淺論如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督作用

1、淺論如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督作用監(jiān)督法頒布實(shí)施,就是要求人大工作依照監(jiān)督法確定的原則、方式和程序,開展人大監(jiān)督活動,更好地維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),促進(jìn)依法行政,公正司法,促進(jìn)和保障社會公平正義,有利于發(fā)揮人大常委會在聯(lián)系群眾,反映民意,化解社會矛盾,調(diào)整利益關(guān)系方面的民主渠道作用,更好地調(diào)動社會各方面的積極因素,促進(jìn)和諧社會建設(shè),體現(xiàn)人大工作者對黨忠誠,對人民負(fù)責(zé)的精神。人大代表是人民代表大會的主體，要充分行使人大監(jiān)督權(quán)，就是要充分發(fā)揮好人大代表的監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是最基層的人大工作，是民主法制建設(shè)的前沿陣地，只有貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大的監(jiān)督工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的

2、監(jiān)督作用，才能更好地保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。下面，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表如何貫徹監(jiān)督法，發(fā)揮代表監(jiān)督作用，談些粗淺的看法。     一、強(qiáng)化措施，提升人大代表監(jiān)督工作水平。    一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)好監(jiān)督法，作為監(jiān)督者首先要懂法。監(jiān)督法是針對人大自身的法律，人大代表只有認(rèn)真學(xué)好、弄懂監(jiān)督法，才能真正做到依法監(jiān)督。因此，我們就必須首先要通過多種有效方式，組織人大代表逐章逐條地學(xué)習(xí)監(jiān)督法，熟悉監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定，領(lǐng)會監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)。具體方式可采?。航M織代表集中學(xué)習(xí)原文與聽專題輔導(dǎo)報(bào)告相結(jié)合；組織代表交流學(xué)習(xí)監(jiān)督法的心得體會與同“一

3、府兩院”干部共同座談討論相結(jié)合，以形成共識，促進(jìn)互動；還可以通過召開理論研討會，對貫徹實(shí)施監(jiān)督法進(jìn)行深入研討。此外，要提高監(jiān)督水平，首先要先學(xué)好憲法、地方組織法、選舉法和代表法等法律法規(guī)，掌握相關(guān)的法律知識，增強(qiáng)依法履行代表權(quán)利和義務(wù)的責(zé)任感和自覺性。其次，要學(xué)習(xí)一些相關(guān)的專業(yè)知識，如教育文化、土地管理、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等方面的知識，變外行為內(nèi)行，只有這樣，監(jiān)督工作才會強(qiáng)有力。    二是要嚴(yán)格按監(jiān)督程序辦事，作為監(jiān)督者更要依法、遵法、守法。嚴(yán)格依法辦事，是要求任何公民始終不得超越法律的規(guī)定。人大代表在行使監(jiān)督權(quán)過程中就更不能走樣變形，做到既不能失職，也不能越權(quán)

4、。具體來講，就是要必須嚴(yán)格遵循監(jiān)督法第一章總則要求的五條原則正確行使監(jiān)督職權(quán)。在此基礎(chǔ)上，才能有效地開展好監(jiān)督工作，真正將監(jiān)督權(quán)落在實(shí)處。    三是要增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，作為監(jiān)督者既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。監(jiān)督是法律賦予的職權(quán)，所以，地方人大必須要有監(jiān)督的勇氣和社會責(zé)任感，敢于查問題、動真格，從而樹立人大監(jiān)督的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法行使好監(jiān)督權(quán)，首先要把握監(jiān)督工作的重點(diǎn)，來提高監(jiān)督實(shí)效。要綜合運(yùn)用多種形式，講究工作方法，要將對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督結(jié)合起來。要不斷探索新的監(jiān)督形式，如在每年的人代會上要增加專題審議的內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真行使好監(jiān)督權(quán)

5、，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門及時解決問題。如：鳳翔鎮(zhèn)衛(wèi)東村農(nóng)民楊德連魚池糾紛一案，雖經(jīng)法院審判，但最終還是沒有徹底解決。我們把這一事件拿到人代會上讓代表們展開討論，會后鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表進(jìn)行視察，在查清矛盾產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，責(zé)成有關(guān)部門，終于使問題得到了解決。     二、圍繞重點(diǎn)，行使監(jiān)督職權(quán)。    一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要務(wù)開展監(jiān)督。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨的中心工作，也是人大工作的中心。人大代表就應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作中起到積極的促進(jìn)作用。其表現(xiàn)是除了起到模范帶頭作用外，代表們還要圍繞中心議大事，積極提出好的建議，通過人大作用法定

6、程序加以具體轉(zhuǎn)化，為黨委決策服務(wù)，以保證黨的主張得以實(shí)現(xiàn)。例如：我們在具體工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，因地制宜制定出的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過人代會和主席團(tuán)例會依法做出決議、決定，監(jiān)督政府貫徹實(shí)施。我們利用優(yōu)勢和特點(diǎn)，做出了農(nóng)民增收致富的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的決定。鳳翔鎮(zhèn)原六個自然村，合并后為四個行政村，北部原三個自然村座落在山區(qū)，南部原三個自然村距縣域最遠(yuǎn)的也不超2公里。因此，鎮(zhèn)黨委提出了北部三村以發(fā)展奶牛、黃牛和采集山產(chǎn)品為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，南部三村以發(fā)展生豬和種植蔬菜為主的圍城經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并制定出了一系列優(yōu)惠政策來扶持農(nóng)戶。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及時把鎮(zhèn)黨委的決策作為重要工作來抓，在代表們討論的基礎(chǔ)上，主

7、席團(tuán)召開會議審議通過并做出了決議，同時要求人大代表要起帶頭、帶動、示范作用。鎮(zhèn)人大代表、新立村青年農(nóng)民劉相武帶頭發(fā)展奶牛26頭，成為全鎮(zhèn)首屈一指的奶牛大戶，被評為市級勞動模范，在全市農(nóng)村工作會議上交流了致富經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)人大代表、東菜村青年農(nóng)民初興利帶頭采用新技術(shù)種植，并搞好試驗(yàn)、示范，大豆實(shí)驗(yàn)品種22個，水稻18個，并成立了“興興新優(yōu)良品種研究協(xié)會”，積極主動指導(dǎo)其他農(nóng)戶科學(xué)種植，被評為市級青年星火帶頭人。    二是圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展監(jiān)督。群眾利益無小事，要切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，推動和諧社會建設(shè)，就必須把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、申訴較為集中

8、、矛盾尖銳以及社會弱勢群體利益保護(hù)等問題作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。我們能夠充分利用和發(fā)揮“三查（察）”活動這一主渠道的作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，豐富監(jiān)督內(nèi)容，代表用自己的責(zé)任為百姓換來欣慰。例如：在組織代表開展“六一”活動期間，為了有效地開展好“訪民情、解民憂、盡職責(zé)”主題實(shí)踐活動，真正圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展好監(jiān)督，達(dá)到化解矛盾，促進(jìn)社會和諧的目的。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有計(jì)劃地組織代表走訪選民，調(diào)查了解摸實(shí)情，座談?wù)髑笠庖娊ㄗh來了解民意，通過慰問貧困、幫扶解困活動，拉近了與群眾的感情距離，從而排查出了許多社會矛盾問題。如：東菜村黎明水庫周圍居民飲用水受污染問題；七馬架八戶農(nóng)民因二輪土

9、地承包過程中存在調(diào)整不合理問題；新立村個別村民擠占耕地造成糾紛問題等等。對代表排查出的矛盾問題，通過動態(tài)分析，并采取讓代表做思想勸解工作與政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公相結(jié)合的方式，使矛盾化解在基層，使問題解決在百姓家門口，從而避免了越級上訪事件的發(fā)生，同時也增強(qiáng)了干群關(guān)系，維護(hù)了群眾的利益。   三是圍繞社會主義民主法制建設(shè)開展監(jiān)督。依法治國，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，是我國的基本方略。認(rèn)真開展好關(guān)系國計(jì)民生的執(zhí)法檢查，要重點(diǎn)對食品衛(wèi)生監(jiān)督法、勞動法、種子法、治安管理處罰法等法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，要求有關(guān)執(zhí)法部門提高行政執(zhí)法能力和水平，把重點(diǎn)工作放在整治上，才

10、能推進(jìn)法治社會建設(shè)。     三、采取有效方式，依法實(shí)施監(jiān)督。    一是聽民聲，實(shí)施調(diào)研監(jiān)督。就是要利用“走訪代表，開展聯(lián)系選民”活動，來了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要定期或不定期地組織相關(guān)部分人大代表深入基層，聽取選民對政府工作的意見，了解黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)情況，反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策。另外，通過建立人大工作網(wǎng)站，憑借便捷強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通功能，來豐富民主形式，傾聽民聲，采納民意。通過建立來信、來訪制度，設(shè)立基層信訪信息聯(lián)系點(diǎn)，來有效解決人民群眾合理合法的訴求。    二是知

11、情議政，實(shí)施視察監(jiān)督。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要結(jié)合全鎮(zhèn)工作中心，對農(nóng)村工作、計(jì)劃生育、教育工作、社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作進(jìn)行視察，聽取相關(guān)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，并針對視察中發(fā)現(xiàn)的問題，積極提出建議和改進(jìn)意見，督促解決。    三是民主測評，實(shí)施評議監(jiān)督。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每年末至少組織一次人大代表對鎮(zhèn)直有關(guān)職能部門進(jìn)行工作評議，是增強(qiáng)工作人員法制意識、公仆意識和服務(wù)意識的有效途徑。通過聽取述職、民主測評、量化打分的形式進(jìn)行考評，達(dá)到以評促改的目的，推動政府工作。    四是參與決策，實(shí)施審議監(jiān)督。人大代表要積極主動參與政府工作中重大事宜的研討、決策和實(shí)施，看其是否合法，對不符合實(shí)際和要求的，要明確提出改進(jìn)意見并進(jìn)行跟蹤督辦。如，人大代表要認(rèn)真審議政府工作報(bào)告、財(cái)政工作報(bào)告等，不留情面有針對性地提出審議建設(shè)性意見。    五是承辦代表建議，實(shí)施督辦監(jiān)督。代表建議體現(xiàn)了廣大選民的意愿，反映了人民群眾的心聲。辦理代表建議是