中央財政小型農(nóng)田水利縣建設(shè)項目實(shí)施方案編寫提綱剖析

1、 縣2009年中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目實(shí)施方案編寫提綱綜合說明 簡述實(shí)施方案編制的政策依據(jù)及指導(dǎo)思想：根據(jù)財政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見（財農(nóng)200992號）和關(guān)于印發(fā)2009年中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金項目立項指南和下達(dá)資金控制指標(biāo)的通知（財辦農(nóng)200937號）文件，結(jié)合各縣縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，簡要說明重點(diǎn)縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體任務(wù)。 概述重點(diǎn)縣建設(shè)20092011年分年度目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)；2009年中央專項資金項目區(qū)的選取依據(jù)（現(xiàn)有工程和管理存在的問題、在縣級農(nóng)田水利規(guī)劃中的地位）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要建設(shè)內(nèi)容和工程數(shù)量、投資

2、概算及資金籌措、效益分析、組織管理等。 1 概述 1.1 全縣基本情況 簡要說明重點(diǎn)縣的自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源、水利工程、工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)介紹小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理狀況、小型工程體制機(jī)制改革進(jìn)展、取得經(jīng)驗(yàn)與存在問題等。1.2縣級農(nóng)田水利規(guī)劃情況全縣農(nóng)田水利規(guī)劃基本情況，重點(diǎn)說明縣域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃情況，包括規(guī)劃范圍與年限、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工程量、工程類型及布局、投資估算等。1.3 2009年項目區(qū)概況 自然狀況：簡要介紹2009年項目區(qū)的自然條件（地理位置、地形地貌、氣候、土壤、水資源情況、水文地質(zhì)等）。 社會經(jīng)濟(jì)狀況：行政隸屬、人口與勞動力、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、

3、農(nóng)民人均收入等。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況：種植品種及結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品畝均產(chǎn)量與產(chǎn)值等。 小型農(nóng)田水利工程狀況：大中型灌區(qū)末級渠道及小型灌區(qū)渠道、渠系建筑物的現(xiàn)狀；塘壩、小型灌溉泵站、引水堰閘、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程現(xiàn)狀；田間工程整治情況、控制面積等。水利工程管理及用水戶參與灌溉管理情況：工程管理、用水管理體制和現(xiàn)狀、用水戶參與灌溉管理情況、農(nóng)民投工投勞程度；畝均用水量及畝均水費(fèi)；水費(fèi)征收方式及收繳情況。 1.4 2009年項目建設(shè)內(nèi)容概況簡述2009年擬建工程范圍與布局，工程總體布局、主要工程形式、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量。 2 項目區(qū)建設(shè)的必要性和可行性 2.1 項目區(qū)建設(shè)的必要性 項目區(qū)存在問

4、題：項目區(qū)水利設(shè)施存在的主要問題（工程本身問題和運(yùn)行管理問題、供需水矛盾，以及由此引起的其它矛盾與問題）。縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的要求。 項目區(qū)建設(shè)的必要性：根據(jù)項目建設(shè)對改善、恢復(fù)和新增灌溉面積、節(jié)水，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)等作用進(jìn)行分析，論述。 2.2 項目區(qū)建設(shè)的可行性 從規(guī)劃建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障、技術(shù)力量、管理能力等方面進(jìn)行分析。3項目區(qū)水供需平衡分析及水質(zhì)分析3.1項目區(qū)現(xiàn)狀水供需平衡分析分析計算2009年項目區(qū)水利工程現(xiàn)狀可供水量（包括地表水、地下水、過境水）、現(xiàn)狀需水量（包括灌溉、工業(yè)、生活、其他等），并說明富余和短缺結(jié)果。3.2項目建成后水供需

5、平衡分析 分析計算項目建成后灌區(qū)水利工程可供水量（包括地表水、地下水、過境水）、計劃需水量（包括灌溉、工業(yè)、生活、其他等），并說明富余和短缺結(jié)果（原則上不允許出現(xiàn)短缺情況）。3.3灌溉水質(zhì)分析 對灌區(qū)灌溉用水的水質(zhì)狀況進(jìn)行分析，并說明是否符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB508492）。 分析灌溉水源水質(zhì)情況、灌溉渠道是否存在受沿途污染問題等。4 項目主要工程設(shè)計 4.1 工程建設(shè)內(nèi)容 總述2009年項目區(qū)工程建設(shè)的主要內(nèi)容，各種建筑物采用形式、數(shù)量、尺寸及規(guī)格、材料等。并分類分項匯總列表。各地工程建設(shè)內(nèi)容必須嚴(yán)格與上報中央的建設(shè)方案及標(biāo)準(zhǔn)文本中所列建設(shè)內(nèi)容基本一致。4.2 設(shè)計依據(jù) 1、節(jié)水灌溉技術(shù)

6、規(guī)范(GB/T50363-2006)2、渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范（SL182004）；3、灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范（GB5028899）；4、四川省用水定額（試行）（川水200266號）；5、雨水集蓄利用設(shè)計規(guī)范（SL2672001）；6、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB508492）；7、噴灌工程技術(shù)規(guī)范（GBJ8585）；8、泵站設(shè)計規(guī)范（GB/T5026597）；9、水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)(SL252-2000)；10、小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計導(dǎo)則(SL189-96)；11、水工建筑物荷載設(shè)計規(guī)范(DL5077-1997)；12、混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范(GB50010-2002)；13、工程

7、量計算規(guī)范(SL328-2005)；14、農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范（SLT4-1999）；其它規(guī)程規(guī)范及有關(guān)文件注：各地在采用設(shè)計規(guī)程規(guī)范的時候要采用最新版本。部分縣原采用規(guī)范由于不是最新版本，建議進(jìn)一步核對并按新規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計。4.3渠道配套與改造設(shè)計 根據(jù)灌溉制度和灌溉面積，擬定渠道設(shè)計流量，確定防滲形式和斷面尺寸。渠道防滲型式的選取要根據(jù)本地原材料的具體情況，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選取。 渠系建筑物設(shè)計：渡槽、倒虹吸、涵洞、橋梁、跌水、陡坡和閘門等，宜采用工廠化生產(chǎn)或現(xiàn)場預(yù)制的裝配式結(jié)構(gòu)。4.4 高效節(jié)水工程設(shè)計 根據(jù)作物用水需求和當(dāng)?shù)毓喔裙芾砬闆r，合理確定高效節(jié)水灌溉形式。根據(jù)灌溉制度和灌溉面

8、積，確定系統(tǒng)引水流量，按照灌溉形式的不同，進(jìn)行管道布置和水力要素計算。充分利用地形高差，盡量選用自壓灌溉。4.5小型水源工程設(shè)計 ：塘壩、蓄水池、水窖、取水堰等。4.6排水工程設(shè)計：明溝排水、暗管排水等。4.7 其它工程設(shè)計：泵站等。4.8 工程量 估算建設(shè)上述主要單項工程需要完成的土方開挖、回填量，石方開挖、回填，砌筑量，混凝土澆筑量等，并分類分項列出匯總表。分類分項列出主要材料和設(shè)備的數(shù)量匯總表。 5施工組織設(shè)計5.1施工條件工程交通條件、水電供應(yīng)條件、工程建設(shè)條件、氣象水文條件、材料供應(yīng)、勞動力保障等條件。5.2施工布置施工交通運(yùn)輸（包括對內(nèi)、對外交通）、施工臨時設(shè)施、施工通訊、施工布置

9、（包括施工布置原則、施工分區(qū)、土石方平衡及水土保持）等。5.3主體工程施工詳細(xì)介紹主體施工方法（包括土石方挖填、條石砌筑、砼澆筑等）、施工質(zhì)量控制。對實(shí)行“先建后補(bǔ)”、“一卡通”補(bǔ)助等補(bǔ)助建設(shè)項目的施工方法要詳細(xì)進(jìn)行說明，確保工程施工質(zhì)量。5.4施工進(jìn)度安排為及時發(fā)揮工程效益，2009年項目應(yīng)于2010年春灌前基本完成，其中主體工程必須在2010年春灌前完工。按照工程的建設(shè)任務(wù)合理安排施工進(jìn)度。6 投資概算6.1 概算依據(jù)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 考慮小型農(nóng)田水利工程的性質(zhì)，各地應(yīng)本著精簡、節(jié)約的原則編制項目工程概算。建議可采用省水利廳頒發(fā)的四川省水利水電工程建筑預(yù)算定額（川水發(fā)200720號），水利部水利

10、水電工程施工機(jī)械臺時費(fèi)定額（2002）和水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額（2002）作為概算依據(jù)。沒有產(chǎn)生的費(fèi)用不列。對實(shí)行“先建后補(bǔ)”補(bǔ)助等補(bǔ)助性質(zhì)項目以外項目施工臨時工程費(fèi)約按永久建筑及安裝工程費(fèi)的3核定計算。 項目勘測設(shè)計費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)嚴(yán)格按規(guī)定額度和范圍執(zhí)行。不列基本預(yù)備費(fèi)。項目縣提取的項目管理費(fèi)總額不得超過財政資金（含中央、省、市、縣）的0.7%，其中，中央和省補(bǔ)助資金按不超過0.5%提?。窗词∠逻_(dá)的項目管理費(fèi)列支）。6.2 建筑材料價格標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)入工程單價的主要材料預(yù)算價格按照2009年第2季度當(dāng)?shù)厥袌龅膬r格水平6.3 單價計算 6.4 單項工程單價計算 6.5 概算編制成果主要工程量

11、，主要建筑材料及用工，工程總投資。 7 資金籌措及管理7.1資金籌措列出具體的資金籌措措施（主要包括1.中央財政投入；2.省級財政投入；3.省級財政整合投入；4.市級財政投入；5.縣及縣以下財政投入； 6.農(nóng)民投資；7.投勞折資等）。7.2資金使用 項目資金支出明細(xì)，特別是中央和省級財政資金支出明細(xì)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。7.3資金管理明確資金管理辦法和程序。按照項目建設(shè)資金管理有關(guān)規(guī)定，提出項目建設(shè)資金管理方案和計劃，如各項資金要及時足額到位，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。財政資金實(shí)行縣級報賬制，并做到專人管理、專帳核算、專款專用等。8 效益分析 8.1 灌溉效益 新增灌溉面積，恢復(fù)改善灌溉面積，節(jié)水灌溉面積；

12、畝均增產(chǎn)、增收；農(nóng)民減少投工投勞情況；減少灌水用工及其外出務(wù)工間接增收；減少提水（燃油）費(fèi)用，減少水費(fèi)支出，減少占地等；提高復(fù)種指數(shù)；人均增收等。 8.2 社會效益 畝均增產(chǎn)、增收，節(jié)水，促進(jìn)按用水量征收水費(fèi)，建立良好灌水秩序、減少水事糾紛等。 8.3 生態(tài)環(huán)境效益 對自然環(huán)境、社會環(huán)境的影響與改善；中低產(chǎn)田改造及土壤和水環(huán)境改良；對農(nóng)村交通條件的改善等。 8.4 經(jīng)濟(jì)評價國民經(jīng)濟(jì)評價；9 項目管理 9.1 組織機(jī)構(gòu)提出項目實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)各成員單位及各自職責(zé)。 9.2 項目建設(shè)管理 提出項目建設(shè)管理計劃。要成立或明確項目法人，負(fù)責(zé)整個項目的建設(shè)管理；限額以上主要單項工程及主要設(shè)備，要

13、通過招標(biāo)投標(biāo)選擇施工單位和供貨單位；要實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制和項目公示制。（四制）明確項目檢查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收管理等。明確項目建設(shè)過程中施工進(jìn)度和動態(tài)及時上報、信息報送（明確報送方式、時間、主要內(nèi)容）、宣傳等工作的開展責(zé)任主體。9.3 建后管護(hù) 工程管理：項目運(yùn)行中工程的養(yǎng)護(hù)、維修及日常管理，灌區(qū)管理單位與用水戶協(xié)會的工作分工（其中雨水集蓄利用工程的蓄水池、水窖由當(dāng)?shù)卣魑a(chǎn)權(quán)后由受益農(nóng)戶管理，塘堰由用水戶協(xié)會或其他用水組織進(jìn)行管理）。用水管理：項目區(qū)灌溉用水的計劃、組織、調(diào)度與管理。經(jīng)濟(jì)管理：包括建立按用水量征收水費(fèi)的管理機(jī)制、水費(fèi)公示監(jiān)督機(jī)制等。項目實(shí)施過程中資金管理；水費(fèi)征收資金管理；用于

14、用水戶協(xié)會開展工作的資金管理；工程維修養(yǎng)護(hù)的資金使用及監(jiān)督。9、4跟蹤管理與后評價建立項目工程檔案，進(jìn)行必要的項目跟蹤和評價。 10 用水戶協(xié)會建設(shè) 10.1 用水戶協(xié)會的規(guī)模建設(shè) 包括協(xié)會的建設(shè)數(shù)量，協(xié)會的分布狀況及其管理范圍，管理的灌溉面積等。協(xié)會的管理范圍應(yīng)按水系、渠系并結(jié)合行政區(qū)域，民主協(xié)商的原則確定。 10.2 用水戶協(xié)會的能力建設(shè) 硬件建設(shè) ：包括辦公場所、辦公設(shè)備、量水設(shè)備等。 軟件建設(shè) ：一是用水戶協(xié)會的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)。二是用水戶協(xié)會的組建程序。三是用水戶協(xié)會的各項規(guī)章制度。四是用水戶協(xié)會的自身能力建設(shè)。包括組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì)等。 10.3 用水戶協(xié)會的運(yùn)作和監(jiān)督管理 協(xié)會運(yùn)作機(jī)制。 監(jiān)督管理。包括協(xié)會內(nèi)部監(jiān)督、政府外部監(jiān)管。 10.4 用水戶協(xié)會運(yùn)行管理 用水戶協(xié)會的組織形式、人員構(gòu)成及責(zé)任分工；管理經(jīng)費(fèi)和田間工程維修養(yǎng)護(hù)資金的籌集辦法；用水戶協(xié)會的費(fèi)用和支出形式；組織用水戶投工投勞情況。 附件要求： 一是項目區(qū)所在位置圖；二