村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

1、村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì) 律，管好用活集體資金，提高集體“三資”使用的經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策， 按照濟(jì)陽(yáng)縣委、縣政 府“四議五管理一監(jiān)督”村級(jí)工作法的實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí) 際，特制定本制度。（一）本制度所稱(chēng)“雙代管” ，是指村級(jí)賬務(wù)鎮(zhèn)代記， 村級(jí)資金鎮(zhèn)代管，各村民小組賬務(wù)統(tǒng)一納入村集體財(cái)務(wù)管 理。（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行鎮(zhèn)代管，村集體的貨幣資金和財(cái)產(chǎn) 物資的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)和開(kāi)支審批權(quán)不變。（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行鎮(zhèn)代管，執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定 的村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度 、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制 度。（四）鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室

2、（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)財(cái) 辦”），負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”業(yè)務(wù)工作的具體落實(shí)。村級(jí) 設(shè)立報(bào)賬員，現(xiàn)任村文書(shū)兼任報(bào)賬員。（五）鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦人員和村報(bào)賬員需經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng) 業(yè)部門(mén)進(jìn)行崗前培訓(xùn)。（六）鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦工作職責(zé)1. 按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，研究制定落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各 項(xiàng)制度。2. 對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理， 指導(dǎo)搞好民主理財(cái)， 負(fù)責(zé)各村的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。3. 建立健全各村的會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供 合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息資料。4. 監(jiān)督村級(jí)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)工作，指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng) 業(yè)戶(hù)、承包經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。5. 負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)賬員的監(jiān)督與考核。（七）賬簿設(shè)置與檔案資料管理1. 鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦逐村

3、分別設(shè)置總賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、收入支出等明細(xì)賬。2. 各村設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿、承包經(jīng)營(yíng)登記簿、應(yīng)收應(yīng)付登記簿、農(nóng)戶(hù)往來(lái)登記簿。3.2014 年度以前所有會(huì)計(jì)資料， 由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦和村清點(diǎn)整 理歸檔，就地封存， 未經(jīng)農(nóng)財(cái)辦許可， 任何人不準(zhǔn)私自查閱。4.2015 年 1 月 1 日起各村集體“三資”發(fā)生的所有經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)按照村財(cái)村賬“雙代管”的制度由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦統(tǒng)一設(shè)置 賬簿進(jìn)行代管代記； 各村新設(shè)登記簿， 由村報(bào)賬員記錄管理， 各登記簿登記事項(xiàng)與賬簿相一致。（八）資金管理1. 各村貨幣資金和有價(jià)證券應(yīng)全部上交鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦，由鎮(zhèn) 農(nóng)財(cái)辦在銀行設(shè)立對(duì)公總賬戶(hù)，同時(shí)在總賬戶(hù)下分別設(shè)置各 村集體資金管理

4、的虛擬賬戶(hù)。2. 嚴(yán)格現(xiàn)金管理制度。任何單位或個(gè)人不準(zhǔn)借支挪用村 集體資金，嚴(yán)禁各村私設(shè)“小金庫(kù)” 、賬外賬3. 借貸款管理。 村集體借貸款實(shí)行借貸款申請(qǐng)審批制度，過(guò)去已經(jīng)借出的款項(xiàng)要落實(shí)收回責(zé)任人，實(shí)行有償使用、定期回收制度。對(duì)已貸入款項(xiàng)，要加強(qiáng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并積 極籌集資金，盡快歸還貸款。新增貸款實(shí)行貸款申請(qǐng)審批制 度，按“ 451 ”村寫(xiě)“村集體貸款申請(qǐng)” （附會(huì)議記錄）報(bào)管區(qū)審批，審批后 方可實(shí)施貸款，貸款利率最高不能高于銀行同期利率的 倍。貸款入賬時(shí)，必須附有“村集體貸款申請(qǐng)審批單” 則不予入賬。（九）票據(jù)管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入、支出除必須 使用發(fā)票、稅票外，一律使用上級(jí)財(cái)政部

5、門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)制 的票據(jù)。專(zhuān)用票據(jù)實(shí)行領(lǐng)用登記、回收銷(xiāo)號(hào)制級(jí)工作法規(guī)定程序召開(kāi)村“四會(huì)” ，研究填1.5，否度，鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦 負(fù)責(zé)票據(jù)的發(fā)放和回收，各村領(lǐng)用新票據(jù)時(shí)，須將用完的票 據(jù)存根交回，經(jīng)審核無(wú)誤后方可領(lǐng)用新票據(jù)。（十）收入管理1. 經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包收入、籌資籌勞、投資收益及其它收 入由各村報(bào)賬員開(kāi)具專(zhuān)用票據(jù)。2. 一次收入超過(guò) 1000 元的次日前交鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦并轉(zhuǎn)入相 關(guān)村的集體資金管理虛擬賬戶(hù)；零星收入低于 1000 元的 5 天內(nèi)報(bào)送一次，同時(shí)將報(bào)送的收入登記入賬。3. 每村核定 1000 元備用金，領(lǐng)取備用金時(shí)由報(bào)賬員開(kāi) 具備用金領(lǐng)用單，用完后隨時(shí)報(bào)賬，嚴(yán)禁坐收坐支。4. 上級(jí)撥付給各村

6、的轉(zhuǎn)移支付資金由鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)直接轉(zhuǎn) 入鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦賬戶(hù)，鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)入相關(guān)村的集體資金管理 虛擬賬戶(hù)上，并監(jiān)督各村規(guī)范使用或足額發(fā)放到戶(hù)。（十一）開(kāi)支管理(2)村級(jí)500 口人以下的10 元、 500 口人1堅(jiān)決壓縮村級(jí)非生產(chǎn)性支出。 (1) 村干部工資報(bào)酬按 村的大小和組織部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，財(cái)政所年終 統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦在管區(qū)書(shū)記的監(jiān)督下統(tǒng)一發(fā)放。 辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)行總量包干、定額補(bǔ)貼的辦法， 村年非生產(chǎn)性費(fèi)用原則上不超過(guò)本村人均 以上的村不超過(guò)本村人均 8 元(低于 5000 元的按 5000 元 核定)，由村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任掌握安排。 (3) 村級(jí)報(bào) 刊訂閱費(fèi)實(shí)行每年定量限額的辦法

7、?？?cè)丝谠?1000 人以下 的村限額 500 元，總?cè)丝谠?1000 人以上的村限額 800 元。2. 實(shí)行大額開(kāi)支審批制度。 對(duì)一次介于 1500 5000 元“/ 廠,451 ”的開(kāi)支項(xiàng)目，村“兩委”寫(xiě)出申請(qǐng)，填寫(xiě)大額開(kāi)支審批表， 經(jīng)村“兩委”會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)議定，報(bào)管區(qū)審批后，方 可實(shí)施；對(duì)一次超過(guò) 5000 元的開(kāi)支項(xiàng)目，嚴(yán)格按照 村級(jí)工作法規(guī)定的程序進(jìn)行，報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可實(shí) 施。5 萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“ 451 ”村級(jí)工作法 規(guī)定的程序搞好預(yù)決算，形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審批 后，方可實(shí)施；工程發(fā)包采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的方式，真正 做到公平、公正、合理。3. 日

8、常業(yè)務(wù)及零星開(kāi)支( 1500 元以下的)，需經(jīng)辦人簽 名并注明事由，由村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任簽字，村務(wù)監(jiān) 督委員會(huì)審查蓋章后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦審核記賬。鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦財(cái)務(wù) 人員對(duì)手續(xù)不完備的原始憑證，有權(quán)要求補(bǔ)充或退回，對(duì)跨 月無(wú)正當(dāng)理由以及內(nèi)容不真實(shí)、不合理、不合法的單據(jù)，一 律不予賬務(wù)處理。4. 各項(xiàng)到戶(hù)的補(bǔ)貼資金或補(bǔ)償款統(tǒng)一使用惠農(nóng)一卡通發(fā)放。（十二）固定資產(chǎn)管理1.凡屬村集體的固定資產(chǎn)，由專(zhuān)人管理，并按名稱(chēng)、數(shù) 量、價(jià)值、使用年限以及存放地點(diǎn)分別登記固定資產(chǎn)登記簿。2.固定資產(chǎn)折舊由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦于每年年終按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，設(shè) 立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)核算。3. 固定資產(chǎn)每半年清查一次，由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦負(fù)責(zé)組織各村 有關(guān)人員進(jìn)

9、行，達(dá)到賬賬、賬簿、賬實(shí)相符，并將盤(pán)點(diǎn)結(jié)果 張榜公布，接受群眾監(jiān)督。級(jí)工作法規(guī)定的程序（十三）資源性資產(chǎn)管理。 集體土地、 水面、四荒發(fā)包、 拍賣(mài)、處置，必須嚴(yán)格按照“ 451 ”村 進(jìn)行，召開(kāi)村“四會(huì)”研究擬定具體方案，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) 監(jiān)督，報(bào)管區(qū)審批后，方可實(shí)施。實(shí)施結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公 開(kāi)，承包合同在鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督下進(jìn)行并存檔。（十四）應(yīng)收應(yīng)付、農(nóng)戶(hù)往來(lái)管理。各村應(yīng)收應(yīng)付和農(nóng) 戶(hù)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)往來(lái)，除鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦統(tǒng)一記錄明細(xì)賬外，村報(bào)賬員 負(fù)責(zé)同時(shí)記錄，做到平行登記，雙向管理；鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦財(cái)務(wù)人 員每季度對(duì)村級(jí)發(fā)生的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次核對(duì)（如零工、賒 欠物料款等） ，過(guò)期一律不予報(bào)賬，因此出現(xiàn)的問(wèn)

10、題由經(jīng)辦 人個(gè)人承擔(dān)。（十五）農(nóng)村一事一議籌資籌勞事項(xiàng)一并納入鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦 管理，具體管理辦法按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（十六）每月 15 日為村集中報(bào)賬日。（十七） 農(nóng)財(cái)辦每月按時(shí)結(jié)賬， 達(dá)到賬證、 賬實(shí)、 賬賬、 25賬表“四相符” ，結(jié)轉(zhuǎn)后編制資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配 表，填寫(xiě)收支明細(xì)公開(kāi)榜并加蓋印章。（十八）財(cái)務(wù)公開(kāi)。各村 設(shè)立固定公開(kāi)欄、定期張榜上 墻公開(kāi)，同時(shí)依托農(nóng)廉網(wǎng)在網(wǎng)上進(jìn)行公示。每季度首月 日為全鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)季度公開(kāi)日，在村固定公開(kāi)欄里公開(kāi)公布 的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保留 7 日以上。各村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦 和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)賬目、 憑證和實(shí)物、 存款進(jìn)行全面核實(shí)， 核實(shí)無(wú)誤后，由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦統(tǒng)一打印公開(kāi)榜，同時(shí)各村的財(cái)務(wù) 公開(kāi)榜要有村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人 和村報(bào)賬員共同簽字，加蓋村務(wù)監(jiān)督委員及鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦公章后 方可進(jìn)行公開(kāi)。村集體組織成員對(duì)所公布財(cái)務(wù)賬目的真實(shí)性、合法性、合理性有懷疑的，可由10 人以上（含 10 人） 的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)名提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供聯(lián)名委托 書(shū)委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目； 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦負(fù)責(zé)將查閱審核的情況和結(jié)果 向當(dāng)事人通報(bào)或張榜公布。十九）定期審計(jì)。 每年 3 月份村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)本村上個(gè)年度的財(cái)務(wù)收支核算情況進(jìn)行一次審計(jì)活動(dòng)，