淺談如何加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督

1、淺談如何加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督隨著國家政治體系改革的深入推進，各級監(jiān)察機構(gòu)相繼設(shè)立和運行，我國在人大、政府、法院、檢察院分別行使立法權(quán)行政權(quán)司法權(quán)之后，又多了一種新權(quán)力監(jiān)察權(quán)。稱呼也從“一府兩院”（政府、法院與檢察院），升級為“一府一委兩院”的新格局（政府、監(jiān)委、法院與檢察院）。那么，在“一府一委兩院”的新格局的背景下，各級人大如何適應這種體制改革，依法行使好監(jiān)督權(quán)力呢？一、明晰界限，完善人大對“一府一委兩院”監(jiān)督的行使依據(jù)。時下，我國的憲法和監(jiān)察法規(guī)定，地方“一府一委兩院”也由本級人大產(chǎn)生，對本級人大負責，受本級人大監(jiān)督。各級監(jiān)察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。

2、同時規(guī)定，各級人民政府、法院和檢察院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。但對全國和地方各級人大及其常委會能否聽取和審議監(jiān)察委員會工作報告，憲法和地方組織法并未作出明確規(guī)定，這就給“一府一委兩院”新格局下人大依法行使監(jiān)督權(quán)造成困難和不便。在此，建議全國人大應抓緊對全國人大組織法和地方組織法、監(jiān)督法，以及全國人大議事規(guī)則的修訂完善，明確監(jiān)督主體和監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍，明晰“一府一委兩院”的職責定位和權(quán)力界限，將監(jiān)察委員會納入人大監(jiān)督范疇，把向本級人大報告工作列為縣級以上地方各級人大職權(quán)之一。在全國人大頂層設(shè)計的基礎(chǔ)，地方各級人大應

3、建立和完善關(guān)于對“一府一委兩院”依法監(jiān)督的實施辦法，修改完善與之相適應人大監(jiān)督各項規(guī)章與制度，使之與“一府一委兩院”新格局的背景下依法開展監(jiān)督工作實現(xiàn)有效銜接。二、大膽創(chuàng)新，積極探索對“一府一委兩院”監(jiān)督的模式和途徑。當前，各級人大要依法正確行使好監(jiān)督權(quán)，應當充分考慮憲法和法律賦予“一府一委兩院”的職權(quán)，從理論和實踐的雙重層面積極探索創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序開展工作。實踐中，“一府一委兩院”除了向人大報告年度工作向人大負責，接受人大監(jiān)督的方式外，人大或其常委會對“一府一委兩院”的監(jiān)督還有多種形式。主要包括：（1）審查規(guī)范性文件，對與憲法和法律相抵觸或不合適的規(guī)范性文

4、件予以改變或撤銷。（2）聽取、審議工作報告或匯報，必要時可以作出相應的決議。（3）審查和批準計劃、預算及其執(zhí)行情況的報告，審查和批準計劃、預算的調(diào)整方案以及決算。（4）對法律的實施進行檢查監(jiān)督，督促解決法律實施中存在的問題和改進執(zhí)法工作。（5）受理公民、法人或其他組織對有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員違法失職行為的申訴、控告和檢舉，維護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。（6）開展部門工作和干部履職評議，提出改進工作的意見建議，加強權(quán)力約束，防止權(quán)力濫用。（7）人大及其常委會組成人員可以向有關(guān)國家機關(guān)提出詢問并要求答復，可以對有關(guān)國家機關(guān)依法提出質(zhì)詢并要求答復。（8）組織特定問題調(diào)查委員會，針對某一重大問

5、題依法組織調(diào)查、提出報告，并可以作出相應的決議。（9）罷免和撤職，對違法亂紀而不稱職的有關(guān)國家機關(guān)工作人員令其去職。三、強化措施，不斷增強對“一府一委兩院”監(jiān)督的效果。各級人大與“一府一委兩院”的職權(quán)范圍不同，各有各的運行規(guī)則，正確行使人大監(jiān)督權(quán)，應當充分考慮憲法和法律賦予“一府一委兩院”的職權(quán)，從理論和實踐的雙重層面積極探索創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，堅持依法監(jiān)督、集體監(jiān)督、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督，推進監(jiān)督方式的多元化。如在“一聽一看”監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督跟蹤機制，對工作報告中涉及的重點項目、重大民生問題進行對比分析，對法律的貫徹實施開展持續(xù)性監(jiān)督。同時要增強監(jiān)督手段的有效性。不斷完善審查、聽證、票決測評、“二次報告”督查督辦，專家評估、績效評價制度，對人大監(jiān)督的“制裁措施”予以明確，如地方人大對答復質(zhì)詢不滿意時可以提