長春市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2010—2012)

1、長春市采取六項措施加快推進中小企業(yè)健康發(fā)展吉林省人民政府 日期：2011-11-08 11:14:00來源： 吉林省政府網(wǎng) 字體顯示：大 中 小近年來，長春市認真貫徹落實國家關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，采取積極有效措施，不斷加大工作力度，全市中小企業(yè)取得了長足發(fā)展，充分發(fā)揮了中小企業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展和改善民生中的作用。 一是全面推進支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點中小企業(yè)發(fā)展。組織實施了全市中小企業(yè)成長培育和升級工程。通過扶持，每年使一定數(shù)量微型企業(yè)成長為小型企業(yè)，小型企業(yè)成長為中型企業(yè)，中型企業(yè)成長為大型企業(yè)，實現(xiàn)中小企業(yè)的梯次躍升，跨越發(fā)展。積極調(diào)整中小企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2、，重點發(fā)展新興戰(zhàn)備性行業(yè)中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)、高新技術(shù)中小企業(yè)、“專、精、特、新”中小企業(yè)、低碳綠色中小企業(yè)、中小工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，促進全市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長。 二是全方位開展中小企業(yè)融資服務(wù)。重點跟蹤調(diào)度全市擬上市工業(yè)企業(yè)的上市進程，與相關(guān)金融機構(gòu)就我市工業(yè)企業(yè)上市過程中的資金需求情況進行銜接，給予信貸支持。2010年實現(xiàn)“奧普光電”和“安潔環(huán)?！鄙鲜校謩e融資4.4億元和1.19億元人民幣，落實工業(yè)企業(yè)上市獎勵資金200萬元。 三是加大中小企業(yè)人才培訓(xùn)力度。統(tǒng)籌規(guī)劃場地、師資、教材、學(xué)員、后續(xù)輔導(dǎo)等培訓(xùn)要素，逐步建

3、立健全了立體式培訓(xùn)體系，重點完善15個中小企業(yè)培訓(xùn)基地。通過舉辦“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，開展培訓(xùn)“進校園、進社區(qū)、進企業(yè)”，舉辦“中小企業(yè)高級經(jīng)營管理者培訓(xùn)班”，組織“成長型”中小企業(yè)經(jīng)營管理者赴全國各地學(xué)習(xí)考察等活動，為全市中小企業(yè)的健康快速發(fā)展提供了必要的人才和智力支撐。 四是強化孵化基地建設(shè)工作。為確保長春市孵化基地有序科學(xué)的發(fā)展，在保證總量擴張的同時，關(guān)注質(zhì)量的提升，逐漸向科技孵化器轉(zhuǎn)變，根據(jù)企業(yè)孵化器績效評估體系方案，每年完成100萬平方米孵化基地建設(shè)任務(wù)，并落實孵化基地建設(shè)獎勵政策。 五是努力加大對中小企業(yè)資金和項目支持力

4、度。積極申報公共服務(wù)類項目、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)類項目、申報省補助地方中小企業(yè)平臺式服務(wù)體系建設(shè)項目、申報國家中小企業(yè)扶持項目，每年都獲國家扶持資金、省扶持資金5000萬元以上。同時，積極爭取擔(dān)保獎勵資金，為擔(dān)保機構(gòu)向國家爭取免稅政策。 六是強化中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。制定了長春市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20112015年）。積極建立健全人才服務(wù)體系、融資擔(dān)保服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系等十大服務(wù)體系。搭建了中小企業(yè)綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，已經(jīng)實現(xiàn)4000戶中小企業(yè)信息入庫。  長春市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20102012）時間：2011-02-14 

5、0;作者：  來源： 長春市工業(yè)和信息化局文件長工信字2010294號                    簽發(fā)人:劉海軍     長春市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20102012） 中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)中發(fā)揮著十分突出的作用。發(fā)展和培育中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立和健全中小企業(yè)服務(wù)體系，對

6、改善中小企業(yè)成長環(huán)境，推進中小企業(yè)發(fā)展意義重大。為認真貫徹落實中華人民共和國中小企業(yè)促進法、國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見和吉林省促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策、吉林省中小企業(yè)成長計劃精神，全面強化中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全力營造中小企業(yè)良好服務(wù)氛圍，促進全市中小企業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。    一、發(fā)展環(huán)境    近年來，市委、市政府高度重視中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全市中小企業(yè)服務(wù)體系取得了較快的發(fā)展，現(xiàn)處于加速發(fā)展階段，組織機構(gòu)、涉足領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)功能等基本構(gòu)架逐步形成。中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)培訓(xùn)中心、中小

7、企業(yè)法律維權(quán)中心、中小企業(yè)擔(dān)保公司、民營企業(yè)協(xié)會等公益性服務(wù)機構(gòu)發(fā)展勢頭良好，一批區(qū)域性、市場化商業(yè)性的服務(wù)中心、培訓(xùn)基地、小額融資擔(dān)保公司、各類協(xié)會商會、各種中介機構(gòu)不斷成長壯大，承擔(dān)為中小企業(yè)服務(wù)社會責(zé)任。全市現(xiàn)有中小企業(yè)服務(wù)中心10個，中小企業(yè)培訓(xùn)基地8個，小額貸款公司9個，擔(dān)保公司30個，各種協(xié)會308個，行業(yè)、區(qū)域、外埠商會30個，各種中介組織832個。在服務(wù)體系的扶持政策、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人才培育、信息服務(wù)和市場開拓等方面都有了長足進步，主要呈現(xiàn)以下發(fā)展特點：    1、出臺了中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)惠政策。相繼出臺了創(chuàng)業(yè)扶持、孵化基地培育、投資融

8、資和人才培訓(xùn)等多方面服務(wù)平臺建設(shè)的政策。    2、融資擔(dān)保體系發(fā)育良好成效明顯。截止2009年底，全市中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到30家，注冊資本金總額18億元。一年就為1058家中小企業(yè)提供融資擔(dān)保43.5億元。    3、建立比較完善中小企業(yè)培訓(xùn)體系。人才和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)特色突出。幾年來系統(tǒng)開展了職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、銀河培訓(xùn)、萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板等培訓(xùn)活動，累計培訓(xùn)各類中小企業(yè)人員13600人，對提高中小企業(yè)整體素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。    4、中小企業(yè)服務(wù)體系門類基本齊全。通過多年培育建設(shè)，全市發(fā)展了一大批中

9、小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計，全市共有20多個門類，415家中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。    5、構(gòu)建了中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。幾年來，建立了全市中小企業(yè)網(wǎng)，已規(guī)劃建立中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺。    全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與快速發(fā)展的中小企業(yè)相比，還有很多不適應(yīng)的問題，與中小企業(yè)發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距。    第一、公益中小企業(yè)服務(wù)平臺財政投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，人才缺乏。全市現(xiàn)有三個中小企業(yè)服務(wù)平臺。服務(wù)中心和培訓(xùn)中心由于投入不足，發(fā)展比較緩慢，在人才、技術(shù)、信息、咨詢等多方面存在薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)功能還不完善。

10、0;   第二、與中小企業(yè)發(fā)展相比，服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。中小企業(yè)發(fā)展與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)沒有實現(xiàn)同步，總體發(fā)展水平低，服務(wù)體系缺乏統(tǒng)一有效管理。    第三、缺少綜合實力強龍頭服務(wù)機構(gòu)。絕大多數(shù)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)范圍窄小，缺乏核心競爭能力，部分服務(wù)機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范，在一定程度上制約中小企業(yè)成長。    第四、與中小企業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)育程度明顯不足。滯后于其他副省級城市，主要表現(xiàn)為服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，組織化程度較差，集中度不高，面對龐大的中小企業(yè)群體，服務(wù)能力亟待全面提升。  &

11、#160; 全市中小企業(yè)發(fā)展迫切需要中小企業(yè)服務(wù)體系的全面發(fā)展。目前，外部環(huán)境十分有利于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，近年來，國家、省、市高度重視中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見把服務(wù)體系建設(shè)放在十分重要的地位，提出“加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，積極培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)”。溫家寶總理2010年的政府工作報告中提出進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，首先就是要求“建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)”。在全國中小企業(yè)工作座談會上，國家工信部明確在中小企業(yè)發(fā)展方面要編制和發(fā)布兩個規(guī)劃，其中

12、之一就是中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。省、市也陸續(xù)出臺政策措施扶持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，營造了良好中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展氛圍。中小企業(yè)發(fā)展實踐證明，中小企業(yè)發(fā)展離不開服務(wù)體系，培育中小企業(yè)服務(wù)體系是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，是加快中小企業(yè)成長的需要，是提升中小企業(yè)競爭力的需要，是推進中小企業(yè)成長方式轉(zhuǎn)變的需要。全市要充分利用這個時機全面培育中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)步伐。    二、總體思路和指導(dǎo)原則    （一）總體思路    2010年2012年全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，

13、以整合各類資源為主線，以建立長春市中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)為重點，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制調(diào)節(jié)的綜合作用，優(yōu)化服務(wù)資源配置，調(diào)動全社會各界、各行、各種經(jīng)濟組織和民間機構(gòu)力量廣泛參與，增強服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，加大培育服務(wù)市場，加快形成適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)體系。遵循社會主義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，著眼各類中小企業(yè)的需求，依托、規(guī)范、優(yōu)化配置現(xiàn)有的社會服務(wù)資源，體現(xiàn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的意圖，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，維護公平競爭，依法保護中小企業(yè)的權(quán)益，促進中小企業(yè)的成長。通過各類服務(wù)組織為中小企業(yè)提供有效服務(wù)，使中小企業(yè)的急難問題得到解決，中小企業(yè)數(shù)量規(guī)模進一步擴張，管理水平和技術(shù)創(chuàng)新

14、能力進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，總體競爭實力增強，基本形成既有公平競爭又有指導(dǎo)幫助的服務(wù)環(huán)境。（二）指導(dǎo)原則1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，市中小企業(yè)行政主管部門牽頭并設(shè)立專門機構(gòu)，各有關(guān)職能部門積極配合，分級分批分步培育和發(fā)展。縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，根據(jù)中小企業(yè)需求，組建服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)服務(wù)體系。服務(wù)體系建設(shè)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，通過多種形式的探索，循序漸進，不斷完善。2、政策扶持，市場主導(dǎo)。依據(jù)中小企業(yè)促進法和國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持服務(wù)體系建設(shè)

15、。積極爭取國家和省里資金支持，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，探索試行政府購買服務(wù)項目方式，帶動社會資金和民營資本廣泛參與，放寬市場準(zhǔn)入，保護民間投資合法權(quán)益。服務(wù)體系建設(shè)要發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，通過必要的扶持、規(guī)范和引導(dǎo)，為中小企業(yè)營造良好的服務(wù)環(huán)境。樹立“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的理念，政府部門少參與或不直接參與服務(wù)機構(gòu)的運作，在積極整合社會資源的同時，建立與服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系制度，加強對服務(wù)機構(gòu)的引導(dǎo)，充分發(fā)揮和調(diào)動各類服務(wù)機構(gòu)在推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的作用和積極性。同時，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照市場規(guī)則運作。3、結(jié)合實際，突出重點。服務(wù)體系是為中小企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展提供多層次、全方位、社會

16、化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，旨在為創(chuàng)業(yè)者提供“零距離”、“個性化”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)條件。各行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)位優(yōu)勢，資源配置，市場需求，從解決中小企業(yè)發(fā)展過程中最突出、最迫切、最困難的問題入手，做好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。要從實際出發(fā)，立足本地優(yōu)勢，根據(jù)中小企業(yè)成長的需求、服務(wù)市場的發(fā)育狀況、財力物力的可能，選準(zhǔn)一項或幾項具體內(nèi)容作為突破口，以點帶面，扶持龍頭，典型示范，在重點和難點問題上實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。4、分類指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。中小企業(yè)點多面廣，門類齊全，服務(wù)需求涉及方方面面。對公益性服務(wù)機構(gòu)和社會化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行分類指導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展，建立中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺為基本框架。從整合服務(wù)資源、提升服務(wù)水平、

17、自律服務(wù)行為、合理服務(wù)收費等方面，規(guī)范服務(wù)體系發(fā)展。服務(wù)體系建設(shè)要在政府的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督下，由社會各界參與，打破條塊界限，充分調(diào)動各方力量，體現(xiàn)社會整體功能，實現(xiàn)社會服務(wù)資源的優(yōu)化組合。三、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)    （一）發(fā)展目標(biāo)    三年內(nèi)要建立一批，培育一批，整合一批中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。到2012年，市級10個服務(wù)平臺初具規(guī)模，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立10個服務(wù)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）建立5個以上中小企業(yè)服務(wù)平臺。2010年重點發(fā)展人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、市場開拓、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；2011年重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)咨詢、事務(wù)代理、法律維權(quán)服務(wù)體系；2

18、012年重點發(fā)展管理診斷、公共技術(shù)、電子商務(wù)服務(wù)體系。通過全市上下的努力工作，建立公益性和社會化服務(wù)結(jié)合，功能健全，服務(wù)完善，分工合理，體系完備的多層次、多功能、多渠道的中小企業(yè)服務(wù)體系。    1、建立十大服務(wù)體系。著眼中小企業(yè)需求，立足優(yōu)化整合存量資源，著力打造人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)咨詢、管理診斷、公共技術(shù)、電子商務(wù)、法律維權(quán)、市場開拓、事務(wù)代理、信息網(wǎng)絡(luò)等十大服務(wù)體系。建設(shè)成多層次、多功能、多渠道的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主管部門、服務(wù)機構(gòu)、中介組織、終端用戶相互聯(lián)動，上下貫通，縱向能補位，橫向有合作，管理規(guī)范，服務(wù)便捷，理

19、念創(chuàng)新，手段超前，不斷滿足中小企業(yè)發(fā)展日益增長需要的服務(wù)體系。    2、培育社會服務(wù)機構(gòu)全面發(fā)展。選擇有實力的社會服務(wù)機構(gòu)重點扶持，在每個服務(wù)平臺中重點培育12家龍頭服務(wù)機構(gòu)，到2012年有20家以上中小企業(yè)形成規(guī)模，起到龍頭帶動作用。選擇基礎(chǔ)較好的服務(wù)機構(gòu)，支持拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力提高服務(wù)檔次，用三年時間打造10家以上規(guī)模大、實力強和服務(wù)功能完善的綜合服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。    3、整合現(xiàn)有的公益性資源，成立綜合實力強的龍頭服務(wù)機構(gòu)。充分發(fā)揮中小企業(yè)培訓(xùn)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)擔(dān)保公司帶動輻射作用，完善系

20、統(tǒng)建設(shè)。重點扶持公益性服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，增設(shè)服務(wù)機構(gòu)、增建服務(wù)設(shè)施、增加服務(wù)功能、增擴服務(wù)范圍，使其肩負起全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)、引領(lǐng)、示范的責(zé)任，帶動社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。2012年，在現(xiàn)有公益性服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)上，努力籌劃，積極運作，全力整合，成立公益性綜合服務(wù)機構(gòu)，提高為中小企業(yè)服務(wù)整體水平。    （二）建設(shè)任務(wù)2010年2012年全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上要全面建立“十大服務(wù)體系”，重點培育健全中小企業(yè)人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)咨詢和市場開拓等五大服務(wù)體系。    1、人才培訓(xùn)服務(wù)體系。擇優(yōu)整合培訓(xùn)資源，建立和完善市、縣

21、（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）兩級人才培訓(xùn)基地?，F(xiàn)有8個省級培訓(xùn)基地，在城區(qū)和市直開發(fā)區(qū)各自再建設(shè)一個培訓(xùn)基地，全市中小企業(yè)人才培訓(xùn)基地達到16個。繼續(xù)實施“千戶成長企業(yè)經(jīng)營管理團隊”、“萬名創(chuàng)業(yè)者 萬名小老板”、“企業(yè)高管培訓(xùn)”、“銀河培訓(xùn)”、“職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)”等工程，廣泛開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等各類培訓(xùn)，爭取每年培訓(xùn)10000人，三年規(guī)劃培訓(xùn)各類人才達30000人。在充分發(fā)揮我市高等院校及各類培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)資源基礎(chǔ)上，重點支持和培育一批人才培訓(xùn)示范機構(gòu)，完善人才培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。篩選和編制一批能滿足企業(yè)不同需求的優(yōu)秀基礎(chǔ)教材和教學(xué)模塊，形成特色培訓(xùn)課程體系。 

22、60;  2、融資擔(dān)保服務(wù)體系（包括上市育成體系）。進一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系，按照政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作的原則，以市中小企業(yè)擔(dān)保公司為龍頭，形成政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)和企業(yè)“五位一體”的中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)平臺。充分發(fā)揮國有銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行的主渠道作用，大力發(fā)展地方金融組織，扶持信用擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵支持民間資本參與設(shè)立小額貸款公司，在此基礎(chǔ)上待條件成熟逐步探索轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司在已有的9個基礎(chǔ)上發(fā)展到20個，擔(dān)保公司由現(xiàn)有的30個增加到40個，資本金由18億元增加到20億元。試探建立擔(dān)保機構(gòu)資本金持續(xù)注入機制，風(fēng)險補償機制和獎勵

23、補助機制，擴大資本金規(guī)模，增強擔(dān)保能力，切實降低融資成本，支持發(fā)行聯(lián)合債券。加強對融資擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)督管理，擴大融資擔(dān)保服務(wù)體系覆蓋面，三年內(nèi)力爭融資擔(dān)保機構(gòu)達到縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）全覆蓋。加大擬上市公司培育力度，每年進入券商輔導(dǎo)的股份公司10戶左右，每年力爭23戶工業(yè)企業(yè)在證券市場上市。    3、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系。創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系是為中小企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展提供多層次、全方位、社會化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺。通過設(shè)立服務(wù)大廳，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊伍，認定創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)等形式，針對不同的創(chuàng)業(yè)群體如下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及社會其他創(chuàng)業(yè)群體提供便捷、高效、有

24、針對性的咨詢服務(wù)，指導(dǎo)、幫助創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)能力，設(shè)計創(chuàng)業(yè)方案，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，增強其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理能力。建立市、縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街三級創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)平臺，設(shè)立創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)熱線，指定專門創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師負責(zé)解答，從政策、立項、資金、生產(chǎn)、市場、收益等方方面面為創(chuàng)業(yè)者提供實實在在的咨詢服務(wù)，在全市范圍內(nèi)塑造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍。    4、管理診斷服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強管理，成立中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)機構(gòu)，聘請資深專家、學(xué)者、企業(yè)精英組成高級企業(yè)管理診斷服務(wù)團，為中小企業(yè)發(fā)展把關(guān)定向。指導(dǎo)中小企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，強化營銷和風(fēng)險管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管

25、理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平。督促中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責(zé)任。管理機構(gòu)采取定期召集中小企業(yè)上來集中診斷，組織管理診斷服務(wù)團到企業(yè)現(xiàn)場辦公，為企業(yè)排憂解難。    5、公共技術(shù)服務(wù)體系。加快中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過引導(dǎo)社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在汽車、農(nóng)產(chǎn)品、動漫和電子信息等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣等公共技術(shù)服務(wù)平臺。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資源整合、主體多元、三級中心、兩級平臺、服務(wù)高效”的基本思路，鼓勵本地產(chǎn)業(yè)配套，加速建成一個市、縣（

26、市）區(qū)、開發(fā)區(qū)與企業(yè)上下結(jié)合，專家院所聯(lián)合參與，專業(yè)機構(gòu)配套齊全的公共技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開放科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究促進中小企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。充分發(fā)揮我市科技孵化器和高科技開發(fā)園區(qū)的作用，促進產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)展，推進高校技術(shù)轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)水平。依托我市產(chǎn)業(yè)聚集和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，建設(shè)10個中小企業(yè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺和20個市級以上企業(yè)技術(shù)中心。    6、電子商務(wù)服務(wù)體系。在經(jīng)濟全球化和網(wǎng)絡(luò)化下，電子商務(wù)應(yīng)該成為我市中小企業(yè)的重點發(fā)展方向，從戰(zhàn)略高度重視電子商務(wù)發(fā)展。各級政府要把電子商務(wù)發(fā)展納入規(guī)劃，安排專項

27、資金進行電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)及網(wǎng)站建設(shè)。通過電子商務(wù)網(wǎng)站，進行網(wǎng)上采購、洽談和銷售，部分中小企業(yè)還可以通過網(wǎng)絡(luò)提供售后服務(wù)。中小企業(yè)不僅將產(chǎn)品展示、銷售，還將電子商務(wù)應(yīng)用于客戶關(guān)系管理、庫存管理、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)，提升企業(yè)管理能力和運營效率，以電子商務(wù)支持中小企業(yè)加速企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。建立以啟明電子信息和阿里巴巴為主的電子商務(wù)服務(wù)平臺，吸引更多中小企業(yè)加入“阿里巴巴長春分站”。    7、法律維權(quán)服務(wù)體系。為切實維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，加強中小企業(yè)法律維權(quán)中心建設(shè)，市里開設(shè)投訴熱線，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建立投訴網(wǎng)點，企業(yè)聘請法律維權(quán)監(jiān)督員。建立和知名律師、會計事務(wù)所

28、的合作機制，多方共同向中小企業(yè)提供法律援助、代理訴訟事務(wù)，接待受理或協(xié)助受理侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益事件。會同相關(guān)部門，定期開展相關(guān)法律法規(guī)特別是金融、財稅政策的貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，清理和整頓收費項目，嚴肅查處亂收費、亂罰款及亂攤派行為。加強對中小企業(yè)勞動關(guān)系處理、工資支付、勞動保護、社會保險的檢查，依法維護勞動者的合法權(quán)益。加強與廣播、電視、媒體、媒介的廣泛合作，充分發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督作用，徹底減輕企業(yè)社會負擔(dān)，合理維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。    8、市場開拓服務(wù)體系。支持中小企業(yè)提高自身市場開拓能力，引導(dǎo)中小企業(yè)增強質(zhì)量、品牌和營銷意識，改善售后服務(wù)，提高

29、市場競爭力，以長春市中小企業(yè)在線網(wǎng)站為主要載體，積極為中小企業(yè)搭建“合作、交流、展示、交易”的全方位平臺。指定市場開拓服務(wù)機構(gòu)，組織廣大中小企業(yè)到目標(biāo)市場開展各種展洽活動，利用好“中博會”、“東博會”、“西洽會”和“汽博會”等各類展會，加強與外埠的企業(yè)往來。鼓勵企業(yè)積極“走出去”，支持有條件、有實力的企業(yè)參與境外重要資源的合作開發(fā)。鼓勵各類商會、協(xié)會等服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供展覽展銷、進出口代理、招商引資等服務(wù)。幫助中小企業(yè)落實出口退稅等支持政策，研究解讀穩(wěn)定外需、促進外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策措施，逐漸開拓國際市場。    9、事務(wù)代理服務(wù)體系。建立健全市、縣（市）區(qū)（開

30、發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街三級中小企業(yè)事務(wù)代理服務(wù)機構(gòu)，整合財政資源，匯集社會力量。繼續(xù)堅持“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”，積極發(fā)揮中介機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)功能，逐步完善各類服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為中小企業(yè)代辦開業(yè)、變更、年檢、注銷；代辦驗資手續(xù)、審計、評估、財務(wù)咨詢；代理記賬、申報納稅、稅務(wù)策劃；代寫合同、章程、提供企業(yè)投資查詢；代辦商標(biāo)查詢、注冊、續(xù)展、工程預(yù)決算業(yè)務(wù)。確定事務(wù)代理范圍，簡化事務(wù)代理程序，明確事務(wù)代理收費標(biāo)準(zhǔn)，提高事務(wù)代理水平。建立一整套多維度、全方位的事務(wù)代理體系。    10、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。加快實施中小企業(yè)信息化推進工程，挖掘利用各類網(wǎng)絡(luò)資源

31、，建立市、縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）兩級中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場營銷和售后服務(wù)能力。充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，用好用活自有資源，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，借鑒相關(guān)網(wǎng)站（如中國中小企業(yè)信息網(wǎng)）經(jīng)驗，建立和完善長春中小企業(yè)在線網(wǎng)站，開設(shè)重點服務(wù)窗口。以中小企業(yè)構(gòu)建全方位的信息平臺為目標(biāo)，建設(shè)開放性的公益服務(wù)平臺，為企業(yè)提供企業(yè)情況和產(chǎn)品免費咨詢等公益性交流服務(wù)。公開信息渠道，建設(shè)企業(yè)公共信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)中小企業(yè)信息發(fā)布、交流、展示及電子商務(wù)等服務(wù)平臺，在不加重中小企業(yè)負擔(dān)的情況下，促進部分有需要的企業(yè)從傳統(tǒng)型逐步向網(wǎng)絡(luò)信息化企業(yè)轉(zhuǎn)型。    四、保障措施    2010年2012年中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)需要十分迫切，發(fā)展任務(wù)十分繁重，要精心組織，強化措施，認真實施，全面落實中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，使中小企業(yè)服務(wù)建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)成長的需要。    （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動機制。加強各相關(guān)政府部門的溝通與協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)部門聯(lián)動。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立與十大服務(wù)體系相