解析浙江湖州模式及其對河北新農(nóng)村建設(shè)的啟示

1、解析浙江“湖州模式”及其對河北新農(nóng)村建設(shè)的啟示論文摘要: 改革開放以來，浙江省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，農(nóng)民收入水平和增長速度保持在全國領(lǐng)先地位，已連續(xù)二十多年位居全國之首。其原因不僅僅是它有良好的自然社會(huì)環(huán)境，更重要的是浙江政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這條道路上與時(shí)俱進(jìn)，在切實(shí)落實(shí)國家方針政策的同時(shí)不斷的勇于創(chuàng)新，給浙江的農(nóng)民帶來真真正正的實(shí)惠，給浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來一個(gè)又一個(gè)的新高?，F(xiàn)今，全國正在進(jìn)行轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)，浙江省政府又依據(jù)其地區(qū)優(yōu)勢推出了很多創(chuàng)新政策，本文就以“湖州模式”這一具有創(chuàng)新性，可行性，推廣性的新農(nóng)村建設(shè)新型模式，選取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為弱的河北省為例進(jìn)行分析，因地制宜的找出該模式對河

2、北新農(nóng)村建設(shè)的若干啟示。關(guān)鍵字：湖州模式 新農(nóng)村建設(shè) 比較 政策 高校發(fā)展 正文：一 湖州模式簡介湖州模式簡言之就是“市校合作共建新農(nóng)村”。2006年上半年湖州市與浙江大學(xué)簽訂合作協(xié)議，雙方共同建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，成為“湖州模式”最主要的部分。根據(jù)雙方協(xié)議，這是一次“全面的、長期性的、戰(zhàn)略性的合作”。浙大與湖州將圍繞建設(shè)省級實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，重點(diǎn)構(gòu)筑科技創(chuàng)新服務(wù)、人才支撐、體制機(jī)制創(chuàng)新3個(gè)平臺(tái)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)綜合改革八項(xiàng)工程，爭取在探索新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制方面先行一步。這一創(chuàng)新舉措一開始就得到省委、省政府的高度重視。目前，浙大和湖州

3、的合作項(xiàng)目已超過100個(gè)，其中包括“城市生活垃圾焚燒發(fā)電工程”、“藥用植物繁育栽培與產(chǎn)品深開發(fā)基地”等項(xiàng)目，并且這些項(xiàng)目都取得了相當(dāng)大的成效。二 湖州模式的內(nèi)涵2.1湖州模式是一個(gè)有創(chuàng)意的舉措 湖州市政府通過與高校簽訂合作協(xié)議來促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這一舉措將給湖州新農(nóng)村建設(shè)注入一股強(qiáng)有力的新鮮血液，使得湖州市新農(nóng)村建設(shè)的諸多項(xiàng)目得到了有效開展。這樣一個(gè)模式在全國實(shí)屬首例，并且給全國新農(nóng)村建設(shè)建立了一個(gè)很好的范本。 作為“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)在浙江的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)”課題調(diào)研組的組長，王偉光對湖州新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策和舉措感到興奮。他認(rèn)為，湖州市在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，一定能走

4、在全省的前列，也一定能走在全國的前列，一定能創(chuàng)造出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“湖州模式”。他對湖州未來的發(fā)展和美好前景表示了很大的信心。 2.2湖州模式是高校和農(nóng)村建設(shè)雙贏的新農(nóng)村建設(shè)的模式湖州模式的雙贏總得來講可以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的效應(yīng)。首先，大學(xué)有豐富的人才、科技、教育等資源，這些資源是農(nóng)村最缺乏，也是最需要的，這些資源與地方的新農(nóng)村建設(shè)如果能夠有效合理的結(jié)合在一起，就能有效地發(fā)揮人才、科技優(yōu)勢，使新農(nóng)村建設(shè)更健康速穩(wěn)定的發(fā)展。其次，農(nóng)村又是廣闊的實(shí)踐基地，大學(xué)生需要把自己的理論、技術(shù)付諸實(shí)踐才能成為更有用的人才。大學(xué)與地方合作給大學(xué)提供了巨大的實(shí)踐平臺(tái)，也給地方帶來了迫切需要的新資源。再

5、次，當(dāng)前我國的“三農(nóng)問題”和“大學(xué)生就業(yè)問題”已經(jīng)成為迫切解決的社會(huì)問題之一，湖州模式從一定意義上講為三農(nóng)問題的解決帶來新鮮血液的同時(shí)也為大學(xué)生就業(yè)提供了渠道和崗位。2.3湖州模式是非常具有推廣性的新農(nóng)村建設(shè)模式 湖州模式的精髓是市校合作發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。首先，這一模式不以地區(qū)依賴為前提。任何省份都有高校有大批的具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和技能的大學(xué)生和科研人員，任何省份也都在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，只是各地省情不同。 其次，這一模式的對象是統(tǒng)一的，即：新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全國的而非浙江的，并且總體來說新農(nóng)村建設(shè)所面臨的和要解決的問題是一致的，就是要減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入。 再次，這一模式

6、只要運(yùn)行得當(dāng)，必定會(huì)帶來巨大的收益。市校合作本身就節(jié)約了一大筆技術(shù)方面的資金投入，而對新農(nóng)村建設(shè)本身來說項(xiàng)目是服務(wù)于公共的而非純粹收益性的，其公共收益是巨大的。三 對比浙江新農(nóng)村建設(shè)與河北新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀3.1兩地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較 2005年兩地農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值比較 地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（億元） 農(nóng)業(yè)林業(yè)牧業(yè)漁業(yè)河北2600.81258.040.11124.479.4浙江1428.3654.883.5286.0380.8 (1、農(nóng)業(yè)2、漁業(yè)3、牧業(yè)4、林業(yè))由于兩地的農(nóng)業(yè)用地總面積不同總產(chǎn)值無法做比較，我們現(xiàn)用兩地的產(chǎn)值比例圖進(jìn)行比較。2005年河北省的牧業(yè)占到了總產(chǎn)值的45%，顯然與浙

7、江相比這一產(chǎn)業(yè)河北省體現(xiàn)出了相當(dāng)大的優(yōu)勢，剛剛下發(fā)的中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見中也指出畜牧業(yè)在拉動(dòng)種植業(yè)、促進(jìn)加工業(yè)中起到"中軸作用"，位置很重要，迫切需要做大做強(qiáng)。意見中對畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)的確定，正是凸顯這一思路，以引起全社會(huì)對畜牧業(yè)的重視，在今后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中著重謀劃。而作為也沿海省份的浙江2005年的漁業(yè)占到了總產(chǎn)值的27%，但作為內(nèi)陸省份的河北省只占到了3%，那么相對來說漁業(yè)在河北新農(nóng)村建設(shè)中就可以暫時(shí)不做重點(diǎn)發(fā)展。也就是說，如果在河北建立市校合作體系，那么其合作的項(xiàng)目應(yīng)該多側(cè)重于幫助畜牧業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的后勁力量

8、。3.2兩地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況比較2005年各項(xiàng)指標(biāo)比較各項(xiàng)指標(biāo)全國河北浙江農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)45.5%40.0%38.6%農(nóng)民人均收入（元）3254.933481.66659.95農(nóng)村居民家庭住房面積（平方米/人）29.6828.3556.65農(nóng)村居民家庭住房價(jià)值（元/平方米）267.76294.58416.14根據(jù)上表的數(shù)據(jù)顯示，河北省與浙江省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的差距還是蠻大的，具中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見指出按年均增長6%以上的速度測算，到2010年，全省農(nóng)民人均純收入可達(dá)到4660元(按2005年價(jià)格計(jì)算)以上，而浙江省的05年的農(nóng)民人均收入已經(jīng)達(dá)到了6659

9、.95元。由此可見，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不完全處于同一階段和發(fā)展水平，財(cái)政實(shí)力也不平衡，新農(nóng)村建設(shè)會(huì)存在快慢、高低之分。因此，在各地建立市校合作體系時(shí)千萬不能使用同一種方法或同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，量力而行，注重實(shí)效，不搞盲目攀比，避免搞形式主義和形象工程，避免新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)化。四. 如何正確運(yùn)用“湖州模式”來作用于河北新農(nóng)村建設(shè)4.1由河北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行模式分析河北“十一五”規(guī)劃綱要提出要把畜牧業(yè)做成農(nóng)業(yè)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧、蔬菜、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到70%。2005年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到577.6萬噸、459萬噸和3

10、48.6萬噸。由此可見，河北省農(nóng)民收入要增加，與蔬菜、林果尤其是畜牧業(yè)的長足發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。因此，大力發(fā)展畜牧業(yè)，建設(shè)飼草基地，改進(jìn)畜牧飼養(yǎng)方式，推進(jìn)奶牛、肉牛、瘦肉型豬、肉羊規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)今新農(nóng)村建設(shè)的重中之重 。針對這一特色產(chǎn)業(yè)，必須建立和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，企業(yè)要壯大就必須打開市場，在高校中有著豐富的市場營銷和人力資源人才，與高校合作充分利用這樣的資源是十分有利于加快龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大的。 4.2構(gòu)建適合河北新農(nóng)村建設(shè)的市校合作體系市校合作共建新農(nóng)村雖然說是一個(gè)好模式，但是全國農(nóng)村情況不一樣，各地在學(xué)習(xí)借鑒時(shí)要結(jié)合自己的特色，否則就

11、變成一種形式。因此，我們必要根據(jù)河北農(nóng)村的特點(diǎn)構(gòu)建適合河北新農(nóng)村建設(shè)的市校合作體系。4.21政府為農(nóng)民和高校提供服務(wù)。 建設(shè)新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，政府的工作就是引導(dǎo)和做規(guī)劃，總的來說，高校也是為農(nóng)民服務(wù)的，但是高校不具備法律法規(guī)及政策上的保障，因此需要政府與其簽訂協(xié)議，在建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)大環(huán)境下政府做好服務(wù)者的角色，以保障市校合作的順利進(jìn)行。4.22為市校合作體系建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。 光簽訂協(xié)議還不足以保障市校合作體系的順利進(jìn)行，還必須有相應(yīng)的互動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，那么建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無疑是做好的選擇。在這個(gè)平臺(tái)上，農(nóng)民可以把他們的需求放在上面，高校的科研人員和大學(xué)生也可以把自己的項(xiàng)目放在上面，互動(dòng)產(chǎn)

12、生的可行性較強(qiáng)的項(xiàng)目就可以通過與政府簽訂進(jìn)行實(shí)施。另外，實(shí)施的項(xiàng)目是否合格是否使農(nóng)民滿意也可以在平臺(tái)上的到體現(xiàn)，以便適時(shí)的調(diào)整。4.23 應(yīng)該從基層抓起，踏踏實(shí)實(shí)、實(shí)事求是的建設(shè)好。 我們知道由于浙江省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，所以“湖州模式”一般建立的合作項(xiàng)目很多都是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的，項(xiàng)目涉及科技含量較高。如果河北政府照搬“湖州模式”，也把市校合作建立在這一基礎(chǔ)之上的話，就起不了其真正的作用。筆者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重應(yīng)該是現(xiàn)在村民每家每戶自己做不了、做不好的事。對于河北新農(nóng)村建設(shè)來說，提高農(nóng)民收入和搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及人居環(huán)境治理是兩大急需解決的問題。因此，市校合作初期

13、的項(xiàng)目應(yīng)該建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。如：針對河北畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重一般以上的特點(diǎn)，建立進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局的相關(guān)項(xiàng)目，切實(shí)把這一產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。4.3保證市校合作體系的順利運(yùn)行必須加強(qiáng)河北農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2005年河北省完成村莊建設(shè)投資10.90億元，村莊實(shí)有道路長度18.02萬公里，實(shí)有道路面積13.74萬平方米；有供水設(shè)施的村莊40279個(gè)，受益人口4281萬人，占全部村莊人口的92.8%。調(diào)查表明，村莊內(nèi)主要的污染源66%為生活垃圾，農(nóng)村中75%的廁所為旱廁，對人居環(huán)境影響較大。在農(nóng)村衛(wèi)生投入方面，河北省雖然加大了的投入，但由于投入總量不足以及長期投入不均造成的城鄉(xiāng)資源配置失衡，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面尚未得到根本改變，農(nóng)村衛(wèi)生資源僅相當(dāng)于城市的20%左右。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對社會(huì)發(fā)展的滯后我們姑且不談，就新農(nóng)村建設(shè)的市校合作體系來說，浙江省的湖州模式之所以能夠得到如此好的進(jìn)展，這和該省有良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是分不開的，該省已實(shí)現(xiàn)了村村同路，城鄉(xiāng)公交更是把大大縮短了農(nóng)村和城市的距離，2005年該省的康莊工程把農(nóng)村更是建設(shè)的小區(qū)化，實(shí)現(xiàn)康莊工程的每個(gè)村都有自己醫(yī)務(wù)室、健身器材、連鎖超市、圖書館等設(shè)施。雖然說市校合作必須以本地區(qū)的實(shí)際情況為依據(jù)，踏踏實(shí)實(shí)的為農(nóng)民辦實(shí)事，但如果地方的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的話，那么許許多多好的項(xiàng)目就有可能因?yàn)槭艿较拗贫鵁o法順利進(jìn)行。因此，要