全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1、170029612申通全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)中西方發(fā)展比較【摘要】本文重點(diǎn)闡述了電子政務(wù)產(chǎn)生的原因及發(fā)展歷程， 同時(shí)將中西方的 電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行比較， 以歐美國(guó)家為主要研究對(duì)象， 歸結(jié)出國(guó)外電子政務(wù) 的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段， 即：(1) 起步階段 政府信息網(wǎng)上發(fā)布； (2) 政府 與用戶(企業(yè)和居民)單向互動(dòng)階段：政府主動(dòng)，用戶被動(dòng)； (3) 政府與用戶雙向 互動(dòng)階段； (4) 網(wǎng)上事務(wù)處理階段；同時(shí)也分析了我國(guó)電子政務(wù)經(jīng)歷的四個(gè)過(guò)程 以及目前做得比較成功的上海超算中心和成都云計(jì)算中心。 最后根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)預(yù) 測(cè)了電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】電子政務(wù)；全球；中國(guó)；未來(lái)趨勢(shì)；人類社會(huì)進(jìn)

2、步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學(xué)技術(shù)的歷史， 社會(huì)發(fā)展的歷史 充分表明， 科學(xué)技術(shù)革命對(duì)人類生產(chǎn)和生活方式都產(chǎn)生了重大影響， 電子政務(wù)的 出現(xiàn)和發(fā)展是信息社會(huì)發(fā)展的直接產(chǎn)物。美國(guó)社會(huì)預(yù)測(cè)學(xué)家約翰？奈斯彼特(John Naisbitt )在大趨勢(shì)一書中認(rèn)為，人類信息社會(huì)始于 1956 年和 1957 年，主 要依據(jù)兩個(gè)基本標(biāo)志：一是 1956 年美國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)從事技術(shù)、管理和事 務(wù)工作的白領(lǐng)工人數(shù)字超過(guò)藍(lán)領(lǐng)工人；二是 1957 年蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球 衛(wèi)星，開創(chuàng)了全球衛(wèi)星通信的新時(shí)代， 標(biāo)志著全球性的信息革命的開始。 一般所 認(rèn)為的信息革命，是指以電子計(jì)算機(jī)的發(fā)明為開始的新的技術(shù)革命，它

3、始于20世紀(jì) 40 年代末，一直延續(xù)到現(xiàn)在，其間形成了兩次大的信息浪潮：第一次是20世紀(jì) 40 年代以來(lái)電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)明和廣泛應(yīng)用；第二次是20世紀(jì) 90 年代"信息高速公路 "的興起，一場(chǎng)新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場(chǎng) 新的信息革命就是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)綜合而成的第二次信 息化浪潮，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是其主要標(biāo)志。 電子政務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技 術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。電子政務(wù)的產(chǎn)生 電子政務(wù)是管理驅(qū)動(dòng)型概念。 它是指政府適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的要求來(lái)重塑信 息時(shí)代的政府管理。 在20世紀(jì) 80年代之前，政府信息化的努力方向是將政府

4、的 業(yè)務(wù)過(guò)程 (業(yè)務(wù)流 ) 計(jì)算機(jī)化，以達(dá)到提高工作效率、提高管理水平的目的。80年代中期隨著微機(jī)和局域網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及， 政府信息系統(tǒng)開始從計(jì)算機(jī)化原 有的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)移至如何對(duì)原有的業(yè)務(wù)流重新設(shè)計(jì)， 以便更充分地發(fā)揮現(xiàn)代信息技 術(shù)的潛力，使政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)更精簡(jiǎn)，更有效和更合理?？梢哉f(shuō)， " 業(yè)務(wù)流重新 設(shè)計(jì)"為美國(guó)在 20世紀(jì) 90年代的新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展準(zhǔn)備了非常有利的條件。20世紀(jì) 90 年代初，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和廣泛應(yīng)用將信息技術(shù)在人類社 會(huì)中的應(yīng)用帶入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在過(guò)去幾十年間構(gòu)建和開發(fā)的各種政府信息系 統(tǒng)，除了將政府的信息向企業(yè)和居民提供之外， 還可以通過(guò)互聯(lián)

5、網(wǎng)將政府面向企 業(yè)和居民的各種服務(wù)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。 此外，互聯(lián)網(wǎng)還為改進(jìn)政府、 企業(yè)與居民三者 之間的互動(dòng)， 建立三者在信息時(shí)代的伙伴關(guān)系提供了新的技術(shù)基礎(chǔ)。 因此，政府 信息化不再是政府內(nèi)部的事情， 而是要將政府的內(nèi)部業(yè)務(wù)和與外部的互動(dòng)作為一 個(gè)整體來(lái)進(jìn)行考慮； 政府信息化也不再是在政府各部門的局域網(wǎng)內(nèi)來(lái)設(shè)計(jì)和考慮 的問(wèn)題，而是要將其置于互聯(lián)網(wǎng)和全球化這個(gè)大環(huán)境中來(lái)研究。 由于有了全新的 技術(shù)基礎(chǔ)和一個(gè)與以前完全不同的大環(huán)境 (包括企業(yè)和居民在內(nèi)的、 全球化的大 環(huán)境)，政府面臨一個(gè)重新改造的問(wèn)題 ,即如何利用包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在內(nèi)的信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的、 工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài) 和結(jié)構(gòu)進(jìn)行信息化的改造，

6、使其能夠適應(yīng)于信息時(shí)代的要求。 換句話說(shuō)， 就是要 利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)構(gòu)造信息時(shí)代的政府。這種改造的過(guò)程，就是"電子政務(wù) "發(fā)展和形成的過(guò)程。國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的基本特征將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)， 實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)過(guò)程的計(jì)算機(jī)化， 在 發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了近五十年的歷史。 近五十年來(lái)， 計(jì)算機(jī)在政府中的應(yīng)用從數(shù)據(jù) 處理開始， 逐步向管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)發(fā)展， 已經(jīng)取得了相當(dāng)可觀的成 就。但是，這還不是現(xiàn)代意義上的電子政務(wù)。自從克林頓在1993 年提出電子政務(wù)的概念以來(lái)， 電子政務(wù)這個(gè)提法為世界各國(guó)所接受， 還是近幾年電子商務(wù)快速 發(fā)展和影響的結(jié)果。概而言之， 20世紀(jì)

7、 90年代以來(lái)，歐美等主要國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)在政府與民 眾(G-C)之間，致力于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務(wù)的建設(shè)，為民眾提供獲 取更便捷、質(zhì)量更佳、內(nèi)容更多元化的服務(wù)；在政府與企業(yè) (G-B) 之間，致力于 電子商務(wù)實(shí)踐，營(yíng)造安全、有序、合理的電子商務(wù)環(huán)境，引進(jìn)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā) 展；在政府與政府(G-G)之間，致力于政府辦公系統(tǒng)自動(dòng)化建設(shè)， 促進(jìn)信息互動(dòng)、 信息共享以及資源整合，提高行政效率。從美英等國(guó)家開展電子政務(wù)的情況來(lái)看， 這些國(guó)家的電子政務(wù)一般都遵循以 下指導(dǎo)原則：圍繞民眾的需求和選擇來(lái)發(fā)展和提供服務(wù)，建立 "以民眾為中心的 政府"；提高政府及其服務(wù)的可接近性和易

8、獲得性；確保政府信息和服務(wù)的非排 他性，消除數(shù)字隔離；注重信息的有效利用，提高信息利用率。從國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展情況來(lái)看，電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段， 即：(1) 起步階段 政府信息網(wǎng)上發(fā)布； (2) 政府與用戶(企業(yè)和居民 )單向互動(dòng) 階段：政府主動(dòng)，用戶被動(dòng)； (3) 政府與用戶雙向互動(dòng)階段； (4) 網(wǎng)上事務(wù)處理階 段。網(wǎng)上事務(wù)處理是以電子的方式實(shí)實(shí)在在地完成了一項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的處理， 這 個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改 變。這就是為什么說(shuō)電子政務(wù)不是將現(xiàn)有的政府電子化， 而是要將原有的政務(wù)改 造為一個(gè)電子政務(wù)。只有這種改造實(shí)現(xiàn)了，電子政務(wù)才是真正地

9、趨于成熟了。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的基本特征：我國(guó)的政府信息化建設(shè)是沿著 “機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化管理部門的電子 化工程(如金關(guān)工程、金稅工程等“金”字工程)“全面的政府上網(wǎng)工程” ， 這一條線展開的。 總的說(shuō)來(lái)， 我國(guó)的政府信息化進(jìn)程共經(jīng)歷了四個(gè)階段， 即起步 階段，推進(jìn)階段，發(fā)展階段，高速發(fā)展階段。一、起步階段( 20世紀(jì) 80年代初-20 世紀(jì) 90年代初) 中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化(0A)工程，建立了各種縱向和橫向 的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。 1992 年，為了推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的自動(dòng)化程度，在政府機(jī)關(guān) 普及推廣計(jì)算機(jī)的使用， 國(guó)務(wù)院辦公室下發(fā)文件 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國(guó)政 府行政首腦機(jī)關(guān)辦公

10、決策服務(wù)系統(tǒng)的通知 （1992）25）。該文件下發(fā)以后 , 在國(guó) 務(wù)院辦公廳統(tǒng)一指導(dǎo)下 , 經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門近十年的積極努力，全國(guó)政府系統(tǒng) 信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。二、推進(jìn)階段（ 20世紀(jì) 90年代初-20 世紀(jì) 90年代末）1993年, 國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了 國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和 2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo) （綱要） ,國(guó)務(wù)院要求當(dāng)時(shí)的電子部與有關(guān)部委大力協(xié)調(diào) , 抓好幾項(xiàng)重 大的信息工程。1993 年底,為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速度公路的潮流 , 中國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)民 經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程“三金工程” , 即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。三 金工程是我國(guó)中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為

11、特征的系統(tǒng)工程, 是我國(guó)政府信息化的雛形。在“金”字工程推動(dòng)下，部分政府部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電子化的的深度 都得到了一定的發(fā)展，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。三、發(fā)展階段（ 1999 年-2001 年）1999 年 1月，40多個(gè)部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起了 “政府上網(wǎng)工程”， 其目標(biāo)是在 1999 年實(shí)現(xiàn) 60以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在 2000 年實(shí)現(xiàn) 80以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。 通過(guò)啟動(dòng) “政府上網(wǎng)工程” 及相關(guān)的一系 列工程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)邁入“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)” ，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項(xiàng)目，政府 站點(diǎn)與政府的辦公自動(dòng)化連通， 與政府各部門的職能緊密結(jié)合， 使政府站點(diǎn)演變 為便民服務(wù)的窗口

12、， 實(shí)現(xiàn)人們足不出戶完成與政府部門的辦事程序。 利用政府職 能啟動(dòng)行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，如“企業(yè)上網(wǎng)工程” 、“家庭上網(wǎng)工程”等，實(shí)現(xiàn)各行 各業(yè)、千家萬(wàn)戶聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享、多種社會(huì)功能，形成“網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)”。四、高速發(fā)展階段（ 2002- 至今）國(guó)家不斷培育政府信息化發(fā)展的宏觀環(huán)境。 2002 年是政府信息化逐漸由 “由 概念變成現(xiàn)實(shí)，由爭(zhēng)論轉(zhuǎn)入實(shí)施，由含混轉(zhuǎn)為清晰”的一年。從“割據(jù)”向“統(tǒng) 一”發(fā)展。目前，我國(guó)做的比較好的電子政務(wù)建設(shè)的有兩個(gè)地區(qū)：一個(gè)上海超算中心， 另外一個(gè)是成都云計(jì)算中心。 其中上海超算是國(guó)內(nèi)第一個(gè)向社會(huì)開放， 實(shí)現(xiàn)資源 共享的高性能計(jì)算機(jī)公共服務(wù)平臺(tái)， 為上海各

13、行業(yè)提供了大量的高性能計(jì)算應(yīng)用 服務(wù)；成都云計(jì)算中心是一個(gè)集政務(wù)信息化服務(wù)平臺(tái)和公共計(jì)算機(jī)服務(wù)平臺(tái)為一 身的超級(jí)計(jì)算機(jī)中中心， 它立足成都， 輻射西南， 是國(guó)內(nèi)一流的高性能計(jì)算機(jī)技 術(shù)支持中心， 實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)信息資源共建共享， 避免信息孤島和重復(fù)建設(shè)的目 標(biāo)，有效的節(jié)省資金投入和防止資源浪費(fèi)。未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)（1）更加強(qiáng)調(diào) " 以民眾為中心 " 的理念 信息技術(shù)帶來(lái)的最大影響之一就是縮短了服務(wù)提供者與接受者之間的距 離。未來(lái)的政府更加強(qiáng)調(diào)是民眾的政府， 各國(guó)政府將利用信息技術(shù)增強(qiáng)民眾對(duì)政 府政務(wù)的參與程度， 及時(shí)獲悉民眾所需， 以民眾需求為導(dǎo)向， 把未來(lái)的政府建設(shè) 成

14、以民眾為中心的 "電子政務(wù) "。（2）促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量 電子政務(wù)的目標(biāo)主要是為了更好地給公眾和社會(huì)提供政府服務(wù)。世界各國(guó) 政府正積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供在線服務(wù)，政府也將廣為運(yùn)用" 公共信息站 "及自動(dòng)柜員機(jī)等自動(dòng)化服務(wù)設(shè)施，為民眾提供獲取政府服務(wù)的多元化渠道。（3）整合服務(wù)，實(shí)現(xiàn) "單一窗口 "和"一站到底 "信息技術(shù)的發(fā)展使得民眾對(duì)未來(lái)政府的期望值不斷提高， 不僅僅是要求服務(wù) 質(zhì)量得到提高， 而且要求獲得服務(wù)的方式和程序也要不斷改善。 民眾期望在任何 時(shí)間、任何地點(diǎn)， 以多種渠道獲取自己所期望

15、的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。 為滿足民 眾需求，世界各國(guó)政府將不斷自我創(chuàng)新和調(diào)整，整合傳統(tǒng)公共服務(wù)，建立 " 單一 窗口" ，給民眾提供 "一站到底"的公共服務(wù)。（4）加強(qiáng)組織管理，邁向知識(shí)管理電子政務(wù)的建設(shè)不僅僅是傳統(tǒng)柜臺(tái)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單移植，其涉及信息技 術(shù)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的重組和對(duì)政府服務(wù)的整合， 涉及政府再造， 觸及政府上上下下各 個(gè)層面。為保障"電子政務(wù) "的順利開展，世界各國(guó)成立了專門的組織機(jī)構(gòu)并授予 相應(yīng)權(quán)利，作為執(zhí)行部門來(lái)負(fù)責(zé) "電子政務(wù) "的開展。隨著信息通訊技術(shù)的應(yīng)用發(fā) 展， "電子政務(wù) &quo

16、t;也將由信息管理邁向知識(shí)管理，成為知識(shí)型、智能型政府。（5）消除"數(shù)字鴻溝 " ，促進(jìn)社會(huì)信息平等在未來(lái)"電子政務(wù) "建設(shè)過(guò)程中，各國(guó)政府將會(huì)積極致力于消除 "數(shù)字鴻溝 " 問(wèn)題，努力縮小 "信息富人"和"信息窮人 "之間的差距，使得每一個(gè)人都具有獲得 政府電子服務(wù)的權(quán)利， 尤其是那些非常關(guān)鍵的服務(wù)， 避免新的信息技術(shù)給人們帶 來(lái)新障礙。因此各國(guó)在 "電子政務(wù) "的開展過(guò)程中將注重普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與 信息教育，使信息應(yīng)用普及社會(huì)每個(gè)階層和每個(gè)地理區(qū)域，照顧信息弱勢(shì)群體，

17、 縮小信息差距。（6）增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，發(fā)展電子民主電子民主是未來(lái)世界各國(guó) "電子政務(wù)"建設(shè)中的一個(gè)焦點(diǎn)。 所謂電子民主，就 是指通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中價(jià)值理念、 政治觀點(diǎn)或其他個(gè)人意見等的交流 和反映。電子民主的內(nèi)容涉及范圍很廣，包括在線選舉、民意調(diào)查、選舉人與被 選舉人的電子交流、在線政務(wù)公開、在線立法、公眾參與等等。（7）向互聯(lián)治理轉(zhuǎn)變將成為電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)聯(lián)合國(guó)報(bào)告從全球電子政務(wù)發(fā)展的調(diào)查以及對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的判斷，提出 了 “互聯(lián)治理”的新概念。這一概念源自于“全能政府”（whole-of- Government） 的思想，它把技術(shù)看作是一種促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力提升的戰(zhàn)略工具和使能 器。報(bào)告認(rèn)為，“互聯(lián)治理”以政府的集體行動(dòng)以及政府與社會(huì)各個(gè)方面的共同 努力為路徑，從而全面提升公共利益。 “互聯(lián)治理”的主要目標(biāo)在于加強(qiáng)政府