干部駐村抓落實(shí)——各地開(kāi)展基層組織建設(shè)年情況綜述之三

1、部駐村抓落實(shí)各地開(kāi)展基層組織建設(shè)年情況綜述之到基層去抓基層， 是基層組織建設(shè)年的一個(gè)突出特點(diǎn)。 各地按照 中央要求，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部駐村（社區(qū)）幫助工作，人往基層走、 勁往基層使、錢(qián)往基層投，有效推動(dòng)了基層組織建設(shè)年任務(wù)落實(shí)， 受 到干部群眾歡迎。一些群眾說(shuō)： “以往是我們到鄉(xiāng)上、縣上找人、求 人辦事，現(xiàn)在是干部主動(dòng)找上門(mén)問(wèn)寒問(wèn)暖，讓我們暖到心窩子。 ”把優(yōu)秀干部派到 基層最需要的地方去選得好才能干得好。各地立足基層實(shí)際，嚴(yán)格選派標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按 需選派，把得力黨員干部派到基層。明確選派重點(diǎn)。 安徽連續(xù)多年選派機(jī)關(guān)干部駐村幫助工作， 今年 又面向貧困村、后進(jìn)村選派了 2000 名優(yōu)秀年輕黨員干部。

2、河南堅(jiān)持 把村黨組織軟弱渙散、 戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、落后面貌長(zhǎng) 期未能改變， 社會(huì)治安比較混亂、 群體性上訪較多等問(wèn)題突出的行政 村作為重點(diǎn)，選派 5789 名黨員干部到村擔(dān)任黨組織第一書(shū)記。河北 抽調(diào) 1.5 萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部，組成 5010 個(gè)工作組到貧困村駐點(diǎn)幫扶。嚴(yán)格選派標(biāo)準(zhǔn)。各地普遍要求，選派干部要熱愛(ài)“三農(nóng)”工作、 有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感，有一定理論政策水平和較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。遼寧選派 1115 名有農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部到后進(jìn)村幫助工 作，強(qiáng)調(diào)人選要思想好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、有活力。四川要 求政治素質(zhì)不強(qiáng)的不派、 農(nóng)村工作不熟悉的不派、 組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng) 的不派、

3、對(duì)群眾感情淡漠的不派、作風(fēng)不實(shí)的不派、 政策法紀(jì)觀念不 強(qiáng)的不派。堅(jiān)持因村制宜。 遼寧根據(jù)工作薄弱村的不同情況選派干部， 對(duì)村 級(jí)組織軟弱渙散的，派熟悉黨建工作、 領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的干部； 黨務(wù)村務(wù) 管理混亂的，派政策水平高、駕馭能力強(qiáng)的干部；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的， 派懂經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部；矛盾問(wèn)題突出的，派熟悉鄉(xiāng)情村 情、處理復(fù)雜問(wèn)題能力強(qiáng)的干部。湖南、貴州、江西等地實(shí)行黨群部 門(mén)派“難村”、政法部門(mén)派“亂村” 、經(jīng)濟(jì)部門(mén)派“窮村” 、科技部門(mén) 派“專業(yè)村”，充分發(fā)揮選派干部技能專長(zhǎng)和選派單位職能優(yōu)勢(shì)。確定職責(zé)任務(wù)。山東選派 2.6 萬(wàn)名干部深入到村抓黨建促脫貧。駐村干部主要發(fā)揮指導(dǎo)幫帶作用，

4、全程參與支部工作， 爭(zhēng)取 3 年內(nèi)實(shí) 現(xiàn)村黨支部戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)、 脫貧致富步伐明顯加快、 村民生產(chǎn)生活 條件明顯改善、文明程度明顯提升、基礎(chǔ)保障能力明顯提高。廣西、 湖北等地要求選派干部發(fā)揮引導(dǎo)、示范、聯(lián)絡(luò)作用， 當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的 帶頭人、黨建工作的引路人、 農(nóng)民群眾的貼心人、 矛盾糾紛的調(diào)解人、 文明新風(fēng)的倡導(dǎo)人。干部派下去 工作抓上來(lái)各地選派駐村（社區(qū)）干部，深入調(diào)研摸實(shí)情、 結(jié)合實(shí)際定規(guī)劃， 加強(qiáng)班子帶隊(duì)伍，抓好項(xiàng)目促發(fā)展，辦好實(shí)事聚民心，派駐村面貌發(fā) 生了明顯變化。建強(qiáng)班子， 帶好隊(duì)伍。河南選派干部認(rèn)真履行黨建第一責(zé)任人職 責(zé)，精心選班子、訓(xùn)隊(duì)伍，目前 5789 個(gè)派駐村中，班子健全、正

5、常發(fā)揮作用的由派駐前的 45.7%上升到 91.3%，所有派駐村實(shí)現(xiàn)了至少發(fā)展 1 名黨員的目標(biāo)。湖南湘西自治州 1000多名選派干部，全面推行以黨建責(zé)任制、 公開(kāi)承諾制、 考核評(píng)價(jià)制和行動(dòng)目標(biāo)卡為主要內(nèi)容 的“三制一卡”基層黨建工作法，加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī) 范黨務(wù)公開(kāi)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)， 80%的后進(jìn)支部有了明顯起色。推動(dòng)發(fā)展，富民強(qiáng)村。廣西派駐到貧困村的 3000 名機(jī)關(guān)干部， 訪農(nóng)戶搞調(diào)研、同鄉(xiāng)村干部討論、到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村“取經(jīng)” ，深入分析貧 困原因，提出脫貧方案，推動(dòng)新一輪扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。四川瀘州市300 名駐村干部積極找項(xiàng)目、引資金， 1 個(gè)月時(shí)間落實(shí)幫扶項(xiàng)目 440個(gè)、資金 11

6、12 萬(wàn)元。河南洛陽(yáng)市駐村干部依托選派單位職能優(yōu)勢(shì)， 推動(dòng)發(fā)展“一村一品” ，培育特色林果和苗木花卉種植、畜牧養(yǎng)殖等 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 367個(gè)，帶動(dòng) 3 萬(wàn)余名群眾增收致富。改善民生，促進(jìn)和諧。河北對(duì)所有幫扶村進(jìn)行普查， 凡是沒(méi)有衛(wèi) 生室的幫助建立、條件不具備的選派村醫(yī)， 5010 個(gè)幫扶村全部建設(shè) 公共體育健身設(shè)施， 2483 個(gè)村加快電網(wǎng)改造。貴州畢節(jié)市駐村干部 訪貧困群眾、問(wèn)生活所需，訪五保老人、問(wèn)健康贍養(yǎng)，訪流動(dòng)人口、 問(wèn)社會(huì)服務(wù)，訪信訪人員、問(wèn)事情原委，訪留守兒童、問(wèn)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)， 訪企業(yè)礦主、問(wèn)礦群關(guān)系。遼寧丹東市矛盾問(wèn)題較突出村的派駐干部， 加強(qiáng)與公安、綜治、信訪等部門(mén)溝通，及時(shí)研究

7、解決群眾意見(jiàn)大、影 響面廣的問(wèn)題 120 多個(gè)，使群眾切身感受到整頓帶來(lái)的新變化。建章立制， 規(guī)范運(yùn)行。安徽駐村干部突出解決村務(wù)公開(kāi)和民主管 理難題，建立健全村干部坐班值班、分工包片，村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村級(jí)組織“四議兩公開(kāi)”等制度，積極實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”工程，普遍實(shí)施村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和村務(wù)公開(kāi)督查制度。遼寧1058 個(gè)后進(jìn)村 實(shí)行了“四議一審兩公開(kāi)”制度，撫順市幫扶村村級(jí)組織權(quán)力規(guī)范運(yùn) 行、“兩委”班子成員無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生、 “雙述雙評(píng)”群眾滿意率 達(dá)到 90。嚴(yán)格教育管理 全面服務(wù)保障各地高度重視選派干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)管理、重考核、強(qiáng)保障，激 勵(lì)干部扎根基層、履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)

8、。山東對(duì)省直單位下派干部集中進(jìn)行封閉式培訓(xùn)， 組織學(xué)員到沂蒙革命老區(qū)黨性教育基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)， 教育引導(dǎo)干部堅(jiān)定 理想信念、強(qiáng)化宗旨意識(shí)；省委領(lǐng)導(dǎo)親自上黨課，省委組織部、省農(nóng) 業(yè)廳、省扶貧辦等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作專題報(bào)告，幫助明確任務(wù)、掌握政策、 理清思路；安排優(yōu)秀村支部書(shū)記現(xiàn)身說(shuō)法，幫助盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換。云南在下派干部中開(kāi)展 “四群”教育，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、 堅(jiān)定群眾立場(chǎng)， 踐行群眾路線、真正拜人民為師，關(guān)心群眾利益、增進(jìn)群眾福祉，掌 握工作方法、做好群眾工作。嚴(yán)格管理考核。 安徽健全選派干部管理考核辦法， 建立每月在崗22 天和請(qǐng)銷假、年度考核和任期考核、不稱職下派干部調(diào)整、爭(zhēng)取一月一調(diào)錢(qián)物使用公開(kāi)和審計(jì)等

9、 14 項(xiàng)制度。山東濱州市、泰安市等地，對(duì)駐 村干部實(shí)行目標(biāo)管理考核、工作臺(tái)賬記實(shí)、任務(wù)跟蹤督辦， 度、兩月一暗訪、 半年一檢查、 一年一考核。 湖南長(zhǎng)沙市嚴(yán)格 “五不” 廉政紀(jì)律， 規(guī)定不得在所駐鄉(xiāng)村報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用， 不得 公款吃請(qǐng)，不得挪用專項(xiàng)幫扶資金，不得收受村里發(fā)放的各種補(bǔ)貼， 不得參與有損黨員干部形象的活動(dòng)。強(qiáng)化服務(wù)保障。 四川等地對(duì)選派干部實(shí)行“雙重待遇” 、“三方共 扶”、“四個(gè)優(yōu)先”，即在享受派出單位工資福利待遇的同時(shí)給予生活、 交通、通訊補(bǔ)助；派出單位在資金、項(xiàng)目、技術(shù)上給予大力支持，派 駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決食宿、 辦公場(chǎng)所等問(wèn)題， 市縣組織部門(mén)定期組織農(nóng)業(yè)、 國(guó)土、計(jì)

10、生、信訪等部門(mén)提供政策、 法律支持； 同等條件下晉職晉級(jí)、 職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用優(yōu)先。構(gòu)建干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制各地以選派干部下基層為抓手， 積極組織動(dòng)員廣大機(jī)關(guān)干部下基 層、抓基層、聯(lián)系基層，建立起干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。江蘇開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，了 解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促 進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、 促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。 浙江每名省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部走訪2個(gè)以上行政村， 至少聯(lián)系 1個(gè)基層黨組織和 1名黨員，與困難群眾、種養(yǎng)大戶、優(yōu)秀人才結(jié)對(duì)子。吉林省委常委每人幫扶 2 名困難群眾、2 名困難黨員、 2 個(gè)薄弱基層黨組織

11、， 1805名省市縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立基層聯(lián)系點(diǎn)。青海各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭力行“五多” ，多往基層跑、 多和群眾接觸、 多了解真實(shí)情況、多幫助解決實(shí)際困難、多做順氣解 結(jié)納言化怨工作。擴(kuò)大覆蓋面。四川采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶方式，組 織 43 萬(wàn)名干部“結(jié)對(duì)聯(lián)戶” 、7 萬(wàn)名干部“蹲點(diǎn)入戶”、28 萬(wàn)名干部服務(wù)到戶”，以及發(fā)放聯(lián)系卡“民情通戶” ，做到參與全覆蓋、聯(lián)系 全覆蓋、工作全覆蓋。 甘肅省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng) “聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”，40多萬(wàn)名黨員干部深入 58個(gè)貧困縣、 8790個(gè)貧困村，直接聯(lián)系 40多萬(wàn)個(gè)特困戶幫助脫貧。陜西開(kāi)展“三問(wèn)三解”活動(dòng)， 20 萬(wàn)名干部 深入基層問(wèn)政于民、 問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民， 解民憂、解民愁、解民困， 建立聯(lián)系點(diǎn) 10.4 萬(wàn)個(gè)，結(jié)對(duì)幫扶困難群眾 19.1 萬(wàn)戶。健全完善制度。 云南建立干部直接聯(lián)系群眾制度， 領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)戶、 部門(mén)掛鉤聯(lián)戶、 干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶、 建卡經(jīng)常聯(lián)戶，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年住村不 少于 3 天，廳級(jí)干部不少于 10天，縣級(jí)干部不少于 20天。湖南制定深入基層群眾密切黨群干群關(guān)系制度，每個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶 1個(gè)村（社區(qū)），有幫扶能力的黨員干部每人結(jié)對(duì)幫扶 1 名困難群眾，43 萬(wàn)多名機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系 62 萬(wàn)名困難群眾。寧夏 3.9