環(huán)境污染補(bǔ)貼制度分析途徑

1、環(huán)境污染補(bǔ)貼制度分析途徑     面對嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢以及重大環(huán)境污染突發(fā)事件的高發(fā)態(tài)勢，我國政府高度重視環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。2011年10月頒布的國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見提出要改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。自2007年底我國正式啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，取得了一些進(jìn)展，也遇到了許多問題。總體來看，我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展仍然十分滯后，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展存在現(xiàn)實(shí)的供需矛盾。政府補(bǔ)貼是解決環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)供需矛盾的有效途徑，然而，目前我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度尚未有效建立，這在

2、一定程度上制約了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。研究環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度構(gòu)建問題，對推動(dòng)我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展具有重要意義。1文獻(xiàn)綜述環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的大力支持，政府應(yīng)通過政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼支持環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。王哲研究了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)供給不足的問題，提出通過政府財(cái)政支持解決供給不足的問題1。張晶和寇江華通過分析環(huán)境的外部性效應(yīng)，提出通過政府稅收政策支持和政府資金支持增加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的供給，通過政府稅收優(yōu)惠和政府財(cái)政補(bǔ)貼提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求2。游桂云認(rèn)為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在正外部性、公益性、風(fēng)險(xiǎn)異質(zhì)性與巨災(zāi)聯(lián)系密切等方面存在相似性，提出環(huán)境污染責(zé)

3、任保險(xiǎn)的模式選擇應(yīng)當(dāng)借鑒農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)3。鄭彬通過分析環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需求不足的原因，提出政府必須大力支持環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展4。姜素紅和陳彩霞通過分析政府在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建中的地位和作用，指出政府應(yīng)發(fā)揮扶持環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的作用5。張偉指出我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展必須依靠政府的引導(dǎo)，通過制度的完善來釋放企業(yè)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的保險(xiǎn)需求6。陳冬梅和夏座蓉認(rèn)為利用政府補(bǔ)貼固然可以增加企業(yè)的自主性，但政府補(bǔ)貼會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)引發(fā)逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題7。從相關(guān)文獻(xiàn)來看，對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼問題的研究主要集中于補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)的理論層面上，缺乏對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度構(gòu)建問題的

4、進(jìn)一步探討。我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度在實(shí)踐中尚處于探索階段，尚未形成系統(tǒng)的理論與制度框架。政府補(bǔ)貼是擴(kuò)大我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面的有效途徑，建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，將對推動(dòng)我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度構(gòu)建中涉及的諸多問題（如補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)貼資金的來源、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)貼方式等）均與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)布局等密切相關(guān)。因此，本文將結(jié)合某一地區(qū)（廣州市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)狀況來探討環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的構(gòu)建問題。2環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考察我國目前已在廣東、湖北、四川、江蘇、上海等十多個(gè)省市試點(diǎn)環(huán)境

5、污染責(zé)任保險(xiǎn)，試點(diǎn)的幾年來取得了一些進(jìn)展，然而，企業(yè)投保積極性不高、保險(xiǎn)公司缺乏進(jìn)一步開發(fā)市場的動(dòng)力等現(xiàn)象在各試點(diǎn)地區(qū)普遍存在8，我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展面臨“缺乏有效需求的同時(shí)缺乏有效供給”的困境。面對嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢，各地政府非常重視環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，均通過各種政策扶持推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國居于前列，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢。廣東省2010年6月公布的污染源普查結(jié)果顯示，廣東省共有60.2萬個(gè)污染源，占全國總數(shù)的10.1%，居全國首位；廣東省的工業(yè)污染源26.9萬個(gè)，其中廣州市工業(yè)污染源占廣東省的比例達(dá)到10.4%，潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻

6、的。廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來呈現(xiàn)適度重化工化發(fā)展的特征，在廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃中，重化工業(yè)仍然是工業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，而重化工業(yè)屬于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)，大量貯存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品，并產(chǎn)生大量危險(xiǎn)廢物需要進(jìn)行安全處置，由此催生了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)。除了危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)，電鍍、制革、印染等重污染行業(yè)也是廣州市環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)很大的重點(diǎn)行業(yè)。另外，渉重金屬排放企業(yè)的污染問題也是廣州市面臨的重要環(huán)境問題。廣州市有近200家渉重金屬企業(yè)主要分布在花都區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)和增城，一旦發(fā)生渉重金屬污染，將會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失以及對人們的生活造成重大影響。例如，廣州市花都區(qū)巴江河

7、流域發(fā)生重金屬指標(biāo)超標(biāo)問題，2012年2月，花都區(qū)對巴江河流域的34家涉重金屬污染企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓。廣州市急需大力推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，廣州市政府部門也充分認(rèn)識(shí)到推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的重要性，廣州區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃（20112020年）明確提出要發(fā)展低碳金融，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)，將保險(xiǎn)納入珠江流域水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。然而，廣州市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展也面臨著與全國各試點(diǎn)地區(qū)一樣的困境。從課題組對廣州市有關(guān)企業(yè)及保險(xiǎn)公司的訪談來看，企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保意愿很低，保險(xiǎn)公司則對經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)存在較多顧慮。廣東省環(huán)保廳在2010年6月發(fā)布的關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作促進(jìn)全

8、省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見明確提出要在珠江三角洲城市圈先行開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立環(huán)境損害賠償政策機(jī)制。作為廣東省會(huì)城市的廣州具有實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)及其補(bǔ)貼試點(diǎn)的各方面優(yōu)勢，廣州市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)及其補(bǔ)貼試點(diǎn)的有效開展，無疑可以帶動(dòng)珠三角其他城市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，可以促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼的規(guī)范化和制度化，保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行的有效性。因此，廣州市在推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度建設(shè)，通過補(bǔ)貼政策有效推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的快速發(fā)展。3環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度構(gòu)建的路徑依賴3.1法律支持環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)

9、貼制度的構(gòu)建與補(bǔ)貼政策的實(shí)施對相關(guān)法律法規(guī)具有很強(qiáng)的依賴性，健全的法律制度是制定與執(zhí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)。總體來看，我國至今沒有制定專門的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼法律法規(guī)，現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策主要是以行政管理為特征。法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大地影響了我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策實(shí)施的規(guī)范化和制度化。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼沒有相應(yīng)的制度框架，具有隨意性，在補(bǔ)貼過程中容易導(dǎo)致地方政府、投保企業(yè)、保險(xiǎn)公司三方的困惑。有了相應(yīng)的制度安排，才能使補(bǔ)貼制度發(fā)揮積極作用并使政府補(bǔ)貼落到實(shí)處。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼的組織制度是一種利益誘導(dǎo)機(jī)制，目的是提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的參保率。當(dāng)前，必須加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼

10、的立法進(jìn)程，發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的積極效應(yīng)，不斷提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的參保率。3.2財(cái)政支持環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展速度很大程度上取決于政府財(cái)政的支持力度。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度構(gòu)建中，必須解決補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式等核心問題。首先，需要明確補(bǔ)貼資金的來源渠道并保證充足的補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼基金的建立需要政府的財(cái)政支持，也需要政府部門不斷拓寬補(bǔ)貼資金的來源渠道（排污費(fèi)、環(huán)境稅、環(huán)境專項(xiàng)基金等）。其次，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼主要是對投保企業(yè)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，需要政府財(cái)政提供保險(xiǎn)公司經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼或給予稅收優(yōu)惠的支持。為應(yīng)對環(huán)境巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，還需要政府財(cái)政增加再保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及建立環(huán)境巨災(zāi)風(fēng)

11、險(xiǎn)基金。另外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金受地方財(cái)政實(shí)力的影響，需要明確補(bǔ)貼資金由哪一級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，需要爭取得到上一級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政的支持。3.3行政支持首先，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施需要政府部門的協(xié)調(diào)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的內(nèi)涵十分寬廣，既涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及法律領(lǐng)域；既需要政府部門的引導(dǎo)和推動(dòng)，也需要金融、稅收政策的激勵(lì)；既需要商業(yè)保險(xiǎn)公司的積極參與，又需要財(cái)政、環(huán)保等多部門的配合和支持。其次，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策需要政府部門加強(qiáng)宣傳。由于環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，很多企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，投保積極性不高，需要政府相關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)及其補(bǔ)貼政

12、策的宣傳，在宣傳中還需要環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)公司的密切配合。另外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼會(huì)產(chǎn)生一定的逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，為了有效克服財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)面影響和提高財(cái)政資金的使用效率，需要政府相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管和控制。4環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度構(gòu)建的路徑選擇4.1建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼法律法規(guī)體系從國家層面來說，我國目前應(yīng)盡快研究、制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼配套的法律、法規(guī)，從各個(gè)方面對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼予以規(guī)范，建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼的法律法規(guī)體系，把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼納入法制的軌道，夯實(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行基礎(chǔ)。在立法層面明確發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)以及建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)

13、貼制度的法律地位，保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，化解環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)本身的政策性目標(biāo)與實(shí)踐中經(jīng)營者的商業(yè)性目標(biāo)的矛盾。從地方層面來看，對廣州市來說，應(yīng)積極爭取國家和廣東省支持，在上級(jí)政府、環(huán)保、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門的指導(dǎo)下，由廣州市人大組織調(diào)研后制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼的試點(diǎn)方法和試行管理辦法，建立廣州市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金主要來源于地方政府，廣州市應(yīng)通過立法保障補(bǔ)貼資金的到位，明確補(bǔ)貼資金的來源（財(cái)政資金、排污費(fèi)、環(huán)境稅、環(huán)保專項(xiàng)基金等），明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼模式等，使補(bǔ)貼具有法律保障性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，廣州市應(yīng)通過制定相關(guān)規(guī)定，從制度上規(guī)

14、范補(bǔ)貼資金的撥付流程和撥付時(shí)間，規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的管理，有效保障補(bǔ)貼資金的安全，提高補(bǔ)貼資金的流轉(zhuǎn)效率。4.2合理確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由于各地區(qū)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展階段、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)布局等存在差異，因此，在實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)各地區(qū)具體情況合理確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從理論上看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越高的企業(yè)越愿意參加保險(xiǎn)。但是，當(dāng)參保率達(dá)到一定水平后，尚未參保的企業(yè)基本上是風(fēng)險(xiǎn)相對較小的企業(yè)。要想激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)相對較小的企業(yè)參保，就只能通過提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，降低其參保成本，吸引這些企業(yè)參保。因此，擇機(jī)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例是穩(wěn)步提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)參保率的有效政策工具。另外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)

15、貼金額與補(bǔ)貼率的確定要依據(jù)純費(fèi)率的大小、保障程度的高低。一般來說，補(bǔ)貼率與純費(fèi)率成正比，與保障水平成反比；政策目標(biāo)高的重要項(xiàng)目宜補(bǔ)貼多，投保意愿強(qiáng)的項(xiàng)目宜補(bǔ)貼少。廣州市的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展目前處于推廣階段，可以先確定一個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（如保費(fèi)的50%），試行一定時(shí)間后，再擇機(jī)調(diào)整保費(fèi)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)參保率。在珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020）、廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要（20092015）等政策的推動(dòng)中，潔凈煤發(fā)電、節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)污染治理等一批國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了一批能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。為配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，提高行業(yè)環(huán)保

16、水平，廣州市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。通過運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)工業(yè)煥發(fā)新活力，高科技企業(yè)在促進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著非常重要的作用，因此，為扶持高科技企業(yè)的發(fā)展，廣州市應(yīng)加大對高科技企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另外，廣州市為促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置、渉重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，對此類企業(yè)應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。4.3完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的補(bǔ)貼方式主要有三種：一是對投保企業(yè)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，增加投保企業(yè)參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的預(yù)期利益，刺激環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有效需求，二是對經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司給予適當(dāng)?shù)?/p>

17、經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼、實(shí)行減免稅政策，降低環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給成本，增加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有效供給；三是對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)補(bǔ)貼，保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。廣州市在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)初期，首先選擇僅對投保企業(yè)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，隨著環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，再逐步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的補(bǔ)貼方式。首先，制訂相應(yīng)的管理辦法，對在廣州市經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司給予稅收優(yōu)惠，保障保險(xiǎn)公司由優(yōu)惠政策得到的收益能夠充實(shí)其償付能力。其次，廣州市財(cái)政可以考慮對保險(xiǎn)公司給予經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼，降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本，提高保險(xiǎn)公司的承保積極性。另外，增設(shè)再保險(xiǎn)補(bǔ)貼，建立政府財(cái)政支持下的環(huán)境巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

18、分散機(jī)制，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營穩(wěn)定性。具體來說，廣州市財(cái)政可以每年對所有在本地區(qū)經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司給予一定保費(fèi)比例的經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司賠付率超過一定比例之后并在一定比例之內(nèi)的賠付責(zé)任由廣州市財(cái)政承擔(dān)。4.4政府補(bǔ)貼與強(qiáng)制性投保相結(jié)合環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營要求滿足特定的投保率，然而，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保率不僅取決于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，還與投保企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)的偏好、投保企業(yè)可以利用的風(fēng)險(xiǎn)管理工具、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是否具有強(qiáng)制性等有關(guān)。在當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有效需求明顯不足的情況下，實(shí)施補(bǔ)貼政策的同時(shí)，在部分行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性投保，可以有效提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保率，從而化解因投

19、保人不足所帶來的“大數(shù)法則”困境。但完全強(qiáng)制投保模式在我國的施行目前還不成熟，應(yīng)首先選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制投保9。2011年12月頒布的國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃提出要健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。為配合國家環(huán)保政策的實(shí)施，廣州市可以先行在涉重金屬排放行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制投保模式，并且在實(shí)行強(qiáng)制投保的同時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另外，危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)屬于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)和環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)之一，是推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要領(lǐng)域。廣州市的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位數(shù)量較多，因此也可考慮對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位實(shí)行強(qiáng)制投保。4.5建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的構(gòu)建以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了更好地協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各部門的工作，應(yīng)