產(chǎn)城融合的概念

1、產(chǎn)城融合相關(guān)資料一、產(chǎn)城融合的提出及背景“產(chǎn)城融合 ”的提出與我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展及其承擔的歷史使命密 切相關(guān)。伴隨著 1980 年代以來改革開放的推進 , 全球資本流人中國 , 我國開始了以工業(yè)化為核心推動的經(jīng)濟發(fā)展， 開發(fā)區(qū)作為招商引資的 主要窗口和空間載體 , 成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，開發(fā)區(qū)經(jīng)過 30 年的發(fā)展，逐漸步人成熟階段 , 在地區(qū)發(fā)展中承擔著經(jīng)濟推動器的作 用，但同時開發(fā)區(qū)的一些問題也逐漸顯露出來， 主要是功能結(jié)構(gòu)單一、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)、就業(yè)人群與消費結(jié)構(gòu)不相匹配等， 開發(fā)區(qū)一方面為地方發(fā)展做出了經(jīng)濟上的重要貢獻 , 另一方面由于開 發(fā)區(qū)發(fā)展的初衷而形成的孤島經(jīng)濟

2、, 已經(jīng)越來越制約開發(fā)區(qū)的發(fā)展 , 以及開發(fā)區(qū)與周圍城鎮(zhèn)之間的相互融合。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，伴隨著全球化的深人推動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 的發(fā)展要求 ,以及城市空間不斷生長 , 開發(fā)區(qū)需要尋求新的發(fā)展思路， 在這樣的背景下， 產(chǎn)城融合發(fā)展 , 成為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種新趨勢。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的 中共中央關(guān)于全面深化改革 若干重大問題的決定強調(diào)要 “堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路 ”，明 確提出要 “推進以人為核心的城鎮(zhèn)化 ”，推動 “產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展 ”。江蘇省委羅志軍書記在 2012 年 6 月 5 日召開的全省對外開放工 作會議上，明確提出了開發(fā)區(qū)要走產(chǎn)城融合的路子。二、產(chǎn)城融合的內(nèi)涵

3、 產(chǎn)城融合是在我國轉(zhuǎn)型升級的背景下相對于產(chǎn)城分離提出的一 種發(fā)展思路，要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合，空間整合，以產(chǎn)促城，以城 興產(chǎn)，產(chǎn)城融合。 “城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是空城， 產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能空轉(zhuǎn) ”。城市化與產(chǎn)業(yè)化要 有對應的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離，而且產(chǎn)城融合發(fā)展并不 是一蹴而就，對于產(chǎn)城融合內(nèi)涵的理解主要著眼于以下 3 個方面： 人 本導向、功能融合和結(jié)構(gòu)匹配。1、人本導向：產(chǎn)城融合的本質(zhì)是從功能主義導向人本主義導向 的一種回歸。從開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程的梳理及每個時期的發(fā)展重點來看， 產(chǎn)城融合發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段， 反映到空間上的一種表征， 是資本積

4、累到一定階段尋求新的空間生產(chǎn)的必然產(chǎn)物， 也是資本進入 第三重循環(huán)提升創(chuàng)新能力、 提高人的素質(zhì)的必然要求。開發(fā)區(qū)的發(fā)展 歷程看，大致可以總結(jié)為三個發(fā)展階段： 第一階段成型期， 這個階段 是開發(fā)區(qū)開始設立的時期 , 秉承三為主的發(fā)展宗旨，即資金以外資為 主、產(chǎn)業(yè)以新技術(shù)為主、市場以出口為主，形成我國發(fā)展新經(jīng)濟的基 地和載體。 從空間上看 ,面積多為幾平方公里， 主要是在城市外圍地區(qū) , 與周邊城市的關(guān)系較為松散，從就業(yè)人群看 , 主要以工人為主 , 其生 活主要依靠工廠宿舍來解決， 此時城市規(guī)劃中大多將開發(fā)區(qū)作為城市 邊緣地區(qū)或郊區(qū)的飛地，功能單一。 第二階段成長期： 這個階段是開 發(fā)區(qū)從單純的

5、工業(yè)區(qū)向綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段， 開發(fā)區(qū)完成初期 的資本積累過程 , 逐漸投人到更大面積的基礎設施建設和土地開發(fā)， 以高新技術(shù)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) , 開始帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級；開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)完善過程中產(chǎn)生對生產(chǎn)性服務業(yè)及 消費性服務業(yè)的內(nèi)在需求 , 也促進了自身產(chǎn)業(yè)升級和配套服務產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展。從空間上看 , 這個時期開發(fā)區(qū)規(guī)模擴展到十幾個平方公里 , 與 周邊城市的聯(lián)系日益密切，并且產(chǎn)生輻射擴散效應； 從就業(yè)人群上來 看 , 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人群比例增加 , 就業(yè)人群構(gòu)成逐漸豐富 ,收人層次逐漸 拉開 ,各類服務設施逐漸完善 , 建設了工業(yè)鄰里、 職業(yè)學校、人才公寓、 酒店、

6、產(chǎn)業(yè)服務平臺等生活性和生產(chǎn)性服務設施。 這個時期盡管產(chǎn)生 了一定的配套服務 , 但是仍以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點。 第三階段 : 成熟期 。 這個階段開發(fā)區(qū)已經(jīng)由一個產(chǎn)業(yè)功能主導區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)城融合發(fā) 展的新城區(qū)。 開發(fā)區(qū)的發(fā)展由最初依賴政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)向依靠自身的體制 優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，這個時期資本也由追求規(guī)模逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笮?, 由工業(yè)主導轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。從空間上看 , 這個時 期規(guī)模擴展到幾十平方公里甚至上百平方公里 , 形成帶動區(qū)域發(fā)展的 新城區(qū)。從就業(yè)人群上來看 , 結(jié)構(gòu)復雜化 , 出現(xiàn)各個層次不同功能的 需求 , 城市服務設施逐漸完善 , 配套能級不斷增加，這個時期是產(chǎn)城 融合發(fā)展

7、的重點時期 , 其核心是關(guān)注就業(yè)人群和居住人群結(jié)構(gòu)的匹配 關(guān)注資本需求和空間生產(chǎn)的匹配。從開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來看， 功能上經(jīng)歷了純工業(yè)到工業(yè)和配套功 能，再到綜合新城的發(fā)展歷程 ; 空間上經(jīng)歷了生產(chǎn)空間主導 , 到生產(chǎn) 空間和配套服務空間 , 再到消費空間主導的發(fā)展歷程。產(chǎn)城融合的提 出是應對產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型、城市綜合功能提升的必然要求 , 也體現(xiàn)了城 市規(guī)劃由功能主義導向回歸人本主義導向的趨勢 , 由注重功能分區(qū)、 注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) , 轉(zhuǎn)向關(guān)注融合發(fā)展、關(guān)注人的能動性、關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展 的轉(zhuǎn)型。2、功能融合。 隨著我國勞動力成本和土地成本的上升 , 以及環(huán)境 資源問題的出現(xiàn) , 我國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升

8、級的壓力 , 在一定程度 上已經(jīng)形成對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一種倒逼機制。同時 , 全球工 業(yè)發(fā)展歷程表明 , 在工業(yè)化發(fā)展初期階段 , 制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)主體；在工 業(yè)發(fā)展達到規(guī)模效應之后 , 制造業(yè)服務化將成為推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的 重要驅(qū)動力 , 也構(gòu)成工業(yè)化與城市化融合互動的發(fā)展必然。隨著發(fā)展 階段的推進 , 開發(fā)區(qū)也將由建設之初制造業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服 務業(yè)并行發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間的關(guān)系來看 , 不同產(chǎn)業(yè)類型對空間 的需求不同，裝備制造業(yè)等資金密集型產(chǎn)業(yè)的用地空間需求較大 , 而 且要求用地較為完整； 電子信息產(chǎn)業(yè)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群以 普通技工為主 , 收人較低；創(chuàng)新研發(fā)類技術(shù)密

9、集型產(chǎn)業(yè)用地空間較為 靈活 , 就業(yè)人群以高素質(zhì)人群為主 , 收人較高，可以看出隨著產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的升級發(fā)展 , 生產(chǎn)空間與生活空間的聯(lián)系愈加緊密，現(xiàn)代服務業(yè)的 發(fā)展更需要緊密結(jié)合生活空間。 產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合有助于產(chǎn)業(yè)升 級 , 有助于催生創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，產(chǎn)城融合的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級發(fā)展的需求 , 需要功能融合空間融合的統(tǒng)籌發(fā)展。3、結(jié)構(gòu)匹配。 產(chǎn)城融合發(fā)展就其核心來看 , 是促進居住和就業(yè)的 融合 , 即居住人群和就業(yè)人群結(jié)構(gòu)的匹配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定城市的就業(yè) 結(jié)構(gòu) , 而就業(yè)結(jié)構(gòu)是否與城市的居住供給狀況相吻合 , 城市的居住人 群又是否與當?shù)氐木蜆I(yè)需求相匹配 , 是是否形成產(chǎn)城融合發(fā)展的關(guān)鍵。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)， 根據(jù)配第一克拉克定理和庫茲涅茨對 配第 -克拉克定理的延伸 , 隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均國民收人水平的提高 , 勞動力在各產(chǎn)業(yè)之間的變化趨勢是 ,