1：四川農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證意見修改稿.-

1、附件1四川省農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見征求意見稿為貫徹落實(shí)2021年中央及省委1號(hào)文件精神，明晰農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程平安運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。按照全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就加快農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證工作提出以下指導(dǎo)意見。一、確權(quán)登記頒證的范圍明確權(quán)屬是深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬主要包括工程的所有權(quán)與使用權(quán)。所有權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)該工程所享有的占有、使用、收益和處置的權(quán)利。使用權(quán)是指權(quán)利人不改變?cè)撍袡?quán)權(quán)屬以及工程用途而依法加以利用的權(quán)利。確權(quán)登記頒證是指對(duì)工程的所有權(quán)、使用權(quán)

2、進(jìn)行的權(quán)屬明確、登記、發(fā)放權(quán)屬證書等活動(dòng)。本次確權(quán)登記頒證的工程范圍包括由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶，以及社會(huì)其他法人、自然人以下統(tǒng)稱為權(quán)屬主體持有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)村小型水利工程不含國管工程，主要有以下類型：一小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的灌溉排水工程；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測(cè)水設(shè)施等配套建筑物；噴灌、微灌、管灌設(shè)施及其輸水管道、首部；塘壩、堰閘、機(jī)井、裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站，水池窖、柜等微型水利工程；二蓄水池、谷坊、截排水溝、作業(yè)道路等水土保持工程；三日供水規(guī)模1000立方米含以下的集中和分散式村鎮(zhèn)供水工

3、程及設(shè)備；四縣級(jí)人民政府認(rèn)定，需要確權(quán)給上述產(chǎn)權(quán)主體的其他農(nóng)村小型水利工程。小型水庫應(yīng)推行專業(yè)化管理，其權(quán)屬由縣級(jí)人民政府按照專業(yè)化管理的要求另行確定。二、確權(quán)登記頒證的主要工作一做好確權(quán)登記頒證的根底工作農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為改革單元組織推進(jìn)，也可以同類型工程為改革單元組織實(shí)施。各地應(yīng)按改革單元，收集或形成以下相關(guān)資料，為做好確權(quán)登記頒證提供支撐。1、水利普查成果資料。2、建設(shè)管理資料。歷年農(nóng)村小型水利工程建設(shè)、更新改造、除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬移交、運(yùn)行管護(hù)資料。3、權(quán)屬證明材料。明確農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬的批準(zhǔn)文件、處理決定、調(diào)解書、判決、裁定等；能印證原有

4、工程權(quán)屬的協(xié)議、議事紀(jì)要等；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的承包、租賃、拍賣合同等。4、現(xiàn)狀調(diào)查情況表。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的信息影像數(shù)據(jù)、工作底圖等成果資料，復(fù)核農(nóng)村小型水利工程的主要特性指標(biāo)，包括所處地理位置、工程占地面積、工程布局、工程用途、受益面積、受益人口等情況。5、確權(quán)申請(qǐng)書。本次農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬確認(rèn)中，所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利主張人提交確實(shí)權(quán)申請(qǐng)書。權(quán)利相關(guān)人出具的異議申請(qǐng)書、權(quán)屬委托書等書證資料。6、現(xiàn)狀情況、確權(quán)情況的公示及公示反應(yīng)情況等。二依法確定所有權(quán)按照“誰投資、誰所有的原那么，依法確定農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶投資興建的工程，歸農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶共同所有；社會(huì)其他法人

5、、自然人投資興建的工程，歸投資者所有，或按投資者意愿確定所有人；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社投資興建的工程，歸該組織所有。接受財(cái)政補(bǔ)助資金，通過“民辦公助、“一事一議、“村民自建方式建設(shè)的工程，歸承接工程補(bǔ)助資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶所有。國家投資興建的工程，在確保工程平安正常運(yùn)行的前提下，可以將所有權(quán)交由具體受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。三合理確定使用權(quán)農(nóng)村小型水利工程的使用權(quán)與所有權(quán)應(yīng)分開確定。按照“誰所有，誰使用的原那么，工程的使用權(quán)通常由工程所有權(quán)人持有，也可依法律、政策或所有權(quán)人之意愿而轉(zhuǎn)移給他人。按照“誰受益、誰使用

6、的原那么，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社所有的工程，該組織內(nèi)局部成員受益的，可以將使用權(quán)確定給具體受益的下一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶。國有但未實(shí)行國管，以及國家投資興建的農(nóng)村小型水利工程，在確保工程平安的前提下，可以將使用權(quán)確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶等權(quán)屬主體。農(nóng)村小型水利工程占用及其管理范圍內(nèi)的土地，土地使用權(quán)屬的認(rèn)定按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。四加快登記頒證工作農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，應(yīng)做好權(quán)屬登記工作，逐處載明農(nóng)村小型水利工程的根本情況及所有權(quán)、使用權(quán)主體，并對(duì)農(nóng)村

7、小型水利工程實(shí)行全省統(tǒng)一編碼管理另文印發(fā)。農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)證書、農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)證書由縣級(jí)人民政府頒發(fā)，格式由省水行政主管部門統(tǒng)一制訂另文印發(fā)。證書既可按工程逐處頒發(fā)，也可按產(chǎn)權(quán)主體逐個(gè)頒證。按照?四川省水利廳關(guān)于實(shí)行全省統(tǒng)一小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證的通知?川水函20211221號(hào)的要求，原來已頒發(fā)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證仍然有效，其明確的使用權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶，以及社會(huì)其他法人、自然人持有所有權(quán)、使用權(quán)的工程，權(quán)屬登記、頒證的“所有權(quán)權(quán)利人和“使用權(quán)權(quán)利人一欄，填寫上述權(quán)屬主體。屬于村民小組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的工程，權(quán)屬主體

8、按“組村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體填寫，所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)證由村民小組、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代為保管。三、確保工作穩(wěn)步推進(jìn)市州、縣市、區(qū)水利部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定以及本意見要求，抓緊制訂確權(quán)登記頒證的具體工作方案，并盡快推動(dòng)實(shí)施。要向同級(jí)黨委、政府做好匯報(bào)，加強(qiáng)與農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)、國土資源、財(cái)政、開展改革、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程與農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確，同步完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。工作中應(yīng)遵循以下原那么。一依靠群眾，民主決策。充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，強(qiáng)化農(nóng)民群眾參與，廣泛征詢農(nóng)民群眾意見，凡確權(quán)中涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)須經(jīng)農(nóng)民群眾民主討論或決定。 二因地制宜，分類

9、指導(dǎo)。從實(shí)際情況出發(fā)，一地一策，對(duì)情況特殊的農(nóng)村水利工程，可以一處一策，不追求統(tǒng)一模式，不搞“一刀切。三尊重歷史，保持穩(wěn)定。保持相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)屬關(guān)系，權(quán)屬明確且工程運(yùn)行正常的，原那么上不作調(diào)整。處理好改革、開展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決歷史遺留問題。四有利管理、持續(xù)利用。應(yīng)有利于農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)水資源節(jié)約使用，保證水利工程效益的充分發(fā)揮和可持續(xù)利用。五完善制度、標(biāo)準(zhǔn)程序。要按照“制訂方案、情況摸底、初步確權(quán)、公示公告、爭議調(diào)處、權(quán)屬登記、證書頒發(fā)等步驟，完善制度方法、依法依規(guī)開展工作。 六嚴(yán)格紀(jì)律，完善機(jī)制。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借確權(quán)登記發(fā)證之機(jī)，侵犯農(nóng)民群眾以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益。要建立健全政策宣講、政策咨詢、爭議調(diào)處等工作機(jī)制，妥善處理確權(quán)登記頒證過程中遇到的問題。四、加快推進(jìn)管理體制改革農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，要加快推進(jìn)以“三有五落實(shí)為目標(biāo)的農(nóng)村小型水利工程管理