工商行政管理職能轉(zhuǎn)型的對(duì)策思考

1、創(chuàng)新管理方式 促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型打造“五型工商” 提升服務(wù)水平-對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)型問題的思考為進(jìn)一步加大服務(wù)發(fā)展力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，省局提出要“著力打造登記注冊(cè)準(zhǔn)入平臺(tái)、商標(biāo)興省戰(zhàn)略平臺(tái)、監(jiān)管執(zhí)法維權(quán)平臺(tái)、非公黨建保障平臺(tái)”的四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前大力構(gòu)建服務(wù)型政府的大背景，工商部門應(yīng)創(chuàng)新管理方式，著力于研究和促進(jìn)工商行政管理職能轉(zhuǎn)型，努力打造服務(wù)工商、數(shù)字工商、法治工商、信用工商以及和諧工商，提升服務(wù)水平。一、貫穿服務(wù)理念，著力打造“服務(wù)工商”工商部門轉(zhuǎn)變政府職能，加大服務(wù)發(fā)展力度，首先要做的，不是體制創(chuàng)新，也不是技術(shù)創(chuàng)新，而是對(duì)政府治理理念的創(chuàng)新。1、更新

2、管理觀念推進(jìn)政府管理創(chuàng)新要樹立以人為本的政府管理思想。目前，行政理念正從傳統(tǒng)的官本位觀念回歸到民本位觀念上來；從傳統(tǒng)的部門本位觀念回歸到社會(huì)本位觀念上來；從原有的權(quán)力本位觀念回歸到群眾權(quán)利本位觀念上來。建設(shè)服務(wù)型工商的核心是服務(wù)，這與“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求是一致的，“以人為本、以民為本”是“服務(wù)型工商”的核心內(nèi)涵。工商部門在建設(shè)“服務(wù)型工商”過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)樹立“六大理念”，營造“六大環(huán)境”。即：確立“有所為、有所不為”的理念，營造開放、開明、寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；確立“人人都是投資環(huán)境、處處都是服務(wù)窗口”的理念，營造優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的服務(wù)環(huán)境；確立“管理就是服務(wù)”的理念，營造公平、

3、公正、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；確立“依法行政和以德行政相統(tǒng)一”的理念，營造公正、公平、文明的法制環(huán)境；確立“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)”的理念，營造誠信經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境；確立“以人為本”的理念，營造善于學(xué)習(xí)、勤于思考、開拓進(jìn)取的工商人文環(huán)境。2、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)機(jī)制第一是深化內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，加快管理體制創(chuàng)新。工商部門應(yīng)當(dāng)立足于構(gòu)建服務(wù)型政府的大背景，整合執(zhí)法力量，實(shí)行集中辦案，從體制上防止多頭執(zhí)法的問題；進(jìn)一步拓展基層工商所職能，全面下放個(gè)體工商戶的管理權(quán)限，由工商所直接登記、發(fā)照、監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)小局大所、管理重心下移，促使管理服務(wù)格局進(jìn)一步走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化。第二是深化行政審批體制改革，減少工作環(huán)節(jié)。全面推行并聯(lián)審

4、批，依托工商行政管理企業(yè)登記，與政府其他行政審批部門聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸手段，將各審批部門許可證審批與工商行政管理登記機(jī)關(guān)注冊(cè)登記并于一體，變?cè)鹊拇?lián)審批為并聯(lián)審批，變投資者的逐級(jí)申報(bào)為部門間的程序流轉(zhuǎn)，提高行政效能。第三是推進(jìn)服務(wù)體制改革，提高工作效率。通過改革登記辦法，將登記受理環(huán)節(jié)與初審環(huán)節(jié)合并，簡(jiǎn)化登記材料，取消一些不必要的登記文件，全面提高辦事效率。全面落實(shí)工商聯(lián)絡(luò)員制度，積極為企業(yè)解決問題和困難。3、提升服務(wù)層次工商部門是市場(chǎng)監(jiān)管的主體，監(jiān)管是手段，發(fā)展是目的。圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展始終是工商行政管理部門的首要任務(wù)、核心內(nèi)容和根本要求。工商部門必須確立系統(tǒng)性思維方式，從

5、大局中審視工商工作，切實(shí)把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主線貫穿于各項(xiàng)工作。第一要由辦證服務(wù)向創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸。按照科學(xué)發(fā)展的要求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，把各項(xiàng)職能都納入工商服務(wù)的大范疇，進(jìn)一步提高服務(wù)效率，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在做好注冊(cè)登記工作的基礎(chǔ)上，把服務(wù)向工商各個(gè)職能延伸，重點(diǎn)放到引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步營造投資創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境上來。第二是從便民服務(wù)向富民服務(wù)拓展。工商部門通過認(rèn)真履行其職責(zé)，大力促進(jìn)投資興業(yè)。按照加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的思路，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，積極解決私營企業(yè)融資難的問題。第三是把窗口服務(wù)向招商服務(wù)深化。把工商部門的職能工作融入到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中，把服務(wù)發(fā)展作為一切工作的出發(fā)

6、點(diǎn)，把促進(jìn)發(fā)展作為各項(xiàng)工作的中心內(nèi)容。二、加速政務(wù)信息化建設(shè)工程，建設(shè)“數(shù)字工商”加速政務(wù)信息化建設(shè)工程，建立電子政府，實(shí)行政府網(wǎng)上管理，既是適應(yīng)WTO 規(guī)則對(duì)政務(wù)管理透明化、公開化的基本要求，也是克服現(xiàn)階段政府管理效率低下、提高行政效率的客觀需要。對(duì)工商部門來說，信息化是工商監(jiān)管現(xiàn)代化的必由之路，也是創(chuàng)新監(jiān)管思維，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，更新管理手段，提高服務(wù)效能，提升工作水平的重要途徑。從非技術(shù)的角度看，現(xiàn)階段建設(shè)電子政務(wù)的戰(zhàn)略對(duì)策主要包括以下幾個(gè)方面：1、推進(jìn)行政體制改革，增加電子政務(wù)建設(shè)的制度供給。實(shí)質(zhì)上，建設(shè)電子政務(wù)是一種深刻的制度變遷，實(shí)現(xiàn)這一制度變遷的關(guān)鍵是增加制度供給，推動(dòng)制度創(chuàng)新，擺脫

7、相對(duì)落后的制度安排?？梢哉f，建設(shè)電子政務(wù)，制度高于技術(shù)。在這里，一方面需要深化行政體制改革，重新設(shè)計(jì)和確定工商的職能定位、組織結(jié)構(gòu)和行政流程，將職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槊癖娞峁┏渥銉?yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面需要進(jìn)一步放寬政府規(guī)制，切實(shí)解決電子政務(wù)要求的協(xié)調(diào)一致的服務(wù)流程與工商部門內(nèi)部條塊分割的組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相契合的現(xiàn)代行政體制，為電子政務(wù)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。2、借鑒企業(yè)化管理模式，完善電子政務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。在建設(shè)電子政務(wù)的過程中，僅僅將以客戶需求為中心作為一種原則和宗旨是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須根據(jù)客戶需求確立高度規(guī)范化的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和信息管理體系，以增強(qiáng)電子政務(wù)服務(wù)的有

8、其中，可以借鑒國際通行的ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，將在企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用的ISO9000質(zhì)量體系導(dǎo)入電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建立科學(xué)化、程序化的電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量管理方式，切實(shí)做到過程控制、預(yù)防為主和持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)行政化服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，使電子政務(wù)在一個(gè)新的更高的質(zhì)量平臺(tái)上更有效率地運(yùn)行，提高民眾對(duì)電子政務(wù)服務(wù)的滿意度，以更為經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)民眾所需要的電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。3、加快推行在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工商部門與公眾的雙向互動(dòng)。從現(xiàn)階段的實(shí)際狀況來看，工商行政管理實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，應(yīng)當(dāng)努力抓緊做好制定規(guī)范和加快業(yè)務(wù)網(wǎng)上處理工程，盡快全部實(shí)現(xiàn)工商的網(wǎng)上辦公。在公眾信息網(wǎng)上公布工商部門的管理職能、辦事程序、辦事指南

9、、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任規(guī)范等，可以參照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的模式，盡快實(shí)現(xiàn)與公眾關(guān)系比較密切的公共行政事務(wù)的網(wǎng)上辦公，既有利于廣大人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的行政行為實(shí)施廣泛的外部監(jiān)督，防止其暗箱操作，也符合WTO 規(guī)則所要求的政務(wù)公開和透明度原則，還可以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，進(jìn)一步降低管理成本和減輕行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，提高行政管理的效能。4、塑造學(xué)習(xí)型組織，培育電子政務(wù)的支持性文化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)環(huán)境中，一個(gè)政府組織未來惟一持久的優(yōu)勢(shì)，來源于比其他政府組織學(xué)習(xí)得更快的能力，而塑造學(xué)習(xí)型工商恰恰有助于將工商部門發(fā)展成一種以知識(shí)為基礎(chǔ)的不斷增強(qiáng)應(yīng)變和創(chuàng)新能力的系統(tǒng)，由此可以將電子政務(wù)建設(shè)從政府

10、職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)重組和流程再造，進(jìn)一步推向組織文化重塑，即培育電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)在支持性文化，使電子政務(wù)建設(shè)獲得一種新的“文化力”。顯然，技術(shù)設(shè)備缺乏可以購置，沒有配套軟件可以購買，專業(yè)人才不足可以招聘，而唯獨(dú)組織及其成員的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力是無法購買、引進(jìn)和復(fù)制的，它需要有一個(gè)長(zhǎng)期培育的過程和寬松發(fā)展的氛圍。在這里，應(yīng)注重激發(fā)工商部門及其成員不斷學(xué)習(xí)的意愿，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)的能力，使其以愿意接受挑戰(zhàn)、支持和參與變革的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)自我超越，創(chuàng)造性地投入電子政務(wù)建設(shè)，在完成向以客戶需求為中心的價(jià)值體系根本轉(zhuǎn)變的同時(shí)，盡快適應(yīng)電子政務(wù)的運(yùn)行模式；應(yīng)注重增強(qiáng)工商部門及其成員的全局意識(shí)和合作意識(shí)，改善心智模式，增

11、強(qiáng)工商部門內(nèi)部工作的協(xié)同性，提高電子政務(wù)建設(shè)的有序化水平，由此服務(wù)型工商的發(fā)展將會(huì)加快走向現(xiàn)代化。三、堅(jiān)持依法行政，構(gòu)建“法治工商”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新型的違法經(jīng)濟(jì)行為不斷出現(xiàn)，工商執(zhí)法人員越來越感到涉及工商的法律不完善，包括立法的滯后、法律自身的不足、操作性不強(qiáng)、強(qiáng)制手段不力等。即便是執(zhí)法人員最常用到的部門法規(guī)帶有明顯的部門色彩，容易出現(xiàn)條塊分割，有時(shí)一個(gè)違法行為，各部法律法規(guī)規(guī)定的又不是很明確，也容易造成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。時(shí)至今日，雖然涉及工商的法律法規(guī)頒布不少，但缺少一部類似“基本法”的工商行政管理法。同時(shí)，工商部門是典型的行政執(zhí)法部門，承擔(dān)執(zhí)行的法律法規(guī)是所有行政部門中最多的，執(zhí)

12、法的對(duì)象涉及到我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)細(xì)胞所有的生產(chǎn)經(jīng)營者和所有的消費(fèi)者。因此，依法行政，使工商行政管理有法可依是最迫切和最現(xiàn)實(shí)的要求，所以說，建設(shè)“法治工商”的任務(wù)艱巨而又繁重。1、推進(jìn)陽光政務(wù)，規(guī)范行政許可行為。行政權(quán)力運(yùn)行“暗箱操作”極易導(dǎo)致腐敗。解決這一問題的有效途徑是實(shí)行政務(wù)公開，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使權(quán)力在運(yùn)行中得到廣泛的監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開。切實(shí)抓好政務(wù)信息公開，從隱蔽式行政向透明式行政轉(zhuǎn)變。除國家秘密以外的政策、法律法規(guī)、以及工商職能、行政許可項(xiàng)目及其審批程序、審批條件，都充分公開，讓群眾了解到想要了解的各種政務(wù)信息。規(guī)范審批行為。將與群眾生活密切相關(guān)的日常辦證項(xiàng)目從各

13、業(yè)務(wù)處室整體位移到辦證大廳，實(shí)現(xiàn)從申請(qǐng)、受理、審批、收費(fèi)、制證、發(fā)證全部在辦證大廳完成，做到一站式審批，一條龍服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)推進(jìn)登記注冊(cè)制度改革，辦照辦證實(shí)行“一審一核”，逐步實(shí)行“注冊(cè)官”制度，切實(shí)提高行政效能。2、推進(jìn)陽光執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。適度控制自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)過大，是行政執(zhí)法中容易產(chǎn)生腐敗問題的重要環(huán)節(jié)。工商部門應(yīng)以此為重點(diǎn)，完善行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法，減小自由裁量權(quán)的空間，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰案件的處罰幅度，防止徇私枉法等行為發(fā)生。行政處罰原則上可在法定幅度內(nèi)劃分為高、中、低三個(gè)層次。一般情況下，對(duì)當(dāng)事人違法行為所作的行政處罰首先選

14、擇中幅度范圍或者低幅度范圍實(shí)施; 如果對(duì)當(dāng)事人已作其它種類的行政處罰，則行政處罰可在低幅度范圍實(shí)施。同時(shí)，按照案件的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，細(xì)化行政處罰的種類和幅度，盡量減少自由裁量的幅度和范圍。3、推進(jìn)陽光監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職能到位。為切實(shí)解決行政不作為、職能不到位等問題，以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)巡查為手段，將管轄區(qū)域按工商所、巡查組、巡查干部層級(jí)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由專人定崗定責(zé)，由網(wǎng)格管理干部依法對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營行為實(shí)行規(guī)范和監(jiān)管。在一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，每個(gè)網(wǎng)格員肩負(fù)起網(wǎng)格內(nèi)個(gè)體工商戶、企業(yè)、市場(chǎng)等各類市場(chǎng)主體的監(jiān)管任務(wù)，全面履行查處取締無照經(jīng)營、市場(chǎng)主體檢查、流通領(lǐng)域食品安全和12315舉報(bào)查處

15、等基礎(chǔ)職能，在系統(tǒng)內(nèi)部建立“局長(zhǎng)包所、所長(zhǎng)包片、組長(zhǎng)包網(wǎng)格、干部包戶”的“四包”責(zé)任體系；在職責(zé)上，明確分局局長(zhǎng)、工商所長(zhǎng)、巡查組長(zhǎng)、網(wǎng)格員四層人的具體責(zé)任。實(shí)現(xiàn)誰的層面出了問題誰負(fù)責(zé)，誰的管區(qū)出了問題誰負(fù)責(zé)，任何地方出了問題層層連帶負(fù)責(zé)，有力地推進(jìn)工商職能到位。同時(shí)，以實(shí)施“金信工程”為依托，依靠工商信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，利用“12315工商行政管理行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)”，把工商行政管理執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括行政處罰程序、立銷案管理、行政處罰裁量權(quán)、案件移送和行政處罰公開等方面的規(guī)章制度進(jìn)行整合，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行處理和記錄，從而加強(qiáng)監(jiān)督，依靠科技手段規(guī)范執(zhí)法行為，減少人為因素，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高

16、依法行政能力。4、著力規(guī)范重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的全程監(jiān)督。針對(duì)現(xiàn)實(shí)執(zhí)法辦案中存在程序不夠規(guī)范、自由裁量幅度不夠合理等問題，加強(qiáng)案件管理，科學(xué)劃分辦案職權(quán)，進(jìn)一步明確管轄、立案、行政強(qiáng)制措施、核審以及權(quán)利告知和處理審批、執(zhí)行、期間、送達(dá)、備案、立卷等程序，有效防止行政執(zhí)法過程中職責(zé)不清、權(quán)限不明、相互推諉、互爭(zhēng)利益等現(xiàn)象的發(fā)生。依靠工商信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，利用“12315工商行政管理行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)”，把行政處罰程序、立銷案管理、行政處罰裁量權(quán)、案件移送和行政處罰公開等各個(gè)環(huán)節(jié)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行處理和記錄，從而減少人為因素，依靠科技手段規(guī)范執(zhí)法辦案行為。實(shí)行案源報(bào)告登記制、立（銷）案審批分離制和限時(shí)

17、結(jié)案制。推行案件審理委員會(huì)審理案件制度，實(shí)行重大案件集體決策，以達(dá)到查、審、定三權(quán)分離和責(zé)權(quán)相互制約的目標(biāo)。四、推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，建設(shè)“信用工商”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。工商行政管理部門作為政府監(jiān)管市場(chǎng)的重要力量之一，必須要加快監(jiān)管方式的改革，不斷推進(jìn)信用體系、信用懲處獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，立足于從源頭上根治市場(chǎng)環(huán)境。為此，工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管方式的改革必須圍繞營造“誠信為本、守信為榮、失信為恥”的市場(chǎng)環(huán)境和目標(biāo)來開展。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：1、加快推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。通過企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)

18、管，劃分監(jiān)管層次，集中監(jiān)管力量，突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管質(zhì)量，合理使用有限的行政資源。要加快推進(jìn)企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管的進(jìn)程，在信用監(jiān)督體系和信用服務(wù)體系建設(shè)方面發(fā)揮工商部門應(yīng)有的作用。建立企業(yè)信用分級(jí)評(píng)估體系，完善對(duì)誠信企業(yè)的表揚(yáng)激勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的跟蹤懲戒制度。把企業(yè)年檢與企業(yè)信用分類監(jiān)管機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，積極探索年檢方式的改革途徑，把年檢與探索企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制結(jié)合起來，把審查的重點(diǎn)由經(jīng)營資格轉(zhuǎn)到信用監(jiān)管通過信用分類監(jiān)管，進(jìn)一步整合工商資源，節(jié)約行政成本，更好地履行監(jiān)管職責(zé)。2、構(gòu)建失信處罰機(jī)制，加大對(duì)不講信用、破壞信用行為的懲治力度。按照企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法，落實(shí)企業(yè)登記管理警示制度、

19、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、法定代表人登記管理警示制度和企業(yè)退出督查制度。依據(jù)企業(yè)不同的風(fēng)險(xiǎn)度和信用度劃分企業(yè)的類別和級(jí)別，對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理。實(shí)施企業(yè)信用公示制，加大對(duì)失信行為的處罰力度。加快制定企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)施方案，認(rèn)真分析網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用情況，做好企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。通過企業(yè)分類管理辦法，針對(duì)某些行業(yè)、某類企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)審查。加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，以企業(yè)身份信息、行為信息和監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息歸集、整理、評(píng)價(jià)、公示、咨詢等功能，形成完整的社會(huì)服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)道德規(guī)范，發(fā)揮道德在建立信用體系方面的作用，倡導(dǎo)誠實(shí)守信觀念，使經(jīng)濟(jì)主體都要遵守

20、商業(yè)道德，守法經(jīng)營，組織開展“講誠信、反虛假”專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成濃烈的“講誠信、反虛假”的社會(huì)氛圍，開展“重合同守信用”評(píng)選活動(dòng)，營造誠實(shí)守信、依法經(jīng)營的良好氛圍。3、豐富信用信息征集內(nèi)容，強(qiáng)化契約意識(shí)，規(guī)范信用行為。通過工商所“經(jīng)濟(jì)戶口”，統(tǒng)一建檔立卡，用計(jì)算機(jī)查詢各類市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記情況；通過合同監(jiān)管，做好企業(yè)鑒證、調(diào)解、抵押登記等合同履行情況信息的收集、整理、錄入工作；通過企業(yè)年檢改革，拓寬信用監(jiān)管的領(lǐng)域; 建立滾動(dòng)式年檢的平臺(tái)，在企業(yè)注冊(cè)大廳設(shè)立網(wǎng)絡(luò)窗口平臺(tái)，使企業(yè)信用信息的采集由突擊變?yōu)榻?jīng)常，由分散變?yōu)榧?；通過機(jī)關(guān)內(nèi)部信息資源整合，建立各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)信用信息的

21、銜接機(jī)制，使分散在各業(yè)務(wù)處（科）的情況均得到歸納整合，不斷充實(shí)完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。積極建章立制，制定完善企業(yè)信用管理辦法，把企業(yè)信用分類監(jiān)管與“守合同重信用”工作緊密結(jié)合起來，整體推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。在建立健全市場(chǎng)主體信用體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，工商行政管理部門還要自覺遵守信用準(zhǔn)則，堅(jiān)持依法行政，正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。這是建設(shè)信用工商的前提和基礎(chǔ)。因?yàn)樾庞霉ど淌切庞帽O(jiān)管和信用示范的有機(jī)統(tǒng)一，信用監(jiān)管要求工商部門大力推進(jìn)以信用分類監(jiān)管為核心的市場(chǎng)秩序的治本之策，信用示范要求工商部門自身隊(duì)伍建設(shè)，以教育、制度、懲戒相結(jié)合營造良好政風(fēng)。信用監(jiān)管和信用示范 歸根結(jié)底也是監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系， 作為履行監(jiān)

22、管市場(chǎng)秩序職責(zé)的主力 軍，能不能切實(shí)立足本職，建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代 市場(chǎng)體系，是衡量工商部門職能是否到位，是否真正做到執(zhí)政為民、 服務(wù)于民的重要標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上來說，以建設(shè)信用工商為重點(diǎn)， 依法監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，工商部門才能努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)市場(chǎng)主 體負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。這是建立信 用工商的關(guān)鍵。 五、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建“和諧工商” 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型， 工商部門外部面臨著領(lǐng)域拓寬、 任務(wù)加重、 難度加大、要求提高的社會(huì)環(huán)境，內(nèi)部面臨著管理強(qiáng)化、素質(zhì)提升、 競(jìng)爭(zhēng)加劇的工作環(huán)境，這樣的雙重壓力，使部分干部感到身心疲憊， 身體健康狀況下降， 心理壓力

23、上升， 不能持續(xù)的工作開展和提高效率。 工商部門應(yīng)該引入一些新的管理理念，傾注更多的人文關(guān)懷，把構(gòu)建 和諧順暢的工作環(huán)境作為推進(jìn)服務(wù)型工商建設(shè)的重要保證， 主動(dòng)把個(gè) 人理想與組織目標(biāo)統(tǒng)一起來，把組織要求轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則，把個(gè)人發(fā) 展與部門發(fā)展協(xié)調(diào)起來，努力推動(dòng)工商事業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 1、 堅(jiān)持人的目標(biāo)理想與 “服務(wù)型工商” 理念相統(tǒng)一。 “為政之要， 惟在得人” ，工商職能要靠服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，工商服務(wù)要靠隊(duì)伍來完成， 工商政策要靠隊(duì)伍來落實(shí)，工商形象要靠隊(duì)伍來樹立。離開了工商干 部的具體工作實(shí)踐， 工商事業(yè)的發(fā)展就無從談起。 因此， 要統(tǒng)籌兼顧， 努力實(shí)現(xiàn)工商干部個(gè)人目標(biāo)理想與服務(wù)型工商的理念相統(tǒng)一。 以思想 11 教育為先導(dǎo)，加強(qiáng)干部為人民服務(wù)意識(shí)的教育，加強(qiáng)干部職業(yè)道德的 教育，牢固樹立執(zhí)政為民的理念。以先進(jìn)典型為引導(dǎo)，以先進(jìn)文化為 支撐，推進(jìn)工商精神文明建設(shè)，以團(tuán)隊(duì)精神凝聚人心。以人文關(guān)懷為 準(zhǔn)則，在工作中更加注重企業(yè)群眾的需求，積極主動(dòng)從服務(wù)的角度去 研究問題，按照便民、效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，完善服務(wù)制度，引導(dǎo) 干部更好地貫徹服務(wù)理念。更加注重做好人的