jiān)測結(jié)果顯示：按貴州省以縣為單位的監(jiān)測方案，六盤水在2020年實現(xiàn)全面小康應(yīng)該是有希望的。但是按國家統(tǒng)計局監(jiān)測方案，六盤水實現(xiàn)全面小康的目標任重道遠，特別是經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境成為全面建設(shè)小康的短板。2全面建設(shè)小康社會的重點和難點第一，農(nóng)村是全面建成小康社會的重點和難點。經(jīng)過30多年的改革開放，六盤水社會經(jīng)濟

5、快速發(fā)展，人民群眾生活水平得到大幅提高，特別是十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標后，農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得到加快。近年來，黨中央、國務(wù)院拆遷建設(shè)而被劃為城鎮(zhèn)人口，出臺了一系列更直接、 有力的惠農(nóng)措施， 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面， 極大地 推動了農(nóng)村全面小康建設(shè)進程。但是，農(nóng)村人口多比重大，成為建設(shè)全面小康的后腿。 按城鎮(zhèn)化人口計算，六盤水 285 萬人口中，約有 60%人口生活在經(jīng)濟滯后的農(nóng)村。實 際上， 還有相當一部分城鎮(zhèn)人口是因為城鎮(zhèn)規(guī)劃、 拆遷建設(shè)而被劃為城鎮(zhèn)人口， 并沒有 在生產(chǎn)生活方式上實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。也就是說，六盤水生活在農(nóng)村水平的人口不止 60%。 沒有這 60% 多

6、的群眾的全面小康，就沒有六盤水的全面小康。因此，農(nóng)村是全面建成 小康社會的重點和難點。第二，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境是重中之重。一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后， 農(nóng)民收入低增長緩慢，恩格爾系數(shù)大。 2012 年，全市農(nóng)民人均可支配收入 5182 元，主 要用于解決溫飽問題， 雖然距離貴州省以縣為單位的最低小康目標 （ 7000 元）只差 1818 元，但距離國家統(tǒng)計局最低小康目標（ 15000 元）還差 9818元，以此計算，從 2012年 起，平均每年必須增長 1227 元、年均增長速度必須達到 16%，2020 年人均可支配收入 才能超過 15000 元。同時，目前還有 76 萬多貧困人口，

7、貧困發(fā)生率近 30%，扶貧攻堅 的任務(wù)還很艱巨。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。 2012 年，全市農(nóng)民人 均純收入是同期城鎮(zhèn)居民可支配收入的28左右， 城鄉(xiāng)居民收入比達 3.62（以農(nóng)為 1），基礎(chǔ)并且城鄉(xiāng)居民收入差距還有不斷拉大的趨勢， 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我市全面建設(shè)小康社會 的最大問題。三是農(nóng)村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明及社會保障大大落 后于城市， 特別是教育資源短缺，農(nóng)村上學(xué)難比較突出。 四是生態(tài)環(huán)境日益惡化， 設(shè)施薄弱， 嚴重制約著農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程。 由于六盤水是一個資源型工業(yè)城 市，資源開采和工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的破壞較大， 甚至有的地方以犧牲環(huán)境為代價去發(fā)

8、展經(jīng) 濟，導(dǎo)致森林面積大幅度減少， 水土流失嚴重， 空氣和水污染大， 水資源短缺日益明顯， 耕地數(shù)量和質(zhì)量也在不斷銳減。同時，農(nóng)村水、電、路、房、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差。3 如何全面建設(shè)小康社會 如果不抓住重點，不解決難點，建設(shè)小康社會就不可能真正體現(xiàn) “全面進步、全面 發(fā)展 ”的原則，從而也不可能建成真正全面的社會主義小康社會。因此，全面建設(shè)小康 社會，必須重抓農(nóng)村，突破難點，解決重點，整體推進。第一， 大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)， 努力增加農(nóng)民 收入。一是抓住 “喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū) ”的發(fā)展機遇，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上， 進一步推進農(nóng)業(yè)

9、結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、 加工精細的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路， 著力打造喀斯特原生態(tài)精品水果之都、 烏蒙山高品質(zhì)富 硒茶海、 涼都珍稀植物紅豆杉之鄉(xiāng)、中國南方馬鈴薯脫毒種薯基地 “四張名片 ”，培育優(yōu) 勢特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群， 逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品， 增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場 競爭力，提高農(nóng)民收入水平。二是遵循 “依托資源、適度集中、輻射帶動 ”的原則，有效 配置農(nóng)業(yè)資源要素，規(guī)劃布局一帶（水黃公路特色產(chǎn)業(yè)示范帶）、三核（六盤水市區(qū)、 六枝特區(qū)平寨、盤縣紅果）、四區(qū)（北部城郊都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、 中部山地立體農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部高原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

10、）、一環(huán)（圍繞鎮(zhèn)勝高速、水盤高 速、水鎮(zhèn)高速建成特色農(nóng)業(yè)景觀走廊）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。 三是推進農(nóng)業(yè)布局園區(qū)化。 依 托 12 個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的屬性及分布特點，因地制宜發(fā)展以馬鈴薯、蔬菜、烤 煙和苦蕎為主的特色種植業(yè)、以獼猴桃、核桃、茶葉、刺梨為主的特色林果業(yè)、以優(yōu)質(zhì) 豬、牛、羊肉生產(chǎn)基地為主的特色畜牧業(yè)及特色中藥材業(yè)，將馬鈴薯、紅心獼猴桃、核 桃、茶葉、紅豆杉、 刺梨和中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為我市十大特色農(nóng)產(chǎn)品中的主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)。大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)等為載體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。 四是著力加品牌創(chuàng)建與質(zhì)量安全強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、社會化服務(wù)、科技創(chuàng)新與推廣、 等體系建設(shè)，

11、為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。第二，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。 一是全面推進一批特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地，推進種養(yǎng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)大縣為重點，推行一村一品”、一鄉(xiāng)一特”、一縣一業(yè)”，在具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎(chǔ)的鄉(xiāng)、村實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略， 加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)。二是把壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口。與種養(yǎng)基地和園區(qū)建設(shè)相配套，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點建設(shè)郎岱、大用、 保田、米籮等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批年銷售收入超億元的大 型生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，建成具有自主研發(fā)、科技推廣、教育培訓(xùn)、交流合作、加工物流、輻射帶動等多功

12、能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地與展示窗口， 培育打造一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。通過財政扶持、稅收減免、信貸支持等方式， 對企業(yè)的管理現(xiàn)代化、科研攻關(guān)、技改、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、治理環(huán)境污染等進行 重點支持，實現(xiàn)企業(yè)盈利、農(nóng)民致富。三是要鼓勵和支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民技術(shù) 協(xié)會、科研院所、農(nóng)技服務(wù)企業(yè)等為農(nóng)民提供良種、飼料、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、科技 服務(wù)、衛(wèi)生防疫等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后各項服務(wù)。四是加快農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村金融和信息服務(wù)等農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)。 建立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)， 定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)外的市場緊密聯(lián)系起

13、來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的消費需要。第三，大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強生態(tài)防護體系建設(shè)。嚴格按照貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃要求，把水利建設(shè)、生 態(tài)建設(shè)和石漠化治理相結(jié)合的三位一體”戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌規(guī)劃，強力推進生態(tài)恢復(fù)治理工作。以退耕還林（草）為重點，加大實施天保、珠防、珠治工程力度，綜合治理坡耕地， 加強水土流失治理， 鞏固和擴大生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力。 二是加強環(huán)境污染防治體系建設(shè)。開展重點地區(qū)、重點流域和重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染綜合防治，加強對農(nóng)村飲用水源保護，劃定飲用水源保護區(qū)范圍， 全面開展綜合整治， 確保農(nóng)村飲用水安全。加強對

14、農(nóng)藥、化肥使用的管理，強化源頭控制，防治農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格執(zhí)行項 目的環(huán)境準入制度， 把好項目審批關(guān)，堅決制止高耗能、高污染、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村建設(shè)投產(chǎn)，杜絕工業(yè)污染從城市向農(nóng)符轉(zhuǎn)移。三是促進生產(chǎn)過程清潔化。 大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、蔬菜殘體、 生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、 生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境。四是大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進以房屋亮化、道路硬化、庭院凈化、村寨文化、環(huán)境美化”為主要內(nèi)容的村莊整治工作。加強農(nóng)村危房改造和能源工程建設(shè)，繼續(xù)實施扶貧生態(tài)移民工程。五是推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實

15、施公路 通達通暢工程和農(nóng)村危橋改造、安保工程、農(nóng)村客運站、 渡口改造工程。進一步加大水利建設(shè)及農(nóng)村電氣化建設(shè)力度。加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增以市中心城區(qū)、縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強小城鎮(zhèn)吸納勞動力就第四，積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)， 收空間。一是加快推進城鎮(zhèn)化進程， 為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)， 注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能。二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，建立健 全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體

16、系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。第五， 大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)， 使貧困地區(qū)群眾獲得更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī) 療服務(wù)， 進一步提高農(nóng)村教育水平。 一是竭盡全力實施農(nóng)村學(xué)前教育突破工程， 新建和 利用閑置校舍改擴建一批幼兒園和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。 二是大力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā) 展， 實施農(nóng)村義務(wù)教育標準化工程。 大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育， 開展農(nóng)民工職業(yè)技 能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)， 提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。 三是健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。 完成 四個縣（特區(qū)、區(qū)）人民醫(yī)院和 33 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè) 施設(shè)備，大力擴建城鎮(zhèn)養(yǎng)老院、福利院和寄宿制學(xué)校等。第六，