“雙減”政策落地的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避方法

1、“雙減”政策落地的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避方法“雙減”政策一出臺，便對教育培訓(xùn)行業(yè)造成重大沖擊，許多上市的教育培訓(xùn)公司股價(jià)出現(xiàn)斷崖式暴跌，大量相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)期性與目標(biāo)性，可將政策風(fēng)險(xiǎn)分為三類：第一，可預(yù)期的目標(biāo)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，即未能達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)，政策的實(shí)施與預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生偏離。第二，可預(yù)期的目標(biāo)外風(fēng)險(xiǎn)，是指由政策禁止性行為的改變,帶來政策對象因規(guī)避政策釆取的回避性行為而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)并非政策目標(biāo)計(jì)劃內(nèi)的事件，但可通過政策主體的博弈分析,對可能出現(xiàn)的行為有一定預(yù)期。第三，不可預(yù)期的目標(biāo)外風(fēng)險(xiǎn)，即由于政策環(huán)境內(nèi)部的復(fù)雜性以及政策系統(tǒng)的諸多不可控因素，造成了偶然性意外風(fēng)險(xiǎn)。（一）可預(yù)期的目標(biāo)內(nèi)風(fēng)

2、險(xiǎn)：“雙減”的選擇性執(zhí)行與政策目標(biāo)偏離“雙減”政策出臺之后，浙江、山西、天津、上海等地快速響應(yīng)，及時(shí)出臺了減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)的配套政策，其他地區(qū)也正在陸續(xù)在出臺相應(yīng)的配套措施。有研究者指出，地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中會出現(xiàn)選擇性執(zhí)行的情況，即地方政府根據(jù)地方情況，對國家政策的內(nèi)容進(jìn)行選擇性執(zhí)行。有些地方政府與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在一定利益聯(lián)系，地方政府的選擇性執(zhí)行就會變成一種流于形式的偏離執(zhí)行。改革開放以來，我國民辦教育飛速發(fā)展，形成了較大規(guī)模的民辦學(xué)校教育及民辦校外培訓(xùn)行業(yè)。地方政府與民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在諸多的利益關(guān)系。民辦教育吸引了大量社會資金投入教育事業(yè)，擴(kuò)大了教育供給，在一

3、定程度上緩解了地方政府教育經(jīng)費(fèi)的緊張。此外，民辦教育（包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）辦學(xué)體制靈活、辦學(xué)活力足夠，可以為地方提供高質(zhì)量、個(gè)性化的教育服務(wù)，進(jìn)行相應(yīng)的教育改革探索。“雙減”政策的選擇性執(zhí)行會讓地方政府回避政策目標(biāo)，在一定程度上偏離了“雙減”政策的初衷?！半p減”政策的落實(shí)需要對此類可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。（二）可預(yù)期的目標(biāo)外風(fēng)險(xiǎn)：學(xué)科類培訓(xùn)泛化與學(xué)業(yè)焦慮轉(zhuǎn)移教育系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的松散聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)一種行為的禁止常常會引發(fā)相關(guān)回避性行為，從而引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)。從“雙減”政策的內(nèi)容來看，可預(yù)期的意外風(fēng)險(xiǎn)主要有以下兩種傾向：第一種傾向是學(xué)科類培訓(xùn)的泛化?！半p減”政策對學(xué)校作業(yè)和校外培訓(xùn)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。根據(jù)教育部辦

4、公廳于2021年7月發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知，“在開展校外培訓(xùn)時(shí)，道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進(jìn)行管理。對涉及以上學(xué)科國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類進(jìn)行管理/但在現(xiàn)實(shí)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中會不會出現(xiàn)英語戲劇、英語演講、生活化學(xué)等變相的非學(xué)科類培訓(xùn)科目，在實(shí)際上進(jìn)行形式變換。此外，超前的學(xué)科類培訓(xùn)、“學(xué)歷軍備競賽”或以非學(xué)科類培訓(xùn)的名義更為隱蔽地出現(xiàn)。第二種傾向是學(xué)業(yè)焦慮轉(zhuǎn)移。近幾年，校外教育培訓(xùn)行業(yè)飛速發(fā)展，出現(xiàn)了許多教育培訓(xùn)行業(yè)上市公司，形成教培行業(yè)的資本力量。當(dāng)資本裹挾教育

5、，教育就成為資本逐利的手段。市場不僅會迎合家長的需求，甚至還會主動開發(fā)家長對教育培訓(xùn)的需求，制造公眾的教育焦慮?！半p減”政策雖限制了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為，但家長送孩子去培訓(xùn)班的需求依然旺盛。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格打擊，可能會催生一些“私人作坊式”“一對一”地下的非法培訓(xùn)班。（三）不可預(yù)期的目標(biāo)外風(fēng)險(xiǎn)：系統(tǒng)內(nèi)的“正常事故”、外部風(fēng)險(xiǎn)與偶然風(fēng)險(xiǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)中最難防范的是不可預(yù)期的目標(biāo)外風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)險(xiǎn)的成因、風(fēng)險(xiǎn)可能的損失都處于未知的狀態(tài)，此類風(fēng)險(xiǎn)是政策風(fēng)險(xiǎn)管理中需要重點(diǎn)注重的領(lǐng)域。不可預(yù)期的目標(biāo)外風(fēng)險(xiǎn)有三種：第一種是政策設(shè)計(jì)時(shí)理性不足帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。佩羅稱其為“正常事故”，即由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)者無法完全預(yù)估多重

6、復(fù)雜因素相互作用下的復(fù)雜情景，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)之初可能具有不可避免的可能事故。教育政策中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是指基于有限理性設(shè)計(jì)的政策方案自身帶有不可預(yù)期的政策漏洞。第二種是由于政策系統(tǒng)外部環(huán)境的重大變故，導(dǎo)致政策實(shí)施過程中產(chǎn)生非預(yù)期的意外結(jié)果。教育系統(tǒng)與社會其他子系統(tǒng)時(shí)刻在互動，社會大環(huán)境的重大變革會直接影響甚至決定教育政策的實(shí)施過程。第三種是隨機(jī)偶然因素造成的政策風(fēng)險(xiǎn)。對此，應(yīng)提前預(yù)案,依據(jù)“長期防備”的原則，盡可能地減少由政策風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。三、“雙減”政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避較為簡單，可以通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，或者出臺相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)則相對復(fù)雜，

7、為有效應(yīng)對此類風(fēng)險(xiǎn)，首先,需要有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識，有效識別可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；其次，需要教育政策本身的獨(dú)立性，可以抵御外部風(fēng)險(xiǎn)對教育系統(tǒng)的傷害;最后，還需要一種開放視野，靈活應(yīng)變政策風(fēng)險(xiǎn)中的緊急狀況。（一）加強(qiáng)對各級地方政府的政策督導(dǎo)與問責(zé)各級地方政府對中央政策的選擇性執(zhí)行并非完全背離中央的政策意圖，合理的選擇性執(zhí)行是地方政策自主性的表現(xiàn)。但當(dāng)?shù)胤秸c教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利益相關(guān)聯(lián)時(shí)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是是形式上執(zhí)行上級政策，很容易造成擱置、拖延或偏移的事實(shí)。2021年8月，國務(wù)院教育督導(dǎo)辦發(fā)布關(guān)于建立各地落實(shí)“雙減”情況辦學(xué)通報(bào)制度和建立“雙減”曝光臺的通知，擬對各地落實(shí)情況進(jìn)行半月一通報(bào)的制度，通過曝光臺

8、曝光落實(shí)不利的情況。相關(guān)主管部門加強(qiáng)對地方政策落實(shí)的督導(dǎo)，將常態(tài)督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，以督導(dǎo)促落實(shí)，以問責(zé)提質(zhì)量，是規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)、建立政策長效機(jī)制的基礎(chǔ)。（二）持續(xù)性地制定相關(guān)彌補(bǔ)措施，建立完整的配套政策體系“雙減”政策出臺后，教育部迅速頒布了相關(guān)彌補(bǔ)文件，對學(xué)科類與非學(xué)科類的培訓(xùn)做了劃分。政策是一項(xiàng)不斷跟進(jìn)、完善的體系化工程，重大教育政策問題不能只是通過一個(gè)政策文件解決所有問題，要根據(jù)政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，不斷彌補(bǔ)新的配套政策與“實(shí)施方案”，從而形成完整的政策體系。近幾年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資本的推波助瀾下飛速發(fā)展，校外培訓(xùn)行業(yè)己經(jīng)在全社會營造了一種“學(xué)歷軍備競賽”的學(xué)業(yè)焦慮。“雙減”政策

9、雖限制了學(xué)科類教育培訓(xùn)的發(fā)展，但還沒有從根本上消除業(yè)己形成的學(xué)業(yè)焦慮。為防止非學(xué)科類培訓(xùn)的學(xué)科化轉(zhuǎn)向與地下非常培訓(xùn)行業(yè)的泛濫，教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對校外培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)不斷地建立完整的配套政策體系。此外，還應(yīng)加大對其他國家的相關(guān)政策進(jìn)行比較研究，尤其是充分規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，出臺相關(guān)彌補(bǔ)措施，成為可資借鑒的路徑。（三）嚴(yán)厲打擊地下非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育觀念“雙減”政策是阻止校外培訓(xùn)行業(yè)野蠻生長、不斷擴(kuò)張的強(qiáng)制性規(guī)范。解決過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的根本出路是要破除對學(xué)業(yè)競爭的盲目信賴。目前，廣大家長在由資本裹挾的媒體與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的誘導(dǎo)下，將孩子無休止地投入各種校外培訓(xùn)班，無異

10、于一場教育領(lǐng)域內(nèi)的“軍備競賽”。這種情況，一方面大大增加了家庭的教育開支與家長的經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面，過多的校外培訓(xùn)剝奪了兒童自由成長的時(shí)間，無益于孩子的健康成長。與此同時(shí)，我們也要認(rèn)識到適度的課外補(bǔ)習(xí)有一定的合理性,“雙減”政策反對的是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、資本市場裹挾的“過度教育”。要想根本解決這個(gè)問題，一方面要嚴(yán)厲打擊地下非法培訓(xùn)行業(yè)，嚴(yán)查提前培訓(xùn)、“私人培訓(xùn)作坊”等非法培訓(xùn)現(xiàn)象，另一方面要通過輿論宣傳、家長學(xué)校等方式，改變家長群體的傳統(tǒng)觀念，樹立科學(xué)的教育觀念。（四）加強(qiáng)元政策研究，不斷修補(bǔ)政策漏洞與完善政策獨(dú)立性元政策研究是“對政策的政策研究”。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)和偶然風(fēng)險(xiǎn)都具有較高的不可預(yù)期性，無法通過理性的政策設(shè)計(jì)規(guī)避其風(fēng)險(xiǎn)，可通過對政策本身的元研究，不斷修補(bǔ)可能的政策漏洞。為減少外部環(huán)境變故帶來的可能危害，必須加強(qiáng)“雙減”政策的獨(dú)立性，減少對外部環(huán)境的依附。譬如，在新冠肺炎疫情沖擊下，我國迅速推出了線上教學(xué)、“停課不停學(xué)，等措施，有效緩解了疫情對學(xué)校教育教學(xué)正常開展的沖擊。在智慧教育時(shí)代，可通過技術(shù)賦能減少學(xué)校教育對教學(xué)空間