加工貿易現(xiàn)狀及轉型升級策略

1、加工貿易現(xiàn)狀及轉型升級策略加工貿易是一國通過各種不同的方式，進口原料、材料和零件，利用本國的生產能力和技術加工成成品后再出口，從而獲得外匯體現(xiàn)的附加值。加工貿易是以加工為特征的再出口業(yè)務，其方式主要有來料加工和進料加工。加工貿易現(xiàn)已成為我國外貿出口和增長的主導力量。 一、我國加工貿易的發(fā)展現(xiàn)狀 我國加工貿易由 1981 年以來取得了巨大的發(fā)展。到 2001 年的 20 年間，加工貿易出口總額從 10 億美元擴展到 1400 億美元，從占我國出口總額的不足5躍升到 55以上。 2003 年全國加工貿易進出口總額突破 4000 億美元，占全國進出口總額的 47.6 ，其中加工貿易出口額占商品總出口

2、額的 55.17 。 2004 年第一季度，我國加工貿易進出口貿易 1111.2 億美元，比上年同期增長39.3 ，占全國進出口總額的46.3 ，其中加工貿易出口651.9 億美元，增長38.0 ，占全國商品總出口的 56.34 。加工貿易已經(jīng)成為我國外貿出口的一個主要方式，它對擴大出口、促進就業(yè)和帶動地區(qū)經(jīng)濟增長等方面的作用也是有目共睹的。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，加工貿易的方式和內容都有了許多新的變化： 第一，加工貿易方式的變化。加工貿易可分為來料加工和進料加工等。對我國來講，來料加工是一種盈利較小但風險也較小的加工貿易方式，而進料加工是一種盈利較大但風險也較大的加工貿易方式。按照加工貿易的

3、主要方式，可以將我國加工貿易的發(fā)展劃分為三個階段： （ 1）八十年代中期以來料加工為主，這一階段以對外的來料加工和裝配作為利用外資，擴大出口的啟動模式。 （2）八十年代后期和九十年代初以進料加工為主，這一階段以亞洲“四小龍”向我國轉移勞動密集型產業(yè)為我國加工貿易發(fā)展的直接動力。進料加工是比來料加工更為成熟的一種加工貿易方式。 （ 3）九十年代初期開始以外商投資為特征，以跨國公司為主的外商投資成為推動我國加工貿易發(fā)展的主要動力，在產業(yè)特點和技術檔次以及分工的層次上都有較為明顯的提升。這意味著我國的加工貿易進入了一個更高的綜合發(fā)展階段，其綜合性特征表現(xiàn)在以外商投資為基礎帶動各種方式的加工貿易發(fā)展，

4、因而是一種投資式的，而非單純契約式的加工貿易。 第二，我國比較優(yōu)勢的變化。加工貿易的最初發(fā)展緣于發(fā)達國家在勞動力成本上升之后將勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)移植于交通便利的發(fā)展中國家，因而傳統(tǒng)產業(yè)的轉移主要著眼于東道國的勞動力優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。隨著技術的進步，產業(yè)分工的深化和細化，新興的高新技術產業(yè)將走向國際化。在高新技術產業(yè)的轉移過程中，跨國公司更加注重東道國的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、研發(fā)能力和信息基礎設施、配套產業(yè)水平等因素，勞動力優(yōu)勢和交通便利條件的重要性正逐步降低。經(jīng)過多年的經(jīng)濟發(fā)展，我國的勞動力成本正在上升，尤其是東部沿海地區(qū)。 第三，外商投資主體的變化。我國加工貿易的投資主體隨加工貿易的發(fā)展發(fā)生了顯

5、著的變化，經(jīng)歷了與港、澳、臺毗鄰的東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，然后到港、澳、臺商投資，再到美、日、歐等發(fā)達國家的跨國公司的變化過程。投資主體的變化直接影響到我國加工貿易的投資規(guī)模、技術與管理水平，經(jīng)營方式，銷售渠道以及行業(yè)結構的改變，反映出我國經(jīng)濟參與國際分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢的漸進過程。 二、我國加工貿易中的主要問題 1 、國內加工貿易配套產業(yè)的發(fā)展堪憂。目前，我國加工貿易的本地采購比例不僅低于新興工業(yè)國家，而且低于東盟國家。國際經(jīng)驗表明，隨著加工貿易的發(fā)展，多數(shù)國家和地區(qū)都能提高自身產品的競爭能力和產業(yè)的配套能力，加工貿易逐漸與本地經(jīng)濟相融合。然而，我國加工貿易發(fā)展20 多年，配套產業(yè)仍不理想。這

6、是由于加工貿易關聯(lián)程度較差和技術含量不高的特點造成的。傳統(tǒng)加工貿易的最突出特點就是兩頭在外和大進大出，因此傳統(tǒng)加工貿易的大規(guī)模發(fā)展，必然要大量進口原料，這給我國國內相關原料工業(yè)的發(fā)展帶來嚴重的負面影響，使原材料工業(yè)的發(fā)展的提升受到阻礙。加工貿易本是貿易結構和產業(yè)結構升級的一個臺階。發(fā)展加工貿易的主要目標之一，在于充分利用其波及效應帶動相關產業(yè)的發(fā)展。但在我國，加工貿易是典型的大進大出模式，原材料與零部件從國際市場上來，產成品到國際市場上去，而在國內只進行簡單的加工裝配，產業(yè)鏈條短，使得加工貿易對國內其它產業(yè)缺乏前向和后向的帶動作用。因此加工貿易出口的快速增長沒能大規(guī)模地，有效地帶動基礎產業(yè)的改

7、造和進步，產業(yè)結構也沒得到應有的優(yōu)化和升級。一旦我國勞動力成本優(yōu)勢喪失，經(jīng)濟發(fā)展與對外貿易都將受到惡劣影響。因此，鼓勵和培植加工貿易的配套產業(yè)的發(fā)展，是目前我國加工貿易發(fā)展中既有緊迫性又具有長遠意義的問題。 2 、我國加工貿易的優(yōu)惠政策帶來了許多負面影響。加工貿易的優(yōu)惠政策一直是我國加工貿易迅速發(fā)展的重要因素。但在目前我國較高的貿易壁壘和不同程度的貿易管制下，加工貿易相對于一般貿易的稅負優(yōu)惠對加工貿易本身發(fā)展產生了一些負面影響，主要有兩個方面： 第一，優(yōu)惠政策使得大量出口企業(yè)紛紛爭取將其出口業(yè)務列入加工貿易中以享受增值方面的優(yōu)惠，這其中包括一些進口料件及其關稅在產品成本中不占重要地位的企業(yè)和原

8、本使用國產料件從事一般貿易的出口企業(yè)，從而出現(xiàn)中國加工貿易出口過度膨脹的態(tài)勢。 第二，優(yōu)惠政策使得多數(shù)出口企業(yè)棄國產中間品不用而采用進口料件，從而嚴重壓制了國內中間投入品的生產，加工貿易始終停留在“飛地”狀態(tài)，不僅難以帶動國產原材料的進口替代，而且自身發(fā)展也因缺乏國內產業(yè)力量的支持而難以擺脫勞動密集型加工組裝的階段。3 、加工貿易監(jiān)管不嚴，打擊力度不大，走私現(xiàn)象普遍。由于加工貿易的基本政策是對進口料件采取保稅政策，在我國相應原材料進口關稅水平較高的制度背景下，走私者利用加工貿易的名義，偷漏稅款，導致國家稅收大量流失，同時對國內相關行業(yè)造成了巨大的沖擊，造成了極度不平等的市場競爭格局。三、我國加

9、工貿易的轉型升級策略隨著加工貿易不斷發(fā)展，其地位在未來貿易中越來越重要，如何引導我國加工貿易轉型升級，已關系到我國外貿未來的發(fā)展前景。1 、抓住國際產業(yè)轉移機遇，提升加工貿易發(fā)展水平。目前新一輪全球生產要素優(yōu)化重組和產業(yè)轉移呈現(xiàn)新的特點，跨國公司開始將內部服務業(yè)和研發(fā)中心向外轉移，中國要鼓勵國內企業(yè)加強國際間的科研合作，不僅把加工貿易作為承接新一輪產業(yè)轉移的載體，更要采取措施進一步提升加工貿易發(fā)展水平。參與國際分工的模式也要從引用外資為主轉為引用外資與對外投資齊頭并進的新策略。2 、突破傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，建立和完善加工貿易的有效監(jiān)管體系。傳統(tǒng)監(jiān)管理念認為，經(jīng)營加工貿易的企業(yè)應當具備生產能力，否則

10、不得開展加工貿易；加工貿易應以有形物質為監(jiān)管對象，無形知識產權的生產不能成為加工貿易監(jiān)管對象。在這種理論基礎上制定的加工貿易產業(yè)政策，已嚴重不適應當前產業(yè)垂直分工引起的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)外包化的加工貿易發(fā)展趨勢，如不加以調整必將嚴重制約加工貿易的轉型升級。無論是高端產業(yè)還是傳統(tǒng)產業(yè)，對于跨國公司而言，產業(yè)鏈上研發(fā)設計、營銷、服務等環(huán)節(jié)蘊涵的附加值最大，因此在國際分工中也是各國爭奪的焦點。我國在國際分工中要擺脫單純制造業(yè)基地的不利境地，就必須調整加工貿易監(jiān)管制度，創(chuàng)造一切條件使產業(yè)鏈“上伸下延”，提高加工貿易的質量和效應。當企業(yè)的產業(yè)鏈條有效延長，產業(yè)層級向高端推進的時候，政府部門管理職能必須及時以平面

11、監(jiān)管向立體監(jiān)管躍升。此外，政府部門加強監(jiān)管力度，也有助于打擊加工貿易偷稅走私的活動。 3 、提高加工產品的增值含量，提升加工貿易企業(yè)的盈利水平。近年來，國際、國內市場競爭激烈，加工貿易企業(yè)的利潤相應削薄，有的企業(yè)甚至已處在虧損邊緣，加工貿易制造環(huán)節(jié)中的增值含量有不斷降低的趨勢。這對我國加工貿易的發(fā)展是一個危險的信號。要提高加工貿易制造環(huán)節(jié)中的增值含量，必須控制我國加工貿易企業(yè)的數(shù)量，提高加工貿易的制造水平，通過制定加工貿易準入規(guī)則，將不符合條件的加工貿易企業(yè)淘汰出局。同時要完善風險管理機制，對企業(yè)出現(xiàn)加工增值含量降低的情況及時做出反應。 4 、帶動產業(yè)結構升級，加強配套產業(yè)能力。提高加工貿易中的原材料采購率是實現(xiàn)加工貿易帶動產業(yè)結構升級的關鍵。可采取以下措施：制定和完善以出頂進政策，對于加工貿易出口產品中所使用的國產料件，在出口退稅政策方面視同進口料件予以保稅；改變我國價格、投資、稅收以及貸款等政