法國電力公司上市與公共服務(wù)(共6頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上內(nèi)容摘要：在市場開放和資本開放的背景下，如何規(guī)范和加強(qiáng)事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的特殊行業(yè)與提供重要公共產(chǎn)品的特殊企業(yè)的公共服務(wù)職責(zé)？法國采取了由企業(yè)與國家簽訂公共服務(wù)合同的形式予以保障。法國電力公司在2005年改制上市前，與法國政府簽訂了相應(yīng)的公共服務(wù)合同，明確規(guī)定了法國電力公司應(yīng)履行的各項(xiàng)公共服務(wù)義務(wù)和服務(wù)資金的來源。法國這種以公共服務(wù)合同的形式確定上市公司所應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)，值得我國電力企業(yè)改革借鑒。 關(guān)鍵詞：法國電力 上市 公共服務(wù)一、法國電力公司與政府簽訂公共服務(wù)合同的背景(一)電力市場開放和資本開放法國電力公司(以下簡稱法電)自1946年以來，一直主導(dǎo)著法

2、國電力供應(yīng)，控制了本國90%以上的發(fā)電量、全部的輸電和絕大部分的供電業(yè)務(wù)。行業(yè)特殊性和法電在行業(yè)中的壟斷地位決定了法電具有擔(dān)負(fù)公共服務(wù)職能的特殊使命。公司成立以來，公共服務(wù)一直是公司最基本的核心價(jià)值觀。從20世紀(jì)80年代中期開始，法電就與法國政府簽訂了一整套的計(jì)劃合同，規(guī)定法電的平均銷售電價(jià)(封頂價(jià))、服務(wù)質(zhì)量和供電質(zhì)量的目標(biāo)，同時(shí)法電也向政府承諾對新電源和新電網(wǎng)的投資目標(biāo)。根據(jù)歐盟電力市場化改革指令的框架性要求，法國分別于 2000年、2003年、2004年和2005年頒布或修改了相關(guān)法律，推動本國電力市場開放的改革。伴隨著電力市場的開放，法國從本國的能源政策出發(fā)，推進(jìn)了法電的改制上市，使得

3、法電由國有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變成了一個(gè)有500多萬股民認(rèn)購股票的上市公司。為確保法電上市后能夠繼續(xù)保障高水平的公共服務(wù)，本質(zhì)上要求法電向國家和社會做出承諾。在這雙重開放的背景下，法電于2005年10月與法國政府簽訂了公共服務(wù)合同。(二)法國政府對公共服務(wù)的重新認(rèn)識在2003年專家組呈交法國經(jīng)濟(jì)部的關(guān)于國家股東和國營企業(yè)的治理報(bào)告中，明確指出國家應(yīng)把公用事業(yè)的諸多活動授權(quán)給企業(yè)完成，無論國營企業(yè)還是私營企業(yè)，同時(shí)要推進(jìn)國家授予企業(yè)進(jìn)行公共服務(wù)事業(yè)的活動方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)通過與企業(yè)簽訂的嚴(yán)格的公共服務(wù)合同完成，并確保公共服務(wù)事業(yè)內(nèi)容的透明度、活動所需條件以及所提供的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)保障。1.推進(jìn)國家授予企業(yè)進(jìn)行

4、的公共服務(wù)事業(yè)的活動方式的轉(zhuǎn)變專家組認(rèn)為，在向競爭性市場漸進(jìn)開放和對私有資本投資開放的背景下，公共服務(wù)可以由非政府機(jī)構(gòu)管理，在保證服務(wù)合同經(jīng)濟(jì)性和透明性的條件下，可以授權(quán)企業(yè)來完成，同時(shí)要建立跟蹤機(jī)制以保證公共服務(wù)效率。專家組要求法國政府系統(tǒng)地采納此項(xiàng)公共服務(wù)形式的轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)合同應(yīng)該協(xié)商確定，參與者應(yīng)包含企業(yè)本身、相應(yīng)的技術(shù)管理部門和預(yù)算管理部門。對于公共服務(wù)事業(yè)活動的資金補(bǔ)償應(yīng)該采取以下形式：稅收改革、費(fèi)用分擔(dān)制、特許權(quán)和補(bǔ)貼制。2.將公共服務(wù)活動與競爭活動分開為達(dá)到相應(yīng)的透明度，專家組強(qiáng)調(diào)公司或相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從法律上全部或部分經(jīng)營活動與公共服務(wù)活動區(qū)別開來，這樣可以避免收益的轉(zhuǎn)移并確保

5、競爭領(lǐng)域的正當(dāng)性，并確保公共服務(wù)提供者在嚴(yán)格遵守服務(wù)合同的基礎(chǔ)上有競爭力。二、法國電力公司公共服務(wù)的主要內(nèi)容(一)保障市場競爭環(huán)境下的電力供應(yīng)和電力設(shè)施安全正常情況下，為避免因電力生產(chǎn)設(shè)施的問題而影響電網(wǎng)安全，法電輸電網(wǎng)公司必須與法電及其他電力公司保持密切聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化檢修和保證生產(chǎn)設(shè)施的可利用性的目標(biāo)。應(yīng)急狀態(tài)下，國家要求電力系統(tǒng)各單位，特別是法電(生產(chǎn)、配電和銷售部門)動員本部人員和技術(shù)力量，協(xié)同配合，組織好應(yīng)怠工作。在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各單位的人力物力由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)配。(二)加強(qiáng)國內(nèi)輸配電網(wǎng)投資法電承諾根據(jù)2000年2月10日法令的規(guī)定，為法電輸電網(wǎng)公司預(yù)測評估工作提供支持；對國

6、內(nèi)未聯(lián)網(wǎng)的城市進(jìn)行預(yù)測評估；向國家匯報(bào)全國未聯(lián)網(wǎng)地區(qū)發(fā)電設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，以便順利開展招標(biāo)；協(xié)助編制生產(chǎn)多年投資規(guī)劃。法電輸電網(wǎng)公司承諾從合同簽訂日至200 7年，完成85%的電網(wǎng)安全升級工程，70%的一級變電站完成防止連續(xù)受損工程，25%的二級和三級變電站完成防止連續(xù)受損工程。2006和2007年每年為配電網(wǎng)增加6%的投資。(三)執(zhí)行國家能源政策作為國內(nèi)主要電力生產(chǎn)企業(yè)，法電將通過多項(xiàng)措施(購買可再生電力、參加國家補(bǔ)償供求平衡的招標(biāo)項(xiàng)目、促進(jìn)研究與開發(fā))促進(jìn)實(shí)施國家能源政策的各項(xiàng)目標(biāo)。根據(jù)2000年2月10日法令第10條規(guī)定，法電通過義務(wù)購買機(jī)制支持法國能源政策的實(shí)施，由此產(chǎn)生的成本通過公共電

7、力服務(wù)稅補(bǔ)償。法電承諾參加國家根據(jù)2000年2月10日法令第8條規(guī)定組織的電力供求平衡項(xiàng)目的招標(biāo)；參加符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的可再生能源項(xiàng)目的招標(biāo)。(四)履行環(huán)保和節(jié)能的職責(zé)法電承諾將二氧化碳成本及二氧化硫和氮氧化物減排的要求列入生產(chǎn)手段優(yōu)化與投資計(jì)劃；積極參加歐盟委員會建立的二氧化碳排放許可證市場，控制溫室效應(yīng)氣體的排放；各生產(chǎn)單位保持 ISO14001資格認(rèn)證；參與歐盟歐洲清潔空氣研究計(jì)劃；積極參與法電水電站大壩河流影響治理方案的編制工作；在歐盟環(huán)保指令和企業(yè)火電系統(tǒng)改造戰(zhàn)略的框架下，安排必要的投資減少火電站氧化氮的排放；與有關(guān)單位合作研究法電轄區(qū)內(nèi)應(yīng)關(guān)注的自然、野生物和植物的保護(hù)問題，探討簽署

8、加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)未使用土地生態(tài)多樣化管理協(xié)議的時(shí)機(jī)和可行性。法國2005年7月13日法令對能源供應(yīng)商規(guī)定了節(jié)能義務(wù)。法電屬于此類能源供應(yīng)商，按照法令履行節(jié)能義務(wù)，承諾參加節(jié)能證書機(jī)制；幫助客戶控制電力需求；開展節(jié)能廣告宣傳；承諾鼓勵(lì)節(jié)能和介紹節(jié)能的廣告費(fèi)(占總廣告費(fèi)的百分比)每年不低于10%。(五)普遍服務(wù)義務(wù)在電力市場向所有非居民用途開放、引入競爭機(jī)制的形勢下，法電是其供電區(qū)內(nèi)非資格用戶(即還沒有自由選擇供電商權(quán)力的居民用戶)的供電商，法電承諾實(shí)現(xiàn)全國均衡價(jià)格和提供便利的公共電力服務(wù)準(zhǔn)入權(quán)。1.向非資格用戶供電法電承諾向其供電區(qū)內(nèi)不具開放資格的用戶保障低成本的電力供應(yīng)。法國政府承諾制定相應(yīng)的法律條

9、款，以便法電向非資格用戶制定靈活選擇預(yù)定電量的合同電價(jià)。2.提供便利的公共服務(wù)為用戶提供便利的公共服務(wù)包括就近設(shè)立公眾服務(wù)點(diǎn)，保證用戶的服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。服務(wù)方式多樣化，應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的變化，使用戶的要求、地方當(dāng)局的需要與技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)同步發(fā)展。法電承諾以用戶為本，不斷提高企業(yè)服務(wù)，保持城鄉(xiāng)一致的用戶滿意標(biāo)準(zhǔn)。為此，法電將制定配套的改造計(jì)劃，安排各種形式的接待服務(wù)點(diǎn)和聯(lián)合信息處，提供接待和咨詢，聽取意見；全天候提供電話值班服務(wù)；開展網(wǎng)上服務(wù)(簽約、合同管理、電費(fèi)交納等)；繼續(xù)提供自動抄表服務(wù)，用戶可根據(jù)實(shí)際用電量交納電費(fèi)，代替根據(jù)預(yù)計(jì)用量交費(fèi)的辦法；8天內(nèi)對書面申請做出回復(fù)；保留調(diào)停人的服務(wù)

10、機(jī)制等。3.配合落實(shí)各省特困戶住房援助計(jì)劃為切實(shí)維護(hù)用戶利益，法電在向未交納電費(fèi)的用戶停止供電之前，必須事先主動與當(dāng)事人聯(lián)系，提出有效的“能源維持”服務(wù)方案，并幫助他們與社會救助部門建立關(guān)系；設(shè)專人與困難用戶進(jìn)行溝通，安排好接待工作，與社會救助部門和慈善機(jī)構(gòu)合作，找到解決問題的方法。配合落實(shí)各省特困戶住房援助計(jì)劃，向困難用戶提供如何降低耗電量、方便交費(fèi)等方面的信息，提出控制電力需求、交費(fèi)、電力設(shè)備評估、尋求電力設(shè)備改造資金、安裝合適的電表等方面的建議。法電在住房互助基金中的投資參股額每年至少保持在2000萬歐元。(六)合同的執(zhí)行與跟蹤組建了由法國經(jīng)濟(jì)財(cái)政與工業(yè)部牽頭，多個(gè)國家機(jī)構(gòu)代表組成的跟蹤

11、委員會，對法電的合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤。跟蹤委員會與法電每三年編制的合同執(zhí)行總結(jié)報(bào)告要呈交法國國民議會。三、法國電力公司公共服務(wù)的成本補(bǔ)償和管制性電價(jià)管理(一)法電公共服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制履行公共服務(wù)的成本從加收稅費(fèi)(公共電力服務(wù)稅)、管制性售電價(jià)和過網(wǎng)費(fèi)中提取。不同的公共服務(wù)項(xiàng)目有不同的補(bǔ)償機(jī)制。1.一般性原則評估執(zhí)行本公共服務(wù)合同發(fā)生成本的一般性原則是：參照法電的總成本，包括直接費(fèi)用，必要時(shí)，包括資本收益支出和適當(dāng)?shù)拈g接成本。法電的公共服務(wù)職責(zé)成本計(jì)算應(yīng)盡可能以法電的財(cái)務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)。當(dāng)這些成本包括企業(yè)必須支付的、但并不屬于公共服務(wù)職責(zé)的開支時(shí)，或這種成本能使企業(yè)避免其他支出時(shí)，根據(jù)法電財(cái)務(wù)預(yù)計(jì)

12、的“避免的支出”，從法電的公共服務(wù)職責(zé)成本評估中扣除。為防止對法電執(zhí)行歧視性政策，政府將對法電執(zhí)行本合同產(chǎn)生的凈成本提供資金保證，具體采納以下形式：如已建有補(bǔ)償機(jī)制，將給予全部補(bǔ)償；從調(diào)整的售電價(jià)格(非資格用戶的售電價(jià)格或電網(wǎng)使用費(fèi))基價(jià)中考慮相關(guān)的支出；各方共同承擔(dān)。如履行本合同產(chǎn)生的成本的補(bǔ)償機(jī)制(公共電力服務(wù)稅或電費(fèi))遇到特殊困難，國家將與法電進(jìn)行談判，解決法電履行本合同公共服務(wù)職責(zé)的資金平衡問題。2.利用公共電力服務(wù)稅補(bǔ)償?shù)墓卜?wù)項(xiàng)目根據(jù)2000年2月10日法令，公共電力服務(wù)稅抵補(bǔ)列入法電公共服務(wù)職責(zé)的以下費(fèi)用：由于法電有義務(wù)收購2000年2月11日前簽訂的采購合同，以及支持垃圾發(fā)電

13、、可再生發(fā)電、熱電聯(lián)供設(shè)備的采購合同，因此，公共電力服務(wù)稅承擔(dān)法電履行采購義務(wù)產(chǎn)生的額外成本；與國內(nèi)大陸電網(wǎng)未聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)電力生產(chǎn)的額外成本；執(zhí)行2000年2月10日法令“必需產(chǎn)品”的特殊收費(fèi)發(fā)生的虧損和管理成本。3.電網(wǎng)管理部門職責(zé)內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目公共輸電網(wǎng)和公共配電網(wǎng)使用費(fèi)應(yīng)覆蓋輸配電網(wǎng)管理單位發(fā)生的全部成本，其中包括履行公共服務(wù)職責(zé)和執(zhí)行公共服務(wù)合同產(chǎn)生的成本。為確實(shí)覆蓋法電的各項(xiàng)成本，國家應(yīng)保證電力市場監(jiān)管委員會提出的電網(wǎng)收費(fèi)方案考慮下列因素：正當(dāng)?shù)耐顿Y收益，特別是保證質(zhì)量、電網(wǎng)安全化、電網(wǎng)與環(huán)境一體化科目下的附加投資收益；執(zhí)行公共服務(wù)合同發(fā)生的全部成本，主要包括支持配電網(wǎng)管理部門、促進(jìn)

14、社會和諧、加強(qiáng)國家影響力、增進(jìn)同消費(fèi)者的溝通等的成本；促進(jìn)提高電力系統(tǒng)安全的相關(guān)成本：優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)施檢修、保持設(shè)備的可使用性以保證電網(wǎng)的平衡、調(diào)整需求、供求失衡狀態(tài)下的協(xié)調(diào)工作等；及向申請人直接收取的費(fèi)用未覆蓋的服務(wù)成本。4.其他公共服務(wù)項(xiàng)目其他公共服務(wù)項(xiàng)目是指不屬于專門機(jī)制補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，主要包括兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)部門發(fā)生的，如生產(chǎn)設(shè)備的安全，信息發(fā)布與信息透明，協(xié)助制定多年投資規(guī)劃，環(huán)保研究等；二是在銷售部門發(fā)生的，如為非資格用戶供電，鼓勵(lì)控制能源需求，向不具開放資格用戶提供技術(shù)服務(wù)，增進(jìn)與消費(fèi)者的溝通等。第一種情況是對各生產(chǎn)部門規(guī)定的義務(wù)及其對售電價(jià)格的影響。第二種情況是指法電配電公司履行的、

15、成本未列入電網(wǎng)使用費(fèi)、且公共電力服務(wù)稅不予補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，相關(guān)成本應(yīng)納入非資格用戶的售電價(jià)格。(二)管制性售電價(jià)格管理管制性售電價(jià)格是指法電向非資格用戶供電的售電價(jià)格。1.售電價(jià)格構(gòu)成和水平售電價(jià)格主要包括兩大部分：“電網(wǎng)”部分(公共電網(wǎng)使用費(fèi))和“生產(chǎn)十商品化”部分。根據(jù)電力市場監(jiān)管委員會的建議，能源事務(wù)主管部長、經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部長和財(cái)政事務(wù)主管部長頒布行政法規(guī)，確定公共電網(wǎng)使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。商品化成本和客戶管理成本以法電會計(jì)成本為基礎(chǔ)。電力生產(chǎn)成本仍沿用以生產(chǎn)系統(tǒng)邊際開發(fā)成本或長期生產(chǎn)邊際成本為基礎(chǔ)的計(jì)算方法。售電價(jià)格的整體水平應(yīng)如實(shí)反映全體用戶(非資格用戶以及具備開放資格但未行使權(quán)利的用戶)的供電

16、成本，其中包括長期生產(chǎn)成本。2.售電價(jià)格調(diào)整法國政府與法電相互配合，逐步調(diào)整綜合電價(jià)。法電承諾在合同簽署的五年內(nèi)，非資格用戶售電價(jià)格的調(diào)整幅度不高于通貨膨脹率。如需履行合同以外的其他職責(zé)，制定新的評估方法，對發(fā)生的費(fèi)用和產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估。法電承諾每年向國家通報(bào)按售電價(jià)格交費(fèi)用戶的消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和綜合電費(fèi)的收入；商品化和用戶管理的會計(jì)成本；售電價(jià)格結(jié)構(gòu)與成本的分析報(bào)告；提出價(jià)格結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議。四、對中國電力企業(yè)改革的啟示(一)在資本開放和電力市場開放的條件下，電力企業(yè)宜采取合同的形式向社會提供公共服務(wù)國家提供公共服務(wù)的方式主要有三種：第一是直接設(shè)立企事業(yè)單位提供；第二是，通過制定法律法規(guī)規(guī)定某個(gè)或某

17、類企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)義務(wù)；第三是通過授權(quán)并與企業(yè)簽訂公共服務(wù)合同，以政府購買的形式提供。目前，我國電力行業(yè)，正處于資本開放和電力市場開放的大背景下，電力企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，具有財(cái)務(wù)硬約束，公共服務(wù)的提供宜由國家授權(quán)電力企業(yè)經(jīng)營，采取公共合同、政府購買的方式。(二)將公共服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離，并采取不同的監(jiān)管方式將公共服務(wù)在法律上從競爭性業(yè)務(wù)中分離出來，可以保證公共服務(wù)的有效提供，避免業(yè)務(wù)間的利益轉(zhuǎn)移，保證企業(yè)間競爭的公正性，同時(shí)也可以確保公共服務(wù)提供企業(yè)在競爭性領(lǐng)域有競爭力。公共服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)的目標(biāo)不同，其管制方式、考核方式等監(jiān)管機(jī)制也應(yīng)不同。公共服務(wù)的監(jiān)督重點(diǎn)在于成本是否透明合理、服務(wù)是否高效、服務(wù)事項(xiàng)是否完備和執(zhí)行，因此在與企業(yè)簽訂公共服務(wù)合同時(shí)，務(wù)必要強(qiáng)調(diào)服務(wù)合同的經(jīng)濟(jì)性和透明性，同時(shí)要建立合同執(zhí)行跟蹤機(jī)制以保證公共服務(wù)效率。(三)公共服務(wù)的資金供給應(yīng)有保障，不應(yīng)成為企業(yè)負(fù)擔(dān)公共服務(wù)合同應(yīng)包含公共服務(wù)資金來源的相關(guān)內(nèi)容。政府應(yīng)對企業(yè)執(zhí)行公共服務(wù)合同所產(chǎn)生的凈成本提供資金保證，具體可以通過補(bǔ)償機(jī)制的形式實(shí)現(xiàn)。政府需對