市地震應急預案分析

1、市地震應急預案1 .總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 .應急組織體系及職責2.1 市抗震救災指揮部2.2 應急組織機構職責2.3 應急工作組2.4 專家組3 .監(jiān)測與信息報告3.1 監(jiān)測預警3.2 信息報告4 .應急響應4.1 地震災害分級4.2 分級響應4.3 應急處置措施4.4 信息發(fā)布4.5 應急結束1 / 215 .其他地震事件5.1 一般有感地震事件5.2 地震傳言事件5.3 鄰地州（市）地震災害6 .善后工作6.1 地震災害調查與評估6.2 恢復重建7 .應急保障7.1 隊伍保障7.2 指揮平臺保障7.3 物資與資金保障7.4 避難場所保障7.

2、5 基礎設施保障8 .監(jiān)督管理8.1 宣傳、培訓與演練8.2 獎勵與責任追究9 .附則9.1 預案管理與更新9.2 預案制定與實施2 / 21市地震應急預案分析1 .總則1.1 編制目的依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急工作，最 大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和 國防震減災法、國家地震應急預案、湖南省實施中 華人民共和國防震減災法辦法、湖南省地震應急預案（湘政辦發(fā)201422號）、邵陽市地震應急預案 和武 岡市突發(fā)事件總體應急預案等法律法規(guī)和有關規(guī)定。1.3 適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域內地震災害應對工作。1.4 工作原則統(tǒng)一領

3、導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、 快速反應，當?shù)厝嗣裾潜拘姓^(qū)域地震災害應對工作的主 體。2 .應急組織體系及職責2.1 市抗震救災指揮部市人民政府設立武岡市抗震救災指揮部（以下簡稱市指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副主任及市教育科技局、 市發(fā)改局、市民政局、市人武部、 市武警中隊、市消防中隊相關負責人任副指揮長， 市外宣辦、 市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、 市住建局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市衛(wèi)計局、 市外僑辦、市城管局、市廣播電視臺、市旅游局、市安監(jiān)局、 市市場和質量監(jiān)督管理局、市供銷社、市氣象局、市紅十字 會、市郵

4、政管理局、中國人壽保險股份有限公司武岡市支公 司、中國人民財產保險股份有限公司武岡市支公司等有關部 門（單位）負責人為成員。根據(jù)工作需要，可增加相關部門（單位）負責人參加。市指揮部辦公室設在市教育科技局地震辦，由市教育科 技局局長兼任辦公室主任。2.2 應急組織機構職責2.2.1 市指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調全市地震應急和救災工作；協(xié)調武警和 民兵、預備役人員等參加搶險救災；必要時成立地震災區(qū)現(xiàn) 場指揮機構；研究解決其他有關地震應急和救災方面的問 題。2.2.2 市指揮部辦公室承擔市指揮部日常工作；收集匯總并報告震情災情和抗 震救災進展情況，提由抗震救災方案和措施建議；協(xié)調有關 地區(qū)、市指揮部成員單

5、位參與地震應急工作。2.2.3 市指揮部成員單位市教育科技局 開展地震監(jiān)測和地震趨勢判定，收集、 匯總震情、災情；會同有關部門接受、安排國（境）內外派 遣的緊急救援隊伍；配合發(fā)布抗震救災信息，開展地震災害調查與損失評估，參與震后危險房屋鑒定等工作。組織學生 開展防震減災應急知識宣教和培訓演練；督促開展幼兒園及 學校校舍和附屬設施的地震隱患排查、監(jiān)測和治理，協(xié)助做 好震后校舍恢復重建工作。組織學校和企業(yè)開展防震救災新 技術新裝備的研發(fā)，推進防震減災科技成果集成轉化與應 用。市外宣辦 組織開展抗震救災宣傳和新聞報道工作。市發(fā)改局 協(xié)調、調度應急儲備物資，配合調節(jié)成品油、 天然氣、煤炭、電力等能源，

6、保障災區(qū)能源需求；組織編制 災后重建規(guī)劃；將防震減災項目立項并納入規(guī)劃。市經(jīng)信局 協(xié)調災區(qū)煤電油運及重要原材料、重要消費 品的生產、供需銜接；協(xié)調搶修恢復受破壞的無線電通信設 施。市公安局 組織、指揮、協(xié)調公安警力開展應急救援、 維護災區(qū)治安等工作；必要時實施交通管制、警戒等措施。市民政局 組織、協(xié)調災區(qū)民政部門做好災民基本生活 救助、災后善后處置等工作；核定、報告和發(fā)布災情信息， 組織開展災情會商、評估；申請、分配、管理災害救助資金 和物資。市財政局 安排、撥付并監(jiān)管救災資金、 物資及其使用, 及時向省財政申請地震災害援助及災后重建補助等專項資 金。市國土資源局 協(xié)助開展搶險救災及善后處理工

7、作；對 地震可能引發(fā)的次生地質災害進行監(jiān)測；組織開展隱患排 查，防范次生地質災害發(fā)生。市環(huán)保局 提供災區(qū)重大污染源分布信息，研究判斷污 染危害影響情況；組織開展災區(qū)環(huán)境監(jiān)測和災后環(huán)境影響調 查、評估工作。市住建局 監(jiān)測、處置災區(qū)房屋建筑、市政基礎設施等 的安全隱患，評估受災建筑物損壞程度。市城管局 做好災區(qū)城市供水、燃氣保障及有關市政公 用設施搶修工作。市交通運輸局 組織運力運輸抗震救災人員和應急物 資，轉移受災群眾；協(xié)助動態(tài)監(jiān)控和緊急處置公路地質災害 險情，及時搶修受損交通公路設施。市水利局 組織開展水情、汛情、水庫工程監(jiān)測及地震 引發(fā)的次生洪澇災害處置、水利工程搶險和震損水利設施修 復等工

8、作。市商務局 協(xié)調做好肉、糖和成品油等重要生活必需品 的應急供應工作。市衛(wèi)計局 組織開展災區(qū)醫(yī)療救援、疾病控制、心理疏 導干預等工作。市外僑辦協(xié)調處理相關涉港澳及涉外等事務。市市場和質量監(jiān)督管理局加強對災區(qū)消費品質量、特種設備監(jiān)管，確保災區(qū)消費品和特種設備安全；依法打擊制 售假冒偽劣救災物資等違法行為。市廣播電視臺 組織協(xié)調廣播、電臺及時發(fā)布抗震救災 信息，宣傳抗震救災法規(guī)、政策及防震減災科普知識。市旅游局 發(fā)布災區(qū)旅游預警信息，協(xié)助做好旅游景區(qū) 及游客的應急救援工作和境外旅游團隊人員安置等工作。市安監(jiān)局 督促、指導各級安全生產監(jiān)管部門和行業(yè)管 理部門做好地震災后隱患排查和安全生產工作。市市場

9、和質量監(jiān)督管理局監(jiān)管災區(qū)食品、藥品及其相關產品生產加工、流通、消費環(huán)節(jié)的質量安全，確保災區(qū)食 品、藥品安全。市供銷社 協(xié)助開展重要應急物資生產、儲備、更新、 調撥和緊急配送等工作。市氣象局負責災區(qū)氣象監(jiān)測服務；及時發(fā)布災害性天 氣預報預警；提由災區(qū)氣象災害應急處置建議。市紅十字會參與災區(qū)救災救助，開展減災捐款和現(xiàn)場 傷員救治等工作。市郵政管理局 組織開展災區(qū)郵政服務，減少郵件、快 件損失，確保郵政通信暢通。市人武部 組織協(xié)調部隊、民兵預備役部隊等參加抗震 救災搶險救援。市武警中隊 參加抗震救災搶險救援工作；負責領導機 關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點、監(jiān) 獄等重要目標的警戒；協(xié)

10、助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)。市消防中隊 參加抗震救災搶險救援工作，負責做好有 關消防工作。中國人壽保險股份有限公司武岡市支公司、中國人民財 產保險股份有限公司武岡市支公司依法做好災區(qū)保險理賠和給付及其監(jiān)管工作。2.3 應急工作組市指揮部根據(jù)需要設立工作組，組織開展地震應急工 作。(1)搶險救援組。由市人武部牽頭，市武警中隊、市 消防支隊、市公安局、市教育科技局、市安監(jiān)局等參加。主要職責：制訂實施搶險救災力量配置方案，組織力量 搜救被困群眾和受傷人員；迅速搶救被壓埋人員；搶救國家 重要財物、文物；負責火災預防和撲救。(2)群眾生活保障組。由市民政局牽頭，市發(fā)改局、 市教育科技局、市經(jīng)信局、市財

11、政局、市住建局、市交通運 輸局、市商務局、市市場和質量監(jiān)督管理局、市供銷社、市 紅十字會等參加。主要職責：制訂實施受災群眾救助工作方案，籌措、調 運救災所需資金及帳篷、生活必需品等抗震救災物資，協(xié)助做好受災群眾緊急轉移和安置；加強對災區(qū)消費品和救災物 資的質量監(jiān)管，保障災區(qū)群眾基本生活和市場供應。(3)醫(yī)療救治和疾病控制組。由市衛(wèi)計局牽頭，市發(fā) 改局、市經(jīng)信局、市水利局、市市場和質量監(jiān)督管理局、市 紅十字會、市人武部、市武警中隊等參加。主要職責：調派緊急醫(yī)療救援隊伍，調集醫(yī)療器械、藥品 等物資，救治和轉移后送受傷人員；檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源 和食品，防范和控制各種傳染病疫情的暴發(fā)流行；做好傷員

12、、 災區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務與心理援助，實施災后衛(wèi)生防 疫。(4)基礎設施保障和生產恢復組。由市發(fā)改局牽頭， 市經(jīng)信局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、 市住建局、市交通運輸局、市水利局等參加。主要職責：組織搶修公路、橋梁、隧道等交通設施和供 電、供水、供氣、通信等設施；組織生產、調運搶險救援物 資和裝備；指導制訂科學恢復生產方案，安排落實扶持資金 和物資。(5)地震監(jiān)測和次生災害防范處置組。由市國土資源 局、市水利局、市教育科技局牽頭，市公安局、市環(huán)保局、 市住建局、市交通運輸局、市市場和質量監(jiān)督管理局、市安 監(jiān)局、市氣象局等參加。主要職責：監(jiān)測震情發(fā)展，做好余震防范；對易發(fā)

13、生次 生災害的重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施，采取緊急處置措施并加強監(jiān)控；加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測，減輕或消 除環(huán)境污染危害。(6)社會治安組。由市公安局牽頭，市教育科技局、 市交通運輸局、市人武部、市武警中隊等參加。主要職責：協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)，防范和 嚴厲打擊趁機盜竊、搶劫、哄搶救災物資，以及以賑災募捐 名義詐騙斂取不義之財、借機傳播謠言制造恐慌等違法犯罪 活動；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫等 重要場所的警戒。(7)救災捐贈及涉外事務組。由市民政局、市外事辦、 市僑務辦、市教育科技局牽頭，市臺辦、市商務局、市旅游 局、市市場和質量監(jiān)督管理局、市紅十字會等參加。

14、主要職責：接受和安排國(境)內外捐贈、救援隊伍， 處理其他涉外事務和涉港澳臺事務等。(8)災損評估組。由市民政局、市教育科技局牽頭， 市經(jīng)信局、市財政局、市國土資源局、市住建局、中國人壽 保險股份有限公司武岡支公司、中國人民財產保險股份有限 公司武岡支公司等參加。主要職責：開展地震烈度、發(fā)震構造、災區(qū)范圍、建構 筑物和基礎設施破壞程度、工程結構震害特征、人員傷亡數(shù) 量、地震宏觀異?，F(xiàn)象、地震社會影響和各種地震地質災害 等調查，對地震災害損失進行評估，指導災區(qū)做好保險理賠 和給付。(9)宣傳報道組。由市外宣辦牽頭，市民政局、市外 事僑務辦、市廣播電視臺、市旅游局、市教育科技局等參加。主要職責：組

15、織災情和抗震救災信息發(fā)布，及時準確發(fā)布 震情災情；指導做好抗震救災宣傳報道，加強輿情收集分析， 正確引導輿論；適時組織安排國(境)外新聞媒體進行采訪報 道。2.4專家組市指揮部組織相關專家組成地震應急專家組，為地震應 急及救災工作提供決策咨詢和技術支撐。3 .監(jiān)測與信息報告3.1 監(jiān)測預警地震部門要建立健全地震監(jiān)測預測體系，加強震情跟蹤 監(jiān)測、預測預警和群測群防工作，收集和分析研判各類地震 觀測數(shù)據(jù)，提由地震趨勢會商意見和年度防震減災工作意 見。3.2 信息報告3.3 震情速報地震災害發(fā)生后，市教育科技局地震辦要快速完成地震 發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，迅速 報告邵陽市地震

16、局和市委、 市人民政府，同時通報有關部門, 并做好相關續(xù)報工作。3.4 災情報告地震災害發(fā)生后，市人民政府應及時將震情、災情等報 告邵陽市人民政府，必要時可越級報告。較大以上地震災害， 市民政局、市教育科技局地震辦等部門要迅速開展現(xiàn)場災情 收集、分析研判工作，并報告市人民政府。地震傷亡、失蹤或被困人員涉及港澳臺人員或外國人 的，市外事辦、市僑務辦、市臺辦要迅速核實，上報市指揮 部和邵陽市外事僑務辦、邵陽市臺辦。4 .應急響應4.1 地震災害分級根據(jù)我市地震活動特征，按照影響范圍、損失程度等， 地震災害分為一般（w級）、較大（田級）、重大（n級）、 特別重大（I級）四級。（1） 一般（IV級）地

17、震災害：市轄區(qū)內發(fā)生4.0 W震級<4.5級地震，造成10人以下人員傷亡（含失蹤）或者一定 經(jīng)濟損失的地震災害。（2）較大（田級）地震災害：市轄區(qū)內發(fā)生4.5 W震級V 5.0級地震，造成10人以上、50人以下人員傷亡（含 失蹤）或者較重經(jīng)濟損失的地震災害。（3）重大（n級）地震災害：市轄區(qū)內發(fā)生 5.0 w震 級V 6.0級地震，造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤） 或者嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。（4）特別重大（I級）地震災害：市轄區(qū)內發(fā)生震級 A 6.0級地震，造成300人以上死亡（含失蹤）或者直接經(jīng) 濟損失占全市上年國內生產總值 1%以上的地震災害。上述數(shù)量表述中，“以上”含本

18、數(shù)，“以下”不含本數(shù)1.2 分級響應根據(jù)地震災害分級情況，地震災害應急響應對應分為IV 級、田級、n級和I級四級。應對一般地震災害，啟動w級應急響應，由市人民政府 啟動應急響應，市指揮部領導和指揮災區(qū)的地震應急工作， 市教育科技局地震辦協(xié)調地震現(xiàn)場考察工作。應對較大地震災害，啟動田級應急響應，由邵陽市人民 政府啟動應急響應，邵陽市抗震救災指揮部領導和指揮災區(qū) 的地震應急工作，并及時報告上級地震主管部門，請求支援 和幫助。應對重大地震災害，啟動n級應急響應，由省人民政府 啟動應急響應，市抗震救災指揮部協(xié)助省抗震救災指揮部開 展地震應急工作。應對特別重大地震災害，啟動I級應急響應，由省人民 政府啟

19、動應急響應，并建議國務院啟動國家應急響應。在國 務院抗震救災指揮部和省抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領導和 指揮下，市抗震救災指揮部協(xié)助國務院和省抗震救災指揮 部開展地震應急工作。1.3 應急處置措施地震災害發(fā)生后，災害所在地抗震救災指揮機構根據(jù)災 情和抗災救災需要，具體采取以下措施。1.3.1 搜救人員立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，協(xié)調 當?shù)亟夥跑?、武警部隊及地震、消防、建筑、市政等救援?量，調配大型吊車、起重機、生命探測儀等救援裝備，搶救 被掩埋人員。現(xiàn)場救援隊伍之間要加強銜接和配合，合理劃 分責任區(qū)，及時傳遞危險警報，做好自身安全防護。1.3.2 開展醫(yī)療救治和疾病控制組織緊急醫(yī)

20、療救援隊伍趕赴現(xiàn)場搶救受傷群眾，必要時 建立災區(qū)醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療 器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠 地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保傷者得到及時醫(yī)治，最大限 度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)醫(yī)療資源，根據(jù)需要 分流重傷員，實施異地救治；開展災后心理援助。及時對災 區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水質量安全監(jiān)督；妥 善處置遇難者遺體， 做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、 糞便等消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病等傳染病的監(jiān) 測、防控和疫情處置，視需要應急接種疫苗；實行重大傳染 病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報告制度。1.3.3 安置受災群眾開放應急避難場

21、所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣 被、帳篷、移動廁所等救災物資；設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產、調運、安裝活動 板房和簡易房；救災物資要優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院需 要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員；豉勵采取投親靠友等 方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾；做好遇難人員善后 工作，撫慰遇難者家屬。1.3.4 搶修基礎設施搶通修復因災損毀的公路、橋梁、隧道等交通設施；搶 修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災 區(qū)群眾基本生活及應急救援工作需要。1.3.5 防御次生災害加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震等原因形成的滑 坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交

22、通堵塞；組織專 家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和 除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉移。加強對危險 化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、軍工科研 生產重點設施受損情況的排查和整改。1.3.6 維護社會治安嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資，借機傳播謠言制 造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災群眾安置點、救災物資 存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏；加強 對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的 警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn) 定。1.3.7 開展社會動員市抗震救災指揮部要明確專門的組織機構或人員，加強志愿服務管理，引導志愿

23、者安全有序參與抗震救災工作；視情況 開展捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物管理工 作。1.3.8 加強涉外事務管理妥善安置災區(qū)的國（境）外人員，及時報告相關情況； 協(xié)助做好國（境）外救援隊來武救援工作，接受和管理國（境） 外救援物資，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作；適時 組織安排國（境）外新聞媒體進行采訪。1.4 信息發(fā)布各級地震抗災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相 應級別地震災害信息發(fā)布工作，回應社會關切。信息發(fā)布要 統(tǒng)一、及時、準確、客觀。1.5 應急結束搶險救災工作基本結束，緊急轉移和安置工作基本完 成，地震次生災害后果基本消除，交通、電力、通信和供水 等基本搶修搶通，災

24、區(qū)生活秩序基本恢復后，由應急響應啟 動機構按程序終止應急響應。5 .其他地震事件5.1 一般有感地震事件有感地震是指人們普遍有感，但未造成人員傷亡和較重 財產損失的地震，具體到我市主要是指震級4.0級以下、人體有感覺并有一定社會反響的地震。對于城市和大型水庫等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā) 生有感地震，市教育科技局地震辦要及時組織現(xiàn)場考察，收 集震情、災情與社情，提由震情趨勢判斷，適時報告市人民 政府；市人民政府要做好新聞宣傳及信息發(fā)布工作和保持社 會穩(wěn)定工作，將現(xiàn)場考察和應急情況及時報邵陽市人民政府 辦公廳并抄送邵陽市地震局。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生有感地震，市教育科技局地震辦要及 時組織現(xiàn)場考察，市人

25、民政府要督導各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好 保持社會穩(wěn)定工作，并將現(xiàn)場考察和應急情況及時報邵陽市 人民政府辦公室并抄送邵陽市地震局。5.2 地震傳言事件當城市或人口密集地區(qū)由現(xiàn)地震傳言并對社會正常生產 生活秩序造成較嚴重影響時，市教育科技局地震辦根據(jù)情況派 由專家分析傳言起因，協(xié)助市人民政府采取措施平息地震傳 言。5.3 鄰地州（市）地震災害鄰縣發(fā)生地震，對我市社會生活造成影響時，市教育科 技局地震辦要及時報告市人民政府。市指揮部根據(jù)情況部署 和組織市內地震應急工作，并積極支援鄰縣開展抗震救災工 作。17 / 21市地震應急預案分析6 .善后工作6.1 地震災害調查與評估地震發(fā)生后，地震、民政、國土資源

26、、住建、環(huán)境保護 等部門，要深入調查受災范圍、人口、人員傷亡數(shù)量、建構 筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展 災害損失評估。6.2 恢復重建地震災害發(fā)生后，市人民政府應及時組織編制地震災后 恢復重建規(guī)劃。市人民政府要根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)?經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施災區(qū)災后恢 復重建；市有關部門（單位）應對災區(qū)恢復重建給予支持和 指導。7 .應急保障7.1 隊伍保障市人民政府及其有關部門（單位）要加強地震災害緊急 救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、 醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要物資裝 備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害能力；要 發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及 社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急 救援的社會動員機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位要組織動員社 會各方力量，建立基層地震搶險救災隊伍。各級地震主管部門要建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)， 相關部門要配合做好應急指揮系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫更新工作，形 成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指 揮平臺，實現(xiàn)