加工貿(mào)易現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

1、加工貿(mào)易現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型升級(jí)策略加工貿(mào)易是一國(guó)通過各種不同的方式，進(jìn)口原料、材料和零件，利用本國(guó)的生產(chǎn)能力和技術(shù)加工成成品后再出口，從而獲得外匯體現(xiàn)的附加值。加工貿(mào)易是以加工為特征的再出口業(yè)務(wù)，其方式主要有來料加工和進(jìn)料加工。加工貿(mào)易現(xiàn)已成為我國(guó)外貿(mào)出口和增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。 一、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)加工貿(mào)易由 1981 年以來取得了巨大的發(fā)展。到 2001 年的 20 年間，加工貿(mào)易出口總額從 10 億美元擴(kuò)展到 1400 億美元，從占我國(guó)出口總額的不足5躍升到 55以上。 2003 年全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額突破 4000 億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額的 47.6 ，其中加工貿(mào)易出口額占商品總出口

2、額的 55.17 。 2004 年第一季度，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口貿(mào)易 1111.2 億美元，比上年同期增長(zhǎng)39.3 ，占全國(guó)進(jìn)出口總額的46.3 ，其中加工貿(mào)易出口651.9 億美元，增長(zhǎng)38.0 ，占全國(guó)商品總出口的 56.34 。加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)出口的一個(gè)主要方式，它對(duì)擴(kuò)大出口、促進(jìn)就業(yè)和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的作用也是有目共睹的。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，加工貿(mào)易的方式和內(nèi)容都有了許多新的變化： 第一，加工貿(mào)易方式的變化。加工貿(mào)易可分為來料加工和進(jìn)料加工等。對(duì)我國(guó)來講，來料加工是一種盈利較小但風(fēng)險(xiǎn)也較小的加工貿(mào)易方式，而進(jìn)料加工是一種盈利較大但風(fēng)險(xiǎn)也較大的加工貿(mào)易方式。按照加工貿(mào)易的

3、主要方式，可以將我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展劃分為三個(gè)階段： （ 1）八十年代中期以來料加工為主，這一階段以對(duì)外的來料加工和裝配作為利用外資，擴(kuò)大出口的啟動(dòng)模式。 （2）八十年代后期和九十年代初以進(jìn)料加工為主，這一階段以亞洲“四小龍”向我國(guó)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的直接動(dòng)力。進(jìn)料加工是比來料加工更為成熟的一種加工貿(mào)易方式。 （ 3）九十年代初期開始以外商投資為特征，以跨國(guó)公司為主的外商投資成為推動(dòng)我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，在產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)檔次以及分工的層次上都有較為明顯的提升。這意味著我國(guó)的加工貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)更高的綜合發(fā)展階段，其綜合性特征表現(xiàn)在以外商投資為基礎(chǔ)帶動(dòng)各種方式的加工貿(mào)易發(fā)展，

4、因而是一種投資式的，而非單純契約式的加工貿(mào)易。 第二，我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的變化。加工貿(mào)易的最初發(fā)展緣于發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)力成本上升之后將勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)移植于交通便利的發(fā)展中國(guó)家，因而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要著眼于東道國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)分工的深化和細(xì)化，新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將走向國(guó)際化。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，跨國(guó)公司更加注重東道國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、研發(fā)能力和信息基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)水平等因素，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和交通便利條件的重要性正逐步降低。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)力成本正在上升，尤其是東部沿海地區(qū)。 第三，外商投資主體的變化。我國(guó)加工貿(mào)易的投資主體隨加工貿(mào)易的發(fā)展發(fā)生了顯

5、著的變化，經(jīng)歷了與港、澳、臺(tái)毗鄰的東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，然后到港、澳、臺(tái)商投資，再到美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司的變化過程。投資主體的變化直接影響到我國(guó)加工貿(mào)易的投資規(guī)模、技術(shù)與管理水平，經(jīng)營(yíng)方式，銷售渠道以及行業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的漸進(jìn)過程。 二、我國(guó)加工貿(mào)易中的主要問題 1 、國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展堪憂。目前，我國(guó)加工貿(mào)易的本地采購(gòu)比例不僅低于新興工業(yè)國(guó)家，而且低于東盟國(guó)家。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著加工貿(mào)易的發(fā)展，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都能提高自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)業(yè)的配套能力，加工貿(mào)易逐漸與本地經(jīng)濟(jì)相融合。然而，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展20 多年，配套產(chǎn)業(yè)仍不理想。這

6、是由于加工貿(mào)易關(guān)聯(lián)程度較差和技術(shù)含量不高的特點(diǎn)造成的。傳統(tǒng)加工貿(mào)易的最突出特點(diǎn)就是兩頭在外和大進(jìn)大出，因此傳統(tǒng)加工貿(mào)易的大規(guī)模發(fā)展，必然要大量進(jìn)口原料，這給我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)原料工業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，使原材料工業(yè)的發(fā)展的提升受到阻礙。加工貿(mào)易本是貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)臺(tái)階。發(fā)展加工貿(mào)易的主要目標(biāo)之一，在于充分利用其波及效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在我國(guó)，加工貿(mào)易是典型的大進(jìn)大出模式，原材料與零部件從國(guó)際市場(chǎng)上來，產(chǎn)成品到國(guó)際市場(chǎng)上去，而在國(guó)內(nèi)只進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工裝配，產(chǎn)業(yè)鏈條短，使得加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)缺乏前向和后向的帶動(dòng)作用。因此加工貿(mào)易出口的快速增長(zhǎng)沒能大規(guī)模地，有效地帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的改

7、造和進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沒得到應(yīng)有的優(yōu)化和升級(jí)。一旦我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外貿(mào)易都將受到惡劣影響。因此，鼓勵(lì)和培植加工貿(mào)易的配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是目前我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展中既有緊迫性又具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的問題。 2 、我國(guó)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策帶來了許多負(fù)面影響。加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策一直是我國(guó)加工貿(mào)易迅速發(fā)展的重要因素。但在目前我國(guó)較高的貿(mào)易壁壘和不同程度的貿(mào)易管制下，加工貿(mào)易相對(duì)于一般貿(mào)易的稅負(fù)優(yōu)惠對(duì)加工貿(mào)易本身發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，主要有兩個(gè)方面： 第一，優(yōu)惠政策使得大量出口企業(yè)紛紛爭(zhēng)取將其出口業(yè)務(wù)列入加工貿(mào)易中以享受增值方面的優(yōu)惠，這其中包括一些進(jìn)口料件及其關(guān)稅在產(chǎn)品成本中不占重要地位的企業(yè)和原

8、本使用國(guó)產(chǎn)料件從事一般貿(mào)易的出口企業(yè)，從而出現(xiàn)中國(guó)加工貿(mào)易出口過度膨脹的態(tài)勢(shì)。 第二，優(yōu)惠政策使得多數(shù)出口企業(yè)棄國(guó)產(chǎn)中間品不用而采用進(jìn)口料件，從而嚴(yán)重壓制了國(guó)內(nèi)中間投入品的生產(chǎn)，加工貿(mào)易始終停留在“飛地”狀態(tài)，不僅難以帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)原材料的進(jìn)口替代，而且自身發(fā)展也因缺乏國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)力量的支持而難以擺脫勞動(dòng)密集型加工組裝的階段。3 、加工貿(mào)易監(jiān)管不嚴(yán)，打擊力度不大，走私現(xiàn)象普遍。由于加工貿(mào)易的基本政策是對(duì)進(jìn)口料件采取保稅政策，在我國(guó)相應(yīng)原材料進(jìn)口關(guān)稅水平較高的制度背景下，走私者利用加工貿(mào)易的名義，偷漏稅款，導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)造成了巨大的沖擊，造成了極度不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。三、我國(guó)加

9、工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)策略隨著加工貿(mào)易不斷發(fā)展，其地位在未來貿(mào)易中越來越重要，如何引導(dǎo)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，已關(guān)系到我國(guó)外貿(mào)未來的發(fā)展前景。1 、抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，提升加工貿(mào)易發(fā)展水平。目前新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，跨國(guó)公司開始將內(nèi)部服務(wù)業(yè)和研發(fā)中心向外轉(zhuǎn)移，中國(guó)要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際間的科研合作，不僅把加工貿(mào)易作為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，更要采取措施進(jìn)一步提升加工貿(mào)易發(fā)展水平。參與國(guó)際分工的模式也要從引用外資為主轉(zhuǎn)為引用外資與對(duì)外投資齊頭并進(jìn)的新策略。2 、突破傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，建立和完善加工貿(mào)易的有效監(jiān)管體系。傳統(tǒng)監(jiān)管理念認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備生產(chǎn)能力，否則

10、不得開展加工貿(mào)易；加工貿(mào)易應(yīng)以有形物質(zhì)為監(jiān)管對(duì)象，無形知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)不能成為加工貿(mào)易監(jiān)管對(duì)象。在這種理論基礎(chǔ)上制定的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策，已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)垂直分工引起的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外包化的加工貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，如不加以調(diào)整必將嚴(yán)重制約加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。無論是高端產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于跨國(guó)公司而言，產(chǎn)業(yè)鏈上研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)蘊(yùn)涵的附加值最大，因此在國(guó)際分工中也是各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。我國(guó)在國(guó)際分工中要擺脫單純制造業(yè)基地的不利境地，就必須調(diào)整加工貿(mào)易監(jiān)管制度，創(chuàng)造一切條件使產(chǎn)業(yè)鏈“上伸下延”，提高加工貿(mào)易的質(zhì)量和效應(yīng)。當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條有效延長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)層級(jí)向高端推進(jìn)的時(shí)候，政府部門管理職能必須及時(shí)以平面

11、監(jiān)管向立體監(jiān)管躍升。此外，政府部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，也有助于打擊加工貿(mào)易偷稅走私的活動(dòng)。 3 、提高加工產(chǎn)品的增值含量，提升加工貿(mào)易企業(yè)的盈利水平。近年來，國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)相應(yīng)削薄，有的企業(yè)甚至已處在虧損邊緣，加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量有不斷降低的趨勢(shì)。這對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。要提高加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量，必須控制我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的數(shù)量，提高加工貿(mào)易的制造水平，通過制定加工貿(mào)易準(zhǔn)入規(guī)則，將不符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)淘汰出局。同時(shí)要完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)加工增值含量降低的情況及時(shí)做出反應(yīng)。 4 、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)能力。提高加工貿(mào)易中的原材料采購(gòu)率是實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵?？刹扇∫韵麓胧褐贫ê屯晟埔猿鲰斶M(jìn)政策，對(duì)于加工貿(mào)易出口產(chǎn)品中所使用的國(guó)產(chǎn)料件，在出口退稅政策方面視同進(jìn)口料件予以保稅；改變我國(guó)價(jià)格、投資、稅收以及貸款等政