赴日本培訓(xùn)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)與啟示

1、赴日本培訓(xùn)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)與啟示楊忠耿筆者于2008年元月1730日參加福建省科技廳“科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新體系建設(shè)培訓(xùn)班”，主要在日本大阪、東京學(xué)習(xí)，結(jié)合考察，已如期完成培訓(xùn)任務(wù)，取得一些初步成果與認(rèn)識(shí)。中日科技交流、合作正處于一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇從2002年開始，中日科技行政部門新一輪交流、合作也于此啟動(dòng)。中日科技合作2007年提高到副部長(zhǎng)級(jí)的層面。日本駐北京的“日本學(xué)術(shù)振興會(huì)（GSPS）”是開展雙方活動(dòng)的主要辦事機(jī)構(gòu)之一。目前日本實(shí)行的是內(nèi)閣總理大臣領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)技術(shù)推進(jìn)體制，文部科學(xué)?。ㄏ喈?dāng)我國(guó)的科技部）是其行政主管部門。與日本文部科學(xué)省官員初步座談并由此獲得的該國(guó)“第3期科學(xué)技術(shù)基

2、本規(guī)劃概要”（20062010年）對(duì)于福建和廈門正在實(shí)施的“十一·五”規(guī)劃有較好的借鑒之處。1、“三個(gè)基本理念，六個(gè)政策目標(biāo)”。就是基于：?jiǎn)⒌先祟惖闹腔?；?chuàng)造國(guó)力的源泉；保護(hù)健康和安全的理念。制定：飛躍性的知識(shí)發(fā)現(xiàn)、發(fā)明；突破科學(xué)技術(shù)的極限；環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一；以技術(shù)革新立國(guó)、國(guó)民終身健康快樂生活；治安狀況引以為豪的國(guó)家等具體目標(biāo)。2、配套的重大措施與項(xiàng)目：戰(zhàn)略的重點(diǎn)化（含國(guó)家支柱技術(shù)、社會(huì)需求、科技的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)）、推進(jìn)科技系統(tǒng)改革、宣傳與國(guó)民參與、戰(zhàn)略性國(guó)際活動(dòng)。政府研究發(fā)放投資額（總規(guī)模約25兆日元，相當(dāng)于人民幣約16250億元）。3、日本科技立國(guó)的政策和正在執(zhí)行的戰(zhàn)略規(guī)劃（第

3、三期），與我國(guó)的科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展具有共性的一面，在重點(diǎn)領(lǐng)域又具有民族、自主創(chuàng)新特色的一面。面對(duì)世界大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的到來，日本制定了國(guó)際活動(dòng)的戰(zhàn)略性推進(jìn)政策項(xiàng)目。其中，“與亞洲各國(guó)在科學(xué)技術(shù)上的合作”擺到了“強(qiáng)化”的位置。廈門做為沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，正著力建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、能源、環(huán)保等重大領(lǐng)域與日本開展交流、合作有很強(qiáng)的引鑒力和重要性。日本已成功構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)渠道在日本文部科學(xué)省領(lǐng)導(dǎo)下有兩大系統(tǒng)：一是大學(xué)及大學(xué)共同利用機(jī)構(gòu)法人等；二是獨(dú)立行政法人等。本次學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，除到日本早稻田大學(xué)（2007年世界大學(xué)排名第180位；日本國(guó)內(nèi)排名第10位。政治經(jīng)

4、濟(jì)學(xué)、法學(xué)、商學(xué)是該校強(qiáng)項(xiàng)?，F(xiàn)任首相福田等6位總理均畢業(yè)于該校）、筑波科學(xué)城做短暫訪談外，重點(diǎn)考察了日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱JST，隸屬文部科學(xué)省主管）和日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（簡(jiǎn)稱AIST，類似于中國(guó)科學(xué)院性質(zhì)，隸屬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主管）。以下主要介紹JST機(jī)構(gòu)有關(guān)情況：日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（JST）。它作為日本國(guó)家科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃的核心實(shí)施機(jī)構(gòu)，屬獨(dú)立行政法人性質(zhì)（類似于中國(guó)的全額撥款事業(yè)單位）。其成立的目的是：以創(chuàng)造技術(shù)的萌芽為目的，促進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化全過程的研究開發(fā)，建設(shè)包括促進(jìn)科學(xué)技術(shù)信息流通在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)振興所必須的基礎(chǔ)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)日本的科學(xué)技術(shù)振興為使命。該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的基本方針：作

5、為執(zhí)行國(guó)家科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃的機(jī)構(gòu)，明確立場(chǎng)，按照政策精神開展工作；在提高工作效率的同時(shí)，征求外部有識(shí)之士及使用者的意見，對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷地進(jìn)行修正，力爭(zhēng)取得最大的成效；加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)的合作，努力提高國(guó)家整體的政策性效果。業(yè)務(wù)內(nèi)容：為完成國(guó)家的中期目標(biāo)，遵循由JST制定并得到國(guó)家批準(zhǔn)的中期計(jì)劃來進(jìn)行。在第一期中期計(jì)劃（2003年10月2007年3月）中實(shí)施以下5個(gè)項(xiàng)目：有助于創(chuàng)造新技術(shù)的研究；新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；促進(jìn)科學(xué)技術(shù)信息的流通；涉及到有關(guān)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的交流與支援；促進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及、增進(jìn)國(guó)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的興趣和了解。該機(jī)構(gòu)成員人數(shù)：2006年度的職員人數(shù)包括在職471人，研究人員（聘

6、用）約3000人。用于機(jī)構(gòu)運(yùn)行的事業(yè)費(fèi)，2006年收入為113，398百萬(wàn)日元（其中國(guó)庫(kù)支付占大頭：102，760百萬(wàn)日元；業(yè)務(wù)收入10，435百萬(wàn)日元，其他收入等202百萬(wàn)日元）；支出額為113，398百萬(wàn)日元（其中：創(chuàng)造新技術(shù)的研究58，830百萬(wàn)日元，占51.9 ；新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)21，008百萬(wàn)日元，占18.5；促進(jìn)科學(xué)技術(shù)信息的流通12，844百萬(wàn)日元，占11.3；研究交流與支援4，712百萬(wàn)日元，占4.2；促進(jìn)對(duì)科學(xué)技術(shù)的理解7，591百萬(wàn)日元，占 6.7；其他8，412百萬(wàn)日元，占7.4）。JST的職能與在成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用方面的作用，以內(nèi)設(shè)的“研究開發(fā)戰(zhàn)略中心”為例（圖1）：圖1、

7、JST科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門研究開發(fā)戰(zhàn)略中心中國(guó)綜合研究中心成果高級(jí)研究員研究員高級(jí)研究員研究員高級(jí)研究員研究員首席研究員中心主任外部有識(shí)之士小組外部有識(shí)之士小組外部有識(shí)之士小組政府相關(guān)部門提供建議研究開發(fā)戰(zhàn)略國(guó)內(nèi)外研究開發(fā)動(dòng)向等戰(zhàn)略性創(chuàng)造研究推動(dòng)計(jì)劃等（以項(xiàng)目或課題形式）提供參考信息中心主任：生駒俊明（東京大學(xué)名譽(yù)教授）首席研究員：野依良治（理化學(xué)研究所理事長(zhǎng)）首席研究員：井村裕夫（京都大學(xué)名譽(yù)教授）研究員：具備在大學(xué)及民間等機(jī)構(gòu)從事研究開發(fā)及開發(fā)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的人員其中與中國(guó)科技方面關(guān)系較多的一是中國(guó)綜合研究中心，系2006年4月成立，10月份開設(shè)了網(wǎng)站，用中、英、日3種文字進(jìn)行內(nèi)外交流。二是

8、科學(xué)技術(shù)國(guó)際部。下設(shè)4個(gè)辦事處，其中北京1個(gè)。JST的科技情報(bào)的流通主要以采集、加工、整理、保管、閱覽國(guó)內(nèi)外科技文獻(xiàn)信息為基礎(chǔ)，JST制作了eam2/），該部門的功能作用與中國(guó)目前的信息（情報(bào)）研究機(jī)構(gòu)相同。日本產(chǎn)官學(xué)協(xié)作體系及產(chǎn)業(yè)化做法與經(jīng)驗(yàn)據(jù)日本城西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張紀(jì)尋（我國(guó)改革開放后第一批公派留學(xué)生）研究介紹，日本產(chǎn)官學(xué)合作的主要經(jīng)驗(yàn)為：政府積極引導(dǎo)；制度化提供保障；中介機(jī)構(gòu)積極作用；建立新的基礎(chǔ)研究體系；聯(lián)合培養(yǎng)高級(jí)研發(fā)人才。筆者在學(xué)習(xí)考察中認(rèn)為在運(yùn)行機(jī)制和政策措施上是日本的重要經(jīng)驗(yàn)組成部分。日本在產(chǎn)官學(xué)協(xié)作及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化方面的運(yùn)作機(jī)制主要有兩個(gè)層面： 1、實(shí)施以企業(yè)為主體、企學(xué)聯(lián)合的各

9、類計(jì)劃項(xiàng)目。由高校院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)（TLO）、JST（如前所述的科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)）聯(lián)合企業(yè)共同研究、招標(biāo)研究或委托研究。主要計(jì)劃項(xiàng)目形式和目標(biāo)有：技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)計(jì)劃（以促進(jìn)研究成果的社會(huì)還原為目標(biāo)）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓援助中心計(jì)劃(以全面扶持研究成果的產(chǎn)權(quán)化為目標(biāo))、新技術(shù)創(chuàng)新化計(jì)劃（以大學(xué)等的最尖端基礎(chǔ)研究中通過產(chǎn)學(xué)合作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新為目標(biāo)）獨(dú)創(chuàng)性萌芽推廣計(jì)劃（將大學(xué)等的獨(dú)創(chuàng)性研究成果向?qū)嵱没矫嫱茝V）、地區(qū)創(chuàng)新綜合支援計(jì)劃（對(duì)地區(qū)實(shí)施的從新技術(shù)發(fā)掘到實(shí)用化的研究開發(fā)進(jìn)行無(wú)限期的援助）。以上每項(xiàng)計(jì)劃都因項(xiàng)目和目標(biāo)的不同而設(shè)置不同的（相應(yīng)）研究?jī)?nèi)容；計(jì)劃實(shí)施的結(jié)果最終都指向產(chǎn)業(yè)化（創(chuàng)業(yè)）。2、建立區(qū)域性創(chuàng)新體

10、系。通過實(shí)施地區(qū)集結(jié)型合作研究計(jì)劃，推進(jìn)地區(qū)內(nèi)的政企學(xué)結(jié)合，構(gòu)建地區(qū)COE(Center of Excellence即示范中心)。該計(jì)劃的目的是，在都、道、府、縣和政令制定城市（地區(qū)），根據(jù)國(guó)家確定的重點(diǎn)領(lǐng)域或國(guó)家應(yīng)關(guān)注的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，設(shè)定當(dāng)時(shí)的特定的研究開發(fā)目標(biāo)，通過具備研究潛力的地區(qū)內(nèi)的大學(xué)、公立試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)、研究開發(fā)型企業(yè)等聯(lián)合開展合作研究，創(chuàng)立新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)的計(jì)劃結(jié)束后，需要建立一種體制（地區(qū)的COE），以保證曾參與研究工作的研究機(jī)構(gòu)及研究人員能夠?qū)⒀芯坷^續(xù)和發(fā)展下去，使研究出的成果得到有效的利用。其政企學(xué)結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式如圖2：圖2、日本政學(xué)企結(jié)合運(yùn)作模式選擇、評(píng)價(jià)國(guó)

11、家（文部科學(xué)?。﹪?guó)家確定的重點(diǎn)研究領(lǐng)域地區(qū)指定的研究開發(fā)目標(biāo)都道府縣等科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（JST）核心機(jī)構(gòu)計(jì)劃總負(fù)責(zé)人研究負(fù)責(zé)人新技術(shù)代理人產(chǎn)業(yè)化支援市場(chǎng)需求、新技術(shù)的反饋研究成果的保護(hù)培育市場(chǎng)專利合作、支援指定目標(biāo)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造/建立地區(qū)COE地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活性化生活質(zhì)量的提高知識(shí)財(cái)產(chǎn)的充實(shí)核心研究室政學(xué)企3、制定和實(shí)施鼓勵(lì)開發(fā)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的配套政策措施。例一：對(duì)地區(qū)集結(jié)型合作研究計(jì)劃，期限原則上為5年。政府通過JST進(jìn)行資助，每個(gè)地區(qū)年均約安排2.4億日元，具體金額根據(jù)各地區(qū)的工作內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)體制、進(jìn)展情況而定。同時(shí)，地區(qū)（大學(xué)、企業(yè)、地方政府等）需要承擔(dān)與JST出資等額的經(jīng)費(fèi)。設(shè)置項(xiàng)目負(fù)

12、責(zé)人（PD）和項(xiàng)目官(PO)，在技術(shù)和創(chuàng)業(yè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行支援；例二：對(duì)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)采取委托開發(fā)計(jì)劃的形式。以大學(xué)、公立試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)、獨(dú)立行政法人研究機(jī)構(gòu)等（包括與企業(yè)的合作研究）的優(yōu)秀研究成果（新技術(shù)）為基礎(chǔ)，向企業(yè)提供開發(fā)經(jīng)費(fèi)，委托企業(yè)進(jìn)行研究成果的實(shí)用化（產(chǎn)品化）開發(fā)，當(dāng)開發(fā)成功時(shí)，開發(fā)費(fèi)需要退還，如果不成功，不需要退還開發(fā)費(fèi)（由JST承擔(dān)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)）。開發(fā)費(fèi)額度為（120）億日元；開發(fā)期27年。開發(fā)成功后的退還條件：8年以內(nèi)分年退還，房地產(chǎn)，有價(jià)證券或銀行等的連帶保證作為擔(dān)保等。對(duì)中小骨干企業(yè)（資本金在10億日元以內(nèi)）或新企業(yè)（成立注冊(cè)不足5年的），退還條件放寬。例三、對(duì)地區(qū)創(chuàng)新綜合

13、支援計(jì)劃中的重點(diǎn)地區(qū)研究開發(fā)成果建立“成果應(yīng)用廣場(chǎng)”和JST衛(wèi)星基地。各廣場(chǎng)每年獲資助1000萬(wàn)日元，實(shí)施期為1年。此外，在稅收和金融信貸方面采取了：優(yōu)惠稅制，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和研發(fā)實(shí)行一般減免（對(duì)研究所建實(shí)驗(yàn)室給予一定期限土地保有稅免征）；準(zhǔn)備金制度防止公（災(zāi)）害（難）；特殊專用基金，允許創(chuàng)新企業(yè)將部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)為基金；加速折舊率制度，對(duì)高科技領(lǐng)域、鋼鐵工業(yè)設(shè)備采取特別折舊的辦法；日本政策銀行和中小企業(yè)金庫(kù)等10家實(shí)行優(yōu)惠貸款。到目前為止，政府金融機(jī)構(gòu)仍保持510的優(yōu)惠貸款政策。注重企業(yè)持續(xù)研發(fā)、創(chuàng)新，完善企業(yè)科技管理，是日本在全球高科技競(jìng)爭(zhēng)中制勝的法寶結(jié)合培訓(xùn)講座，我們參觀了日本松下電器總部附

14、設(shè)的數(shù)碼網(wǎng)絡(luò)展示廳、豐田汽車公司的整車裝配流水線，日本的企業(yè)形象和科技管理給我們留下較深印象。據(jù)介紹，日本企業(yè)具有持續(xù)的科技開發(fā)的傳統(tǒng)。第三波的“開發(fā)熱”從上世紀(jì)80年代后持續(xù)到現(xiàn)在，2000年后提出“知才立國(guó)”，成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)推廣事業(yè)局?？萍俭w制實(shí)行“三級(jí)科研體系”。企業(yè)建立中央研究所，80年代后又成立了基礎(chǔ)研究所（特別是制藥公司）。中央或綜合研究所主要從事35年周期的研究；基礎(chǔ)研究所主要著眼5年后的研究；技術(shù)本部和研究中心則從事3年周期的研究。日本的研究開發(fā)投入及其國(guó)際比較，在10年前（1996年）就名列前矛。研發(fā)費(fèi)與GDP之比達(dá)3.00，美、德、法、英依次為：2.55、2.28、2.32

15、、2.05；每千人口研究者人數(shù)，日本為5.51，美德法英依次為：3.73、2.83、2.60、2.53。目前，日本國(guó)內(nèi)研發(fā)人員大多愿意到企業(yè)研究所工作、企業(yè)也較重視研究開發(fā)人員的作用與成果。日本的科研管理特點(diǎn)：經(jīng)費(fèi)直接撥到企業(yè)（公司）事業(yè)部（公司一般留一半）；技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化同步；重視長(zhǎng)期聘用研究人員，一是由公司聘到事業(yè)部，具有集權(quán)性質(zhì)；二是終身聘用，據(jù)調(diào)查1000多個(gè)公司，只有3.7人員中途離開；三是有大學(xué)教授推薦研究人員。日本的科技研發(fā)主體是民間企業(yè)和中小企業(yè)，80的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自民營(yíng)企業(yè)。尤其是中小企業(yè)專攻一技之長(zhǎng)或12個(gè)產(chǎn)品，形成“小、精、專、群”，為日本的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到很好的作

16、用。企業(yè)本身也逐步發(fā)展壯大變強(qiáng)。代表企業(yè)一：佳能集團(tuán)。該企業(yè)是一家以生產(chǎn)照相機(jī)、辦公設(shè)備為主產(chǎn)品的世界著名企業(yè)。近10年來依靠科技創(chuàng)新，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有11.5萬(wàn)員工、總資產(chǎn)4，043，553百萬(wàn)日元，生產(chǎn)辦公設(shè)備、工業(yè)設(shè)備、個(gè)人用品等幾十種產(chǎn)品的企業(yè)集團(tuán)。近10年來研究開發(fā)支出占營(yíng)業(yè)額比例達(dá)到6.18.1；全球在美國(guó)專利注冊(cè)件數(shù)前10位公司中，“佳能”長(zhǎng)期位于第二、三名。其產(chǎn)品也是中國(guó)家喻戶曉的知名品牌。代表企業(yè)二：東芝集團(tuán)。該企業(yè)1875年創(chuàng)立至今已有132年歷史，現(xiàn)擁有員工17.2萬(wàn)人，總資產(chǎn)4，727，113百萬(wàn)日元。2005年研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占凈銷售額5.9。企業(yè)內(nèi)部主要研發(fā)機(jī)構(gòu)有研究開

17、發(fā)中心，生產(chǎn)技術(shù)中心、軟件工程中心、東芝研究（歐州）股份有限公司、東芝研究（美國(guó)）股份有限公司、東芝中國(guó)研究開發(fā)中心。目前主要產(chǎn)品的構(gòu)成和凈銷售比率為：數(shù)碼產(chǎn)品37，電子設(shè)備與零部件20，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施27，家電10、其它6。東芝集團(tuán)建有自己的“東芝科學(xué)館”，保存和展示公司發(fā)明的許多世界第一和發(fā)展歷程，弘揚(yáng)“為了人類和地球的明天”這一經(jīng)營(yíng)理念，東芝科學(xué)館是日本各類科學(xué)館（日本科學(xué)未來館、豐田汽車展覽館、筑波宇宙中心等是日本科普促進(jìn)，向國(guó)民宣傳的重要載體之一）中由企業(yè)自辦、最富創(chuàng)意和特色的科學(xué)館。啟示與建議 1、建立和推進(jìn)廈門與日本多層次、多渠道的科技交流、合作機(jī)制。目前，中日開展實(shí)質(zhì)性科技交流合

18、作的機(jī)構(gòu)主要是中科院系統(tǒng)和北京大學(xué)、清華大學(xué)。日本官方科技部門與福建、廈門的交往甚少。日本某些大學(xué)的教授對(duì)廈門僅僅是有所聽聞。因此，廈門應(yīng)加大“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略的實(shí)施力度，在已有中日友好交流協(xié)會(huì)、廈日友好城市的基礎(chǔ)上，一是增強(qiáng)高校院所、留學(xué)人員之間的交流、合作，實(shí)施“成才計(jì)劃”，定向定期赴日學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、深造，培養(yǎng)高層次人才；二是整合研究力量，加強(qiáng)對(duì)日本的相關(guān)研究。2、有選擇、有針對(duì)性地開展對(duì)日本中小企業(yè)專有技術(shù)引進(jìn)與合作研發(fā)，逐步引導(dǎo)日本的研發(fā)機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立據(jù)點(diǎn)。廈門發(fā)展高端制造業(yè)所需配套的新材料甚至零部件研發(fā)。據(jù)介紹，日本材料研究所現(xiàn)有1000多人，其中中國(guó)人100多名，其中心研究所主任是中國(guó)人，可與之聯(lián)系；健康產(chǎn)業(yè)中的生物醫(yī)藥研發(fā)；節(jié)能減