可持續(xù)發(fā)展立法初探

1、可持續(xù)發(fā)展立法初探     您正在瀏覽的經(jīng)濟(jì)法論文是可持續(xù)發(fā)展立法初探             在即將邁入21世紀(jì)的今天，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，已被世界各國所肯定和接受。為實施聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的21世紀(jì)議程（1992年），我國制定了世界上首部國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略-中國21世紀(jì)議程（1994年）。其第一批優(yōu)先項目計劃中的首位項目，就是中國可持續(xù)發(fā)展的法律制定和實施。為此，本文就我國可持續(xù)發(fā)展立法這一法學(xué)研究

2、的新課題，試作探討。一、可持續(xù)發(fā)展的特征和條件可持續(xù)發(fā)展是一個使用范圍相當(dāng)廣泛并且具有自然、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面屬性的概念。截至1997年，其定義據(jù)說多達(dá)近百種。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在我們共同的未來中，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。1991年，國際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會和國際生物科學(xué)聯(lián)合會共同舉行的可持續(xù)發(fā)展專題研討會上，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”。同年，由世界自然保護(hù)同盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會共同發(fā)表的保護(hù)地球：可持續(xù)生存戰(zhàn)略將可持續(xù)發(fā)展定義為：“在生存于不超出維持生態(tài)系統(tǒng)承載

3、能力之情況下，改善人類的生活品質(zhì)。”按照國際通行的解釋，可持續(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)具有下述特征：（注：其中有的觀點參考了王軍：可持續(xù)發(fā)展（中國發(fā)展出版社1997年版）中的有關(guān)論述。）（1）跨世代性。即從時間上看，可持續(xù)發(fā)展是世世代代的持續(xù)發(fā)展，也就是前代、當(dāng)代和后代相互銜接、繼往開來的發(fā)展。就當(dāng)代人而言，對前代的發(fā)展無法選擇而只能被動接受，對當(dāng)代和后代的發(fā)展則可能支配或制約。這就要求當(dāng)代人按照有利于或至少不危害后代發(fā)展的原則，處理當(dāng)代發(fā)展與后代發(fā)展的關(guān)系。（2）整體性。即從空間上看，可持續(xù)發(fā)展是各地區(qū)、全國乃至全球作為一個整體的發(fā)展，是全社會范圍內(nèi)各階層、各集團(tuán)、各單位都增進(jìn)利益的共同發(fā)

4、展。只是某個地區(qū)或某部分人的發(fā)展，就不可能具有持續(xù)性。（3）綜合性。即從內(nèi)容上看，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三個系統(tǒng)的綜合發(fā)展，也就是生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會持續(xù)的統(tǒng)一而不可分割。其中，生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件，社會持續(xù)是目的。因而，孤立追求經(jīng)濟(jì)增長，只可能是“無發(fā)展的增長”。（4）協(xié)調(diào)性。即從結(jié)構(gòu)上看，可持續(xù)發(fā)展是各個發(fā)展單元、階段、環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)的發(fā)展，也就是不同地區(qū)之間、不同國家之間、不同利益階層（集團(tuán)）之間、人與自然之間、經(jīng)濟(jì)與社會之間，在發(fā)展中協(xié)調(diào)、和諧，以實現(xiàn)共同進(jìn)化和繁榮。（5）反波動性（又稱反周期性）。即從過程上看，可持續(xù)發(fā)展是盡可能減少或避免波動的發(fā)展，各個時期都能

5、在前期發(fā)展的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。這并不是說可持續(xù)發(fā)展過程中不應(yīng)當(dāng)有波動和周期，而是應(yīng)當(dāng)盡可能降低波動幅度和延長周期時間，尤其是避免大起大落和周期頻繁。中外發(fā)展的歷史和現(xiàn)實表明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要多方面的條件。其中主要是：（1）經(jīng)濟(jì)資源條件。經(jīng)濟(jì)資源是發(fā)展的基礎(chǔ)和要素，可持續(xù)發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)資源可持續(xù)供給所支撐的發(fā)展。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)資源持續(xù)供給在總量、結(jié)構(gòu)、時間和空間上能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的需求的條件下，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這里的經(jīng)濟(jì)資源供給，應(yīng)當(dāng)包括人造資源、自然資源和人力資源的供給，不僅要求三大資源各自都能持續(xù)供給，而且要求三大資源供給之間能相互配合、補充和促進(jìn)。（2）經(jīng)濟(jì)體制條件。不同的經(jīng)濟(jì)體制，在一

6、定意義上也是不同的發(fā)展模式和發(fā)展道路。實踐已告訴我們，古典的市場經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制都不適于可持續(xù)發(fā)展。這是因為，無論是完全由市場配置資源還是完全由計劃配置資源，都未能實現(xiàn)資源開發(fā)和配置的持續(xù)高效率。比較言之，以市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)相結(jié)合為特征的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，相對有利于資源開發(fā)和配置上的宏微觀均衡和遠(yuǎn)近期協(xié)調(diào)，更有可能滿足持續(xù)高效率地開發(fā)和配置資源的條件。（3）社會環(huán)境條件?？沙掷m(xù)發(fā)展需要有一個安定、和平的社會環(huán)境。中外歷史上，因動亂、劇變、戰(zhàn)爭等而中斷發(fā)展甚至倒退的事例，并不鮮見。所以，緩解社會矛盾和沖突，縮小貧富差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，健全社會保障機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，以實現(xiàn)和保

7、持社會公平和穩(wěn)定，對可持續(xù)發(fā)展有重要意義。（4）法制條件。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要將人類社會中一切有利于可持續(xù)發(fā)展的觀念、行為普及化和永續(xù)化，需要將可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源條件、經(jīng)濟(jì)體制條件和社會環(huán)境條件長期保持和不斷完善。這些都有賴于法制的保障。只有通過法律手段，可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)規(guī)則才能夠轉(zhuǎn)化為全體社會成員自覺或被迫遵循的規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和秩序才能夠廣泛和長期存在。正因為如此，中國21世紀(jì)議程中設(shè)置有與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法與實施專章，并且在其第一批優(yōu)先項目計劃中將中國可持續(xù)發(fā)展的法律制定和實施列為62個項目中的首位項目。二、可持續(xù)發(fā)展立法中的“人”任何法律都以人作為規(guī)范的對象，即規(guī)范人的行為和

8、關(guān)系。因而，立法者在立法前必然對所要規(guī)范的人作出假設(shè)，再基于假設(shè)的人設(shè)計制度和制定法律規(guī)范。假設(shè)的人一旦為制度和法律規(guī)范所確認(rèn)和肯定，就轉(zhuǎn)化人的法定模式，要求現(xiàn)實的人依此模式實施行為和發(fā)生關(guān)系。所以，按照可持續(xù)發(fā)展的要求對人作出假設(shè)，是可持續(xù)發(fā)展立法的深層理論和哲學(xué)基礎(chǔ)。立法史昭示，傳統(tǒng)民商法是以經(jīng)濟(jì)人為規(guī)范對象的法律。所謂經(jīng)濟(jì)人，通俗地說，就是會計算、有創(chuàng)造性、追求自身利益（或者說利潤）最大化的人。其中暗含了自私自利為人的理性中應(yīng)有之義的假設(shè)。自1876年亞當(dāng)？斯密的國富論面世以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論雖幾經(jīng)變遷，但迄今為止，經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)仍然是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中不可動搖的“公設(shè)”。民商法正因為以此假設(shè)為基礎(chǔ)

9、而屬于私法。按照經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，每個人都能通過成本-收益比較或依趨利避害原則，對其面臨的一切機(jī)會和目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)之手段進(jìn)行優(yōu)化選擇。這樣，在經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)濟(jì)人所追求的唯一目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益最大化。換言之，經(jīng)濟(jì)人主觀上既不考慮社會利益，也不考慮自身非經(jīng)濟(jì)利益。既然經(jīng)濟(jì)人連同一代人組成的社會的利益都不考慮，（注：章錚先生1995年的觀點，參見王軍：可持續(xù)發(fā)展，中國發(fā)展出版社1997年版，第5152頁。）就更談不上考慮子孫后代的利益?？梢?，經(jīng)濟(jì)人不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。歷史進(jìn)入現(xiàn)代，社會法和經(jīng)濟(jì)法作為對民商法的超越和彌補而誕生于市場經(jīng)濟(jì)國家，這是以社會人假設(shè)為哲學(xué)基礎(chǔ)的法律，亦即強(qiáng)調(diào)社會本位的法律。

10、所謂社會人，簡言之，就是負(fù)有社會責(zé)任的人，即以追求社會公平、社會安全、社會穩(wěn)定、社會公益、社會保障目標(biāo)的實現(xiàn)為責(zé)任的人。法律由承認(rèn)經(jīng)濟(jì)人轉(zhuǎn)變?yōu)橐笊鐣?，是國家在社會問題日趨嚴(yán)重的背景下所必然作出的立法選擇。因為單純的經(jīng)濟(jì)人只追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化而不顧及甚至損害社會利益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會動蕩、道德淪喪等諸多社會公害。為診治“社會病”，實現(xiàn)社會目標(biāo)，社會法和經(jīng)濟(jì)法以社會人作為法定模式來規(guī)范現(xiàn)實的人，要求現(xiàn)實的人追求社會整體利益和社會協(xié)調(diào)平衡。但是，從可持續(xù)發(fā)展的要求來看，社會人假設(shè)也存在不足。因為這里的社會整體利益和社會本位觀念只涵蓋當(dāng)代人利益，而未涵蓋后代人利益。由于自然資源在 

11、   可持續(xù)發(fā)展中占有特殊重要的地位，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域在可持續(xù)發(fā)展觀念的作用下，于20世紀(jì)60年代以來興起了一門新學(xué)科，即以研究自然資源代際配置為特色的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)。它認(rèn)為，后代人擁有獨立于、不同于當(dāng)代人的利益，并且后代人利益重于、至少不低于當(dāng)代人利益，因而人類對后代人福利負(fù)有道義責(zé)任，自然資源應(yīng)當(dāng)依此準(zhǔn)則進(jìn)行代際配置。于是，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)哲學(xué)理論提出了生態(tài)人假設(shè)。所謂生態(tài)人，就是順應(yīng)生態(tài)發(fā)展規(guī)律，與自然環(huán)境和諧共存的人。人類生態(tài)有自然生態(tài)、社會生態(tài)和生命生態(tài)三種存在形式，所以，生態(tài)人假設(shè)中具有人與人之間關(guān)系、人與自然之間關(guān)系、當(dāng)代與后代之間關(guān)系的豐富內(nèi)涵。在當(dāng)代立法中，尤其是

12、在環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、能源法、農(nóng)業(yè)法等立法中，開始接受生態(tài)人假設(shè)。上述可見，從經(jīng)濟(jì)人到社會人再到生態(tài)人，反映了人類的進(jìn)步，其本身就是一個可持續(xù)發(fā)展過程。關(guān)于人的三種假設(shè)，對于可持續(xù)發(fā)展都分別在不同程度上有其合理性。經(jīng)濟(jì)人引導(dǎo)人們追求自身經(jīng)濟(jì)利益，有利于社會財富增加，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；社會人引導(dǎo)人們追求社會目標(biāo)，有利于提高社會安全、社會福利、社會公平的程度和水平，以及增加人力資源的供給，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造社會環(huán)境；生態(tài)人引導(dǎo)人們珍惜生態(tài)、愛護(hù)自然，有利于自然資源的節(jié)約、有效和合理使用，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造自然資源供給條件。同時還應(yīng)當(dāng)看到，社會人、生態(tài)人較之經(jīng)濟(jì)人，與可持續(xù)發(fā)展的要求更吻合。

13、因此，可持續(xù)發(fā)展立法中的人，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)人、社會人、生態(tài)人相結(jié)合的人，其中，社會人和生態(tài)人的地位應(yīng)當(dāng)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)人，但經(jīng)濟(jì)人在發(fā)展中國家的地位應(yīng)當(dāng)比在發(fā)達(dá)國家的地位更重要。三、可持續(xù)發(fā)展立法中的政府政府最初作為階級統(tǒng)治的工具而面世，在人類社會的發(fā)展過程中，政府又先后成為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中心和社會協(xié)調(diào)中心，從而具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會三重職能。無論哪個國家或地區(qū)的發(fā)展，還是整個世界的發(fā)展，都離不開政府的直接作用和間接作用、積極作用和消極作用。近現(xiàn)代各國的政府，在一定意義上可劃分為三種類型，即夜警式政府、干預(yù)式政府和統(tǒng)管式政府。這三種類型的政府對發(fā)展都有其積極作用，在一定時期甚至還起過巨大的積極作用。但對于可持續(xù)發(fā)

14、展而言，夜警式政府和統(tǒng)管式政府的局限性大于干預(yù)式政府。夜警式政府，即資本主義自由競爭階段的不干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)活動的政府。它對市場主體的行為持放任態(tài)度，完全讓市場機(jī)制這只“看不見的手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。這雖然有利于充分調(diào)動市場主體對發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，但不利于發(fā)展的整體性、綜合性、協(xié)調(diào)性和長遠(yuǎn)性，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。換言之，它只能給經(jīng)濟(jì)人發(fā)揮其能量提供條件，但無法使市場主體擔(dān)當(dāng)社會人、生態(tài)人的角色。這是因為，經(jīng)濟(jì)人與市場主體有天然的同質(zhì)性，市場主體能自發(fā)地成為經(jīng)濟(jì)人，也就是說，經(jīng)濟(jì)人是市場主體固有的、內(nèi)生的品格；而社會人和生態(tài)人與市場主體具有“異體排斥性”（借用生物學(xué)、醫(yī)學(xué)上的概念），對于市場主體

15、來說，社會人和生態(tài)人是外加的身份，有的是由于外部強(qiáng)制而被迫接受的，有的是由于內(nèi)在理性升華而自覺接受的。政府對市場主體完全自由放任，市場主體既不可能自發(fā)地成為社會人和生態(tài)人，也少有被迫或自覺接受社會人和生態(tài)人身份的機(jī)會。所以，對可持續(xù)發(fā)展來說，夜警式政府并非理想的政府。統(tǒng)管式政府，即社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制中的對整個國民經(jīng)濟(jì)實行高度集權(quán)的指令性計劃管理的政府。它能夠統(tǒng)一組織整個國家的發(fā)展，能夠動員和集中全社會力量投入某一時期或局部的發(fā)展，能夠在一定條件下直接控制宏觀發(fā)展的方向、目標(biāo)和速度。但是，它抑制甚至窒息了微觀經(jīng)濟(jì)主體對自身發(fā)展的欲望和能動性，使微觀經(jīng)濟(jì)主體無法具備經(jīng)濟(jì)人的活力和功能。于是，宏觀

16、發(fā)展由于沒有微觀發(fā)展原動力的支撐而難以持續(xù)。并且，任何政府都難免有非理性的一面，如果發(fā)展中的一切都取決于政府，使整個國家的發(fā)展面臨巨大的風(fēng)險。政府決策一旦失誤，發(fā)展所遭受的損害就難以估量。實踐表明，統(tǒng)管式政府也不是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理想政府。干預(yù)式政府，即在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)的政府。相對而言，它是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種理想的政府。這是因為：（1）它是在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，給固有經(jīng)濟(jì)人品格的市場主體保留了廣闊的舞臺，這就使宏觀發(fā)展有微觀發(fā)展的原動力作支撐。（2）它可以對市場主體的利益和行為進(jìn)行干預(yù)，給市場主體外加社會人和生態(tài)人的身份，這樣，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人與社會人和生態(tài)人的有機(jī)

17、結(jié)合就具備了現(xiàn)實可能性。（3）它能夠運用宏觀調(diào)控手段，駕馭一個國家的整體發(fā)展、綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，盡可能減少和避免發(fā)展中的結(jié)構(gòu)失衡、短期行為和波動現(xiàn)象，并且還能夠運用投資、財政等手段，動員和集中經(jīng)濟(jì)資源來實現(xiàn)必要的突擊性或趕超性發(fā)展目標(biāo)。所以，可持續(xù)發(fā)展立法中應(yīng)當(dāng)以干預(yù)式政府作為首選模式，即在立法中按照干預(yù)式政府的模式，來設(shè)計政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位。當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，并非干預(yù)式政府就一定能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實踐中，干預(yù)式政府也會實施不利于可持續(xù)發(fā)展的政府行為。這里的關(guān)鍵是政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)要適當(dāng)，即干預(yù)的目標(biāo)、范圍、重點、力度和方法要適當(dāng)。所以，在立法中還應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的要求來設(shè)計政

18、府行為。為了使政府行為能夠按照可持續(xù)發(fā)展的要求實現(xiàn)規(guī)范化，立法中應(yīng)當(dāng)注重下述問題：第一、政府目標(biāo)。實踐中，政府一貫重視政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而社會目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)總處于從屬地位，總難免被忽視、排擠和沖擊。在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中，備受垂青的總是反映經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和速度的目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量相關(guān)的目標(biāo)則往往受冷落。在各種目標(biāo)中，近期目標(biāo)一般有人關(guān)心，而遠(yuǎn)期目標(biāo)大多無人問津。為此，凡是對可持續(xù)發(fā)展意義重大、聯(lián)系緊密的目標(biāo)，其法律地位和法律效力在立法中應(yīng)當(dāng)受到特別重視。例如，社會目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)比經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量目標(biāo)比經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和速度目標(biāo)，遠(yuǎn)期目標(biāo)比近期目標(biāo)，地位應(yīng)當(dāng)更重要。當(dāng)前者與后者沖突時，應(yīng)當(dāng)后者優(yōu)先，對

19、前者應(yīng)當(dāng)同后者一樣實行政府目標(biāo)責(zé)任制。第二、政府決策科學(xué)化。為防止和減少政府決策失誤給可持續(xù)發(fā)展造成損害，我們應(yīng)當(dāng)以立法形式建立民主決策制、專家決策制、決策失誤責(zé)任制等一系列能保障政府決策科學(xué)化的制度。其中，專家決策制是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展決策科學(xué)化的關(guān)鍵性措施，它要求政府吸收專家參與決策，重視專家意見在決策中的份量，把專家論證作為形成決策的一個必經(jīng)環(huán)節(jié)。值得注意的是，專家是一種職業(yè)而不是一種身份，有專家身份者離開專家崗位而進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位后，在其原專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)只可說不是外行而不宜再說是專家，由其決策仍有必要吸收專家參與。因而，選拔專家進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位并不能等同和取代專家參與決策。第三、政府廉政建設(shè)。政府廉政

20、與否，同可持續(xù)發(fā)展既有直接關(guān)系也有間接關(guān)系。廉政和腐敗，事關(guān)政府決策能否科學(xué)和能否有效實施，腐敗會導(dǎo)致政府決策錯誤和降低政府決策效力。腐敗還會帶來法制遭破壞、社會不公平、政局不穩(wěn)、社會動亂、道德淪喪等社會后果。這些都有害于可持續(xù)發(fā)展。所以加強(qiáng)廉政建設(shè)，消除和防止腐敗，可以為政府充分發(fā)揮其對可持續(xù)發(fā)展的積極作用創(chuàng)造條件。四、可持續(xù)發(fā)展立法中的公平和效率公平和效率一直是立法的兩大價值取向，各國    立法無一不以追求公平和效率并協(xié)調(diào)二者關(guān)系為宗旨，但一般都只限于當(dāng)代的時空范圍內(nèi)?？沙掷m(xù)發(fā)展立法則要求突破當(dāng)代時空范圍，在代際時空范圍內(nèi)追求公平和效率并協(xié)調(diào)二者關(guān)

21、系。所以，面對可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)對公平和效率以及二者關(guān)系作新的理解。（一）可持續(xù)發(fā)展與公平法學(xué)界一般認(rèn)為，公平意味著機(jī)會均等、平等競爭，主張每一個人都站在同一起跑線上平等地角逐，自由地、最大限度地發(fā)揮各自能力以獲得利益。這種公平觀念只是當(dāng)代人的公平。公平是可持續(xù)發(fā)展的本性和條件之一，發(fā)展失去公平性也就失去可持續(xù)性，在一定意義上，可持續(xù)發(fā)展的精髓是資源和利益，在當(dāng)代人群之間以及代際人群之間的公平合理的分配。具體而言，可持續(xù)發(fā)展所追求的公平，包含兩層涵義：一是當(dāng)代公平即同代人之間的橫向公平。要求滿足全體社會成員的基本要求和較好生活愿望，賦予每個人公平的發(fā)展權(quán)，把消滅貧困作為特別優(yōu)先問題來考慮。

22、二是代際公平即世代人之間的縱向公平。它要求本代人不能因自己的發(fā)展和需求而損害人類世世代代滿足需求的根本-自然資源與環(huán)境，要求給世世代代以公平利用自然資源的權(quán)利?？傊?，可持續(xù)發(fā)展所追求的公平理念是本代公平與代際公平的有機(jī)契合。從倫理上講，未來各代人應(yīng)與當(dāng)代人有同樣的權(quán)利提出對資源與環(huán)境的需求?？沙掷m(xù)發(fā)展就是要求當(dāng)代人在考慮自己需求與消費的同時，也對未來隔代人的需求與消費負(fù)起歷史的和道義的責(zé)任。因為同后代人相比較，當(dāng)代人在資源開發(fā)和利用方面處于類似于壟斷的無競爭的主宰地位，代際公平則要求任何一代人都不能處于支配地位，即各代人都應(yīng)有同樣多的選擇發(fā)展的機(jī)會和權(quán)利。這就要求通過立法合理配置當(dāng)代人與后代人

23、之間的權(quán)利義務(wù)，重新清理和消除導(dǎo)致當(dāng)代不公平和代際不公平的制度因素和立法因素，主要有以下幾個方面。歷史發(fā)展上的不公平，又稱時間生態(tài)序不公平。其主要表現(xiàn)是：（1）過去活動對現(xiàn)在影響的不公平。歷史活動給一些地區(qū)帶來的是富饒和繁榮，而給另一些地區(qū)留下的卻是貧瘠和蕭條，不同地區(qū)在追求可持續(xù)發(fā)展的競賽中，起跑線有很大差距。（2）現(xiàn)在活動對將來影響的不公平。如有些地區(qū)大規(guī)模的、不合理的開發(fā)活動留給后代的是資源缺乏和環(huán)境污染，而另一些地區(qū)的適度開發(fā)和認(rèn)真保護(hù)留給后代的則是永續(xù)的資源和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。地域發(fā)展上的不公平，包括區(qū)域生態(tài)和地區(qū)發(fā)展不平衡。其主要表現(xiàn)是：一些地區(qū)或資源優(yōu)越或占有天時地利，而另一些地區(qū)卻產(chǎn)

24、品少、廢物多、產(chǎn)值低、污染重。所有這些區(qū)域發(fā)展上的不公平，使得不同區(qū)域在可持續(xù)發(fā)展成果的追求上出現(xiàn)很大差別。社會制度上的不公平，包括體制、階層、行業(yè)間的不公平及部門行業(yè)內(nèi)部的不公平。其主要表現(xiàn)是：有些階級、階層、部門和行業(yè)的人擁有較高的社會地位、好的發(fā)展條件、特殊的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力和優(yōu)厚的薪水及福利，而另一些階級、階層和行業(yè)的人，社會地位較低，發(fā)展條件較差，政治經(jīng)濟(jì)等方面受到歧視和壓抑，薪水少、福利差；有些大型企業(yè)、壟斷企業(yè)、政企合一企業(yè)、特殊背景企業(yè)擁有多種發(fā)展特權(quán)，而一些小型企業(yè)、個體戶和私營企業(yè)卻在發(fā)展上備受岐視和限制。法律政策方面的不公平，包括政策和法律的制定和實施方面的不公平。其主表現(xiàn)是

25、：制定政策不公平，特別是在價格政策、稅收政策、優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、勞動政策等方面；實施政策不公平，主要體現(xiàn)在對發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、富人和窮人、有權(quán)人和無權(quán)人等方面的差別較大；立法不公平，即法律規(guī)定本身就不合理、不公正、不平等；執(zhí)法不公平，即在執(zhí)法上不是法律面前人人平等，而是因人、因地、因事、因情、因權(quán)、因錢而在執(zhí)法時背離法律。（二）可持續(xù)發(fā)展與效率效率即投入與產(chǎn)出之比，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的費用效益分析法?？沙掷m(xù)發(fā)展理論對傳統(tǒng)的費用效益分析理論提出了質(zhì)疑。資源配置在當(dāng)代可能是有效的，如果涉及到資源的代際配置問題，則很可能使后代受損。因此，在缺少代際補償可能性的前提下，費用效益分析的邏輯是沒

26、有多少可信度的。誠如經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩基指出的，后代很可能招回先輩之靈，質(zhì)問他們的有什么權(quán)利做出這種決定，當(dāng)聽到的回答是“所有活著的人進(jìn)行了表決，決定按我們自己的時間偏好去辦”時，后代們幾乎是不會感到滿意的。（注：轉(zhuǎn)引自王軍：可持續(xù)發(fā)展，中國發(fā)展出版社1997年版，第5657頁。）在可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)學(xué)“高效性原則”的沖擊下，對傳統(tǒng)的效益（率）原則必須重新評估、修正。根據(jù)高效性法則，可持續(xù)發(fā)展追求的是高效率（高效益），強(qiáng)調(diào)綜合效益（經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一）、總體效益（間接和直接效益、局部和整體效益、眼前和長遠(yuǎn)效益、當(dāng)代和后代效益的統(tǒng)一）和最   您正在瀏覽的經(jīng)濟(jì)法論文是可持續(xù)發(fā)展

27、立法初探            佳效益（速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、先進(jìn)性和可行性的統(tǒng)一）。其實，我國在經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)領(lǐng)域，無論是立法還是執(zhí)法方面，都一直存在著直接效益與間接效益、眼前效益與長遠(yuǎn)效益、局部效益與整體效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會和環(huán)境效益、人的價值和環(huán)境的價值之間的矛盾和沖突。與傳統(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展模式相適應(yīng)，我國法律在某些方面加以保護(hù)的只是眼前的、局部的和直接的利益，或單項的、非綜合性的效益。為了指導(dǎo)和要求人們從可持續(xù)發(fā)展角度去理解和追求效率，立法上的當(dāng)務(wù)之急，是設(shè)計出一套適

28、應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的費用效益分析規(guī)范，尤其是規(guī)定哪些因素應(yīng)當(dāng)列入費用。例如，分析工業(yè)效益時，費用中應(yīng)當(dāng)列入農(nóng)業(yè)由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差而對工業(yè)的貢獻(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染及其治理成本和資源破壞及其補償成本；分析經(jīng)濟(jì)部門效益時，費用中應(yīng)當(dāng)列入非經(jīng)濟(jì)部門（文教、衛(wèi)生等）因提供人力資源、信息資源、公益服務(wù)等對經(jīng)濟(jì)部門的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)部門的活動和產(chǎn)品所導(dǎo)致的社會問題及其社會管理和協(xié)調(diào)成本。對于這種新的費用效益分析規(guī)范，立法中還應(yīng)恰當(dāng)?shù)刭x予其法律約束力，明確其與傳統(tǒng)的費用效益分析規(guī)范的關(guān)系，特別是在宏觀決策、調(diào)節(jié)和監(jiān)督過程中，不僅要依據(jù)按傳統(tǒng)的費用效益分析規(guī)范得出的當(dāng)代效益結(jié)論，而且還要依據(jù)或參考按新的費用效

29、益分析規(guī)范得出的代際效益結(jié)論。當(dāng)這兩種結(jié)論有沖突時，應(yīng)當(dāng)按照更有利于可持續(xù)發(fā)展的原則來取舍。如果不得不暫時偏重當(dāng)代效益，則應(yīng)當(dāng)要求受益者和政府承擔(dān)采取補救措施的責(zé)任。對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展是硬道理，急于追求當(dāng)代效益和趕超目標(biāo)，就難免損及后代效益。為此，凡當(dāng)代能補救的就應(yīng)當(dāng)及時補救；當(dāng)代不能補救的，就應(yīng)當(dāng)為后代補救準(zhǔn)備條件，如進(jìn)行超前性技術(shù)開發(fā)和研究，當(dāng)代財富分配中為后代預(yù)留財富，等等，這樣就可以實現(xiàn)代際效率和公平的協(xié)調(diào)。五、可持續(xù)發(fā)展立法中的重點可持續(xù)發(fā)展是立法的一種指導(dǎo)思想和基本原則，整個法律體系都要貫徹可持續(xù)發(fā)展的精神。在此意義上，并不存在專門的可持續(xù)發(fā)展立法。但是，可持續(xù)發(fā)展的精神在以

30、往立法中較少體現(xiàn)，有的法律部門或法律制度中甚至根本沒有考慮。因而，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行立法，是一種新的立法思路和專門的立法工作。正是在此意義上，我們要探討和明確可持續(xù)發(fā)展立法的重點。（一）可持續(xù)發(fā)展立法的重點工作根據(jù)中國21世紀(jì)議程所規(guī)定的可持續(xù)發(fā)展行動方案和我國可持續(xù)發(fā)展立法的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)作好以下幾項重點工作。1.    以可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，重新審視和評估現(xiàn)行立法。近十幾年來，我國逐步加強(qiáng)了與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法，但仍然存在許多不足。例如，在學(xué)者們所公認(rèn)和探討的民商法、經(jīng)濟(jì)法和行政法的基本原則中，都未列入可持續(xù)發(fā)展原則，這表明可持續(xù)發(fā)展精神未能

31、溶于立法的指導(dǎo)思想；又如，可持續(xù)發(fā)展立法僅較多見諸自然資源和環(huán)境保護(hù)等少數(shù)領(lǐng)域，而在民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等領(lǐng)域，鮮見體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的法律規(guī)范。所以，應(yīng)當(dāng)以是否有利于可持續(xù)發(fā)展為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行立法進(jìn)行重新檢討，查明在與可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的立法中有哪些遺漏或不明確之處，在與可持續(xù)發(fā)展間接相關(guān)的立法中有哪些與可持續(xù)發(fā)展不配套或沖突之處。2.設(shè)計可持續(xù)發(fā)展法律體系，制定可持續(xù)發(fā)展立法規(guī)劃。可持續(xù)發(fā)展立法是一項涉及面廣泛、時間跨度長遠(yuǎn)的工作。對發(fā)展中國家來說，近期趕超性發(fā)展與遠(yuǎn)期可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，都顯得同等重要，這就加大了可持續(xù)發(fā)展立法工作的難度。為此，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)計出中國可持續(xù)發(fā)展法律體系的基本框架，指明與可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)和間接相關(guān)的法律制度各應(yīng)當(dāng)有哪些，指明可持續(xù)發(fā)展法律體系與民商法體系、行政法體系、經(jīng)濟(jì)法體系和社會法體系的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)按照中國21世紀(jì)議程提出的在2000年前后初步建立起可持續(xù)法律體系的目標(biāo)，制定立法規(guī)劃，其中應(yīng)當(dāng)依時間順序、急緩順序、邏輯順序、重要程序順序和難易程序順序列出需要制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，并擬定具體的措施和條件。3.國內(nèi)立法與國際立法和慣例接軌，履行中國對