守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象應(yīng)用清單

1、實用文檔聯(lián)合獎懲對象清單根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（國發(fā)2016 33 號）等關(guān)于“褒揚誠信”的總體要求，依據(jù)關(guān)于實施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動計劃（發(fā)改財金2016 2012 號）、關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄（ 2016 版） （發(fā)改財金 20162798 號） 、 失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和合作備忘錄（發(fā)改財金 20152045 號）、關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財金2015 3062 號）、關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財金20

2、16141 號）、關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財金2016 1001 號）、關(guān)于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄（發(fā)改財金2016 1467 號）、關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財金2016 1580 號）、關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財金2016 1962 號）、關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知（法2016 285 號）、關(guān)于對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄（發(fā)改財金2016 2190 號）、關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

3、炒信行為相關(guān)失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃（發(fā)改財金2016 2370 號）、關(guān)于對嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財金 2016 2202 號）、關(guān)于對財政性資金管理使用領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財經(jīng) 2016 2641號）、 關(guān)于對統(tǒng)計領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財金2016 2796 號）、關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的聯(lián)合備忘錄（發(fā)改財經(jīng)2017 274 號）、關(guān)于對農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財金2017 346 號）、關(guān)于對涉金融嚴(yán)重

4、失信人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財金2017 454 號）、關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財金 2017427 號）、關(guān)于在電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財金2017 844 號）、關(guān)于對電力行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改運行2017946號）、關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財金 2017 1206 號）、關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改經(jīng)體2017 1164 號）、關(guān)于對石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改運行2017

5、 1455 號）、關(guān)于對保險領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改財金 2017 1579 號）和關(guān)于對運輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（發(fā)改運行 2017 1553 號）26 個聯(lián)合獎懲合作備忘錄中的聯(lián)合獎懲事項（對象）梳理形成了如下聯(lián)合獎懲對象清單：一、守信聯(lián)合激勵對象（一）守信個人激勵對象1、優(yōu)秀青年志愿者，依據(jù)關(guān)于實施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動計劃發(fā)改財金 2016 2012 號。（二）守信企業(yè)激勵對象1、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)，依據(jù)關(guān)于對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄發(fā)改財金2016 2190 號。

6、2、納稅信用A級企業(yè)，依據(jù)關(guān)于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄發(fā)改財金2016 1467 號。3、工業(yè)和信息化部認(rèn)定并公布的嚴(yán)格遵守電子簽名法等法律法規(guī)、遵從認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則、擁有良好的認(rèn)證服務(wù)記錄、具有較高信用評價等級，且在全國信用信息共享平臺及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)無失信記錄的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。依據(jù) 關(guān)于在電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改財金2017 844 號。二、失信聯(lián)合懲戒對象1、稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布的公告（ 國家稅務(wù)總局公告2014 年第 41 號 ） 等有關(guān)規(guī)定，公布的重大稅收違法案件信息中所列明的當(dāng)事人。當(dāng)事人為自然人的，

7、懲戒的對象為當(dāng)事人本人；當(dāng)事人為企業(yè)的，懲戒的對象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的財務(wù)負(fù)責(zé)人；當(dāng)事人為其他經(jīng)濟(jì)組織的，懲戒的對象為其他經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的財務(wù)負(fù)責(zé)人； 當(dāng)事人為負(fù)有直接責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的，懲戒的對象為中介機(jī)構(gòu)及其法定代表人或負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)從業(yè)人員。依據(jù) 關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄發(fā)改財金2014 3062 號。2、違背市場競爭準(zhǔn)則和誠實信用原則，存在侵犯消費者合法權(quán)益、制假售假、未履行信息公示義務(wù)等違法行為，被各級工商行政管理、市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照、列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

8、上予以公示的企業(yè)及其法定代表人（負(fù)責(zé)人），以及根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有責(zé)任的企業(yè)法人和自然人股東、其他相關(guān)人員。依據(jù)失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄發(fā)改財金2015 2045 號。3、被中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)依法予以行政處罰、市場禁入的上市公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員等責(zé)任主體，包括：上市公司；上市公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員等責(zé)任人員；上市公司控股股東、實際控制人、持股5%以上的股東及其董事、監(jiān)事、高級管理人員等責(zé)任人員；上市公司收購人、上市公司重大資產(chǎn)重組或者發(fā)行股份購買資產(chǎn)的交易各方（含一致行動人）及其董事、監(jiān)事、高級管理人員等責(zé)任人員。其中，以違法失信的上市公司控股股東

9、、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等責(zé)任人員為主。 依據(jù) 關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改財金2015 3062 號。4、 最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人（包括自然人和單位）。依據(jù) 關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改財金2016 141 號。5、在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員等。依據(jù) 關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改財金2016 1001 號。安全監(jiān)管總局6、在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人

10、和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改財金2016 1580 號。環(huán)境保護(hù)部7、食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在嚴(yán)重失信行為的食品（含食品添加劑）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械（以下簡稱食品藥品）生產(chǎn)經(jīng)營者。該生產(chǎn)經(jīng)營者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員；該生產(chǎn)經(jīng)營者為其他經(jīng)濟(jì)組織的，聯(lián)合懲戒對象為其他經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人；該生產(chǎn)經(jīng)營者為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人。依據(jù)關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改財金 2016 1962 號。8、為被人民法院列為失信被執(zhí)行人的下列人員：投標(biāo)人、

11、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家以及其他招標(biāo)從業(yè)人員。依據(jù)關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知法 2016285 號。9、“炒信”行為責(zé)任單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人。依據(jù) 關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃發(fā)改財金2016 2370 號。10、 違反產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)法律、法規(guī)， 違背誠實信用原則，經(jīng)過質(zhì)檢部門認(rèn)定存在嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其法定代表人。依據(jù) 關(guān)于對嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改財金2016 2202 號。11、 財政部、 國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確定的在財政性資金管理使用領(lǐng)域中存在

12、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用、 拖欠國際金融組織和外國政府貸款到期債務(wù)等失信、失范行為的單位、組織和有關(guān)人員。依據(jù)關(guān)于對財政性資金管理使用領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄發(fā)改財經(jīng) 2016 2641 號。12、在依法開展的政府統(tǒng)計調(diào)查中，編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)、虛報（瞞報）統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)額較大或者虛報率（瞞報率）較高，經(jīng)統(tǒng)計部門根據(jù)統(tǒng)計上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法（國家統(tǒng)計局公告2014 年第 3 號）等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，依法認(rèn)定并通過國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公示的統(tǒng)計上嚴(yán)重失信企業(yè)（以下簡稱失信企業(yè)）及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員。依據(jù) 關(guān)于對統(tǒng)計領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員

13、開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改財金2016 2796 號 。13、 交通運輸部門根據(jù)交通運輸部辦公廳關(guān)于界定嚴(yán)重違法失信超限超載運輸行為和相關(guān)責(zé)任主體有關(guān)事項的通知（交辦公路2017 8 號）和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定，公布的嚴(yán)重違法失信超限超載運輸車輛的相關(guān)責(zé)任主體。包括：貨運源頭單位、道路運輸企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員；貨運車輛和貨運車輛駕駛?cè)恕?依據(jù) 關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的聯(lián)合備忘錄發(fā)改財經(jīng)2017 274 號。14、 在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員。

14、依據(jù)關(guān)于對農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改財金2017 346 號。農(nóng)業(yè)部門15、 列入涉金融嚴(yán)重失信人名單的當(dāng)事人。當(dāng)事人為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人，實際控制人、負(fù)有個人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的董事、監(jiān)事、高級管理人員，負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員；當(dāng)事人為社會組織的，聯(lián)合懲戒對象為社會組織及其法定代表人和負(fù)有直接責(zé)任的工作人員；當(dāng)事人為自然人的，懲戒對象為自然人本人。依據(jù) 關(guān)于對涉金融嚴(yán)重失信人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改財金2017 454 號。16、 海關(guān)根據(jù)中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法（海關(guān)總署令第225 號）認(rèn)定的海關(guān)失信企業(yè)及其

15、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高級管理人員。依據(jù)關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改財金2017 427 號。17、 工業(yè)和信息化部認(rèn)定并公布的存在嚴(yán)重失信行為的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，未經(jīng)許可從事電子認(rèn)證服務(wù)的企事業(yè)單位或其他組織及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。依據(jù) 關(guān)于在電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改財金2017 844 號。18、違反電力管理等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，違背誠實信用原則， 經(jīng)政府主管部門認(rèn)定存在嚴(yán)重違法失信行為并納入電力行業(yè)“黑名單”的市場主體及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、其他相關(guān)人員。依據(jù) 關(guān)于對電力行業(yè)嚴(yán)重違

16、法失信市場主體及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改運行2017946號。19、 在房地產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)經(jīng)營活動中存在失信行為的相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員等責(zé)任主體。包括：（1 ）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)；（2）失信房地產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員。依據(jù) 關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改財金2017 1206 號。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部20、 國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)公布的存在嚴(yán)重失信行為的食鹽和非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者。該生產(chǎn)經(jīng)營者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員；該生產(chǎn)經(jīng)營者為其他經(jīng)濟(jì)組織的，聯(lián)合懲戒對象

17、為其他經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人；該生產(chǎn)經(jīng)營者為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人。依據(jù)關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改經(jīng)體2017 1164 號。21、石油天然氣行業(yè)從事勘探開發(fā)、儲運、加工煉制、批發(fā)零售及進(jìn)出口等業(yè)務(wù)，違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定， 違背誠實信用原則，經(jīng)有關(guān)主管部門認(rèn)定存在嚴(yán)重違法失信行為并被列入石油天然氣行業(yè) “嚴(yán)重違法失信名單”的市場主體。 該市場主體為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員；該市場主體為其他經(jīng)濟(jì)組織的，聯(lián)合懲戒對象為其他經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人；該市場主體為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人。依據(jù) 關(guān)于對石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄發(fā)改運行2017 1455 號。22、 保險監(jiān)督管理部門依