關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報告

1、關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報告關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報告一·概況1·基本內(nèi)涵：土地所有權(quán)·土地使用權(quán)和其他項權(quán)利的確認，確定，簡稱確權(quán)。是依照法律·政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地所有權(quán)·使用權(quán)的隸屬關(guān)系和其他項權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請·地籍調(diào)查·核屬審查·登記注冊·頒發(fā)土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地權(quán)利通過各種形式轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶和經(jīng)營者的流轉(zhuǎn)。2·調(diào)查方式：詢問法 問卷調(diào)查法3·調(diào)查時間：2015·7·232015·

2、7·284·調(diào)查范圍：太谷縣北洸鄉(xiāng)曹莊村二·調(diào)查內(nèi)容1·現(xiàn)狀：為了對農(nóng)村土地確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)有進一步的了解，我們下鄉(xiāng)到太谷縣曹莊村進行了為期一周的調(diào)研。在對村長與書記的采訪中，我們得知該村土地確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)工作還沒有開展，預計將在今年下半年開展這項工作，在年底落成。周邊大部分村莊也還沒有開展，小部分村莊如北洸村已經(jīng)開展了這項工作，可以作為借鑒。由于本村在19941998年二輪承包期間，并沒有開展二輪承包這項工作，導致目前土地所屬比較混亂，村民們在土地所屬問題上普遍存在一些爭議，所以，該村決定先展開二輪承包工作，再進一步落實土地確權(quán)，最后在進行土地流轉(zhuǎn)工作。

3、 目前阻礙土地確權(quán)的主要因素是農(nóng)民土地所屬比較混亂，這可以用我們的調(diào)研數(shù)據(jù)得以說明。在這為期一周的調(diào)研中，我們總計訪問了五十戶人家。在這五十戶人家中，有13戶人家是沒有土地交換的，剩余的37戶人家都有不同數(shù)量的土地交換，或者是將 土地送給了別人，或者是在耕別人的土地。在這五十戶人家 中，我們所統(tǒng)計到的土地共有331畝，其中有139畝是有交換的，約為42%可見，在該村土地交換現(xiàn)象是很普遍的，只是每家每戶的交換數(shù)量較小，但依然造成很嚴重的土地混亂現(xiàn)象。據(jù)了解，全村有4300畝土地，根據(jù)比例，可推算出大約有1806畝土經(jīng)過了交換。這其中，絕大部分是八三年土地一輪承包期間發(fā)生的。就其交換形式而言，大部

4、分是農(nóng)戶自發(fā)交換，沒有簽訂協(xié)議，沒有走正規(guī)的程序，這進一步加重了土地所屬混亂的局面。2·影響因素： (1) 造成土地混亂這一現(xiàn)狀的因素有很多，其中最大的原因是八三年土地一輪承包后，由于各種原因，人們互相交換土地，而二輪承包當時有沒有在該村開展，所以導致土地所屬不明。八三年土地一輪承包后，由于當時環(huán)境比較惡劣，即便是鑿到井，出水也比較困難，經(jīng)常是只有一小股一小股的水偶爾冒出，水資源嚴重不足，農(nóng)民們沒有水澆地，不得不棄田。再一方面，當時土地要交公糧，還要交稅，這樣 一上交，農(nóng)民們幾乎沒有什么收入，成本高收入又低，農(nóng)民自然也沒有了種田的信心，于是便把土地給了別人。當時，人們并不覺得土地能給

5、他們帶來財富，都急于脫手土地，于是 乎沒有簽訂協(xié)議，沒有走正規(guī)的法律程序，便紛紛把地給人了。土地二輪承包時，該村沒有開展，也就沒有明確的土地所屬。而現(xiàn)在，土地的價值越來越高了，人們紛紛想要要回自己當初的土地，土地糾紛也就來了。因為現(xiàn)在國家不僅不收稅了，而且對農(nóng)民補貼，該村村民普遍種玉米，也有小部分是種小麥的。我們在田間地頭詢問村民們，得知麥子的補助多些，通常一畝地每年有一百元，玉米的補助較麥子少一些，大約為五六十元。而且這些補貼都能落實下來。這樣的優(yōu)惠政策無疑激起了人們種田的信心，于是乎便紛紛想要把地收回來。在一方面，現(xiàn)在的科技越來越發(fā)達，機器設(shè)備也越來越先進，機械化耕種越來越普遍，水利設(shè)施也

6、越來越好，農(nóng)民們不需要像以前那樣吃苦了，這也是他們想要要會自己土地的原因。最后，很多農(nóng)民還是認為土地是農(nóng)民的本，農(nóng)民離不開土地。據(jù)了解，一畝玉米地的收入大概一千元左右，照農(nóng)民們的話說，如果老天爺照顧，再降點兒雨，連澆地的錢都省了，這樣收入便更高，最好時可達兩千元。雖然種田的收入并不足以使村民們養(yǎng)家糊口，但村民們依然愿意要田，他們將種田視為自己的副業(yè)，年輕人都外出打工了，老人便留下來種田，尤其是一些歲數(shù)不大的老人，她們想通過自己的勞動為家里增添一些收入。(2) 根據(jù)我們這幾天的調(diào)查了解，該村種植樹木的村民也會租用其他村民的一些土地，這也在一定程度上造成了土地的混亂。在該村種植樹木的人家大都租用二

7、三十畝地用來種樹，有的甚至達百畝。我們走到了一個樹木種植戶的地頭，看到好多阿姨在剪小樹枝，另一些阿姨則負責把這些樹苗插入土壤，等小樹苗長高一些便可以賣了，用做綠化?，F(xiàn)在國家重視綠化工程，所以銷路也很好。而且種樹木的 收入明顯比種玉米要高很多，一畝地可以收入四千到五千元，是玉米地的四五倍，所以很多人是樂意租地種樹的。而一些沒有勞動力的人，外出打工沒有時間照看土地的人都是樂意把土地租給這些樹木種植戶的。另外，鄰近樹木種植區(qū)的土地，因為采光不好，收成也不好，這些人大都也是愿意把土地租給樹木種植戶的。(3) 有一部分土地是租給了大棚戶。最近兩年大棚種植比較流行，主要是種植蔬菜，水果之類的，收益也比較可

8、觀。所以在曹莊附近也漸漸出現(xiàn)了這個情況。巨鑫農(nóng)場便是一個有力的例證。大棚戶當然也要征用一部分土地，這部分土地征用的主要是北洸村的，曹莊當然也有一些，這也造成了土地混亂，一定程度上阻礙了土地的確權(quán)。(4) 另外還有一部分土地租給了養(yǎng)殖戶。在村里，有幾戶人家是做養(yǎng)殖的，這也需要租用一定的土地。在我們所調(diào)查的50個受訪者中，只有兩三戶是這樣的情況，比例并不是很大。數(shù)量雖然少，但也在一定了程度上造成了土地混亂。(5) 當然，建廠建房也占用了一部分農(nóng)業(yè)用地。自第一次分地以后，村里發(fā)生了較大的變化，其中的一方面就是村里開始建廠，因為這里的土地比較便宜，在政策上政府也比較支持，而且這里有大量的廉價勞動力。比

9、如這里的垃圾處理廠就建在曹莊的附近，也就占用了本村的一部分土地。另外，村里批地建房也會占用一部分土地，村里南部的房屋大都是后來占用耕地建起來的。(6) 另外，還有一個原因，外來戶沒有田地，種的都是當時別人給的田地，而當時，曹莊里來了一大批山上下來的人們，所以這也是造成土地混亂的原因之一。比如有一戶人家有四口人但他們家的土地全部都是當時別人給的，現(xiàn)在要進行土地確權(quán)，他們對此問題都非常關(guān)心。另外，一些去世的人，出嫁的人的土地依然歸其家人擁有，而嫁入本村的人卻一直沒有土地，土地分配嚴重不均，這也在一定程度上造成了土地混亂。(7) 這里也存在著全家人搬離村莊的情況，土地便給人了，這也造成了土地的混亂。

10、隨著時代的發(fā)展，九十年代以后，許多農(nóng)民開始進城打工，在很多城市也出現(xiàn)了多年的“打工潮”因為當時農(nóng)村人民單單靠種田是不能養(yǎng)家糊口的。曹莊也不例外，在我們的調(diào)查中，大部分人家都有外出打工的，也有幾乎是全家搬走的。3·怎樣進行土地確權(quán)： 我們想要了解一些村民對土地確權(quán)的看法，因而我們采訪了五十個人，其中有二十個人回答了我們這一問題。其中有4個人表示想要把土地要回來，這占總數(shù)的10%；三個人表示不希望變動，這占總?cè)藬?shù)的15%；還有4個人表示隨大流，占總?cè)藬?shù)的20%；有3個人表示希望政府出臺促進辦法，合理分配，這占總?cè)藬?shù)的15%；有3個人覺得按現(xiàn)實情況分比較好，這占總?cè)藬?shù)的15%。我們也詢問了

11、該村的村長和書記，村委會經(jīng)過初步討論決定在第一輪土地承包的基礎(chǔ)上，延續(xù)19941998年的二輪承包，對農(nóng)村土地確權(quán)本著小部分調(diào)整大體上不動的原則，同時按照國家有關(guān)的法律法規(guī)來進行。基本上將土地以八三年為準進行分配，將村中的機動地分給外來戶，確保人人有田，分配合理。三、結(jié)論曹莊村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)工作還沒有開展，其中最大的障礙是土地混亂，對這一問題的處理村民們有不同的見解。村委會已經(jīng)作出了初步的決定，并且制定了實施時間?？偨Y(jié)此次調(diào)研，得出以下經(jīng)驗：1 問卷中有些問題不符合實際，存在主觀臆斷問題。2 一些記錄做的并不清楚，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)時存在一些問題。3 與隊員溝通不到位，記錄不完整。4 與村民們的

12、交流方式、交流技巧還需要學習一些。5 語言溝通上存在一些障礙，要帶一個能聽懂方言的隊員。調(diào)研人：曹莊組調(diào)研時間：2015年7月23日7月28日資料整理時間：2015年7月27日7月28日 附錄一關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查問卷1、 您家是否有土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象？2、 您家有幾畝地，幾畝地是流轉(zhuǎn)的？3、 土地流轉(zhuǎn)是以什么方式進行的（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股）4、 土地流轉(zhuǎn)的用途5、 什么原因使您租入土地？6、 什么原因使您出租土地？7、 您家共有幾口人，是否有外出務工人員，有幾人？8、 土地流轉(zhuǎn)后，您家有多少收入，比以前多了，少了？9、 采取什么方式確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系（口頭協(xié)議、書面協(xié)議、第三

13、方證明、其他）10、 土地流轉(zhuǎn)過程中有嚴格的程序嗎？11、 您認為簽訂合同有必要嗎？為什么？12、 您是否了解有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的信息，途徑有哪些？13、 是否有糧食補貼政策，這是否是您不愿意流轉(zhuǎn)的一個原因14、 您能接受土地流轉(zhuǎn)的時間是多久？15、 您為什么不愿意流轉(zhuǎn)土地？16、 自己或周邊有沒有遇到強行流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象？17、 您進行的土地交換行為是私下登記還是上報大隊？18、 您對土地流轉(zhuǎn)是支持還是反對？19、 您覺得您家鄉(xiāng)的土地使用情況是怎樣的？20、 給他人耕種是有償?shù)倪€是無償?shù)模?1、 如果有大企業(yè)到您村使用土地，您是否愿意出租？22、 您覺得土地流轉(zhuǎn)過程中需要改進哪些方面？23、 最大的障礙

14、是什么？（在土地流轉(zhuǎn)的過程中）24、 您對于土地確權(quán)有什么建議？（本問卷不設(shè)置答案，全部采取村民講述我們記錄的方式）附錄二對農(nóng)戶土地數(shù)量的統(tǒng)計農(nóng)戶代號共有土地交換土地農(nóng)戶代號共有土地交換土地1144195521822012432221143412222435102234467324373257383263991332756108283411612931213307313103115151418832151515131331111161134118179358118163684總計331139注：數(shù)量單位為（畝） 交換土地占共有土地的比例為：0.41993958附錄三曹莊村民對于土地補貼和收入的描述補貼收入代號玉米小麥樹木玉米代號A5060100400050001000甲B70801200130