勞動(dòng)保障局?jǐn)U大社會(huì)就業(yè)年度工作計(jì)劃

1、勞動(dòng)保障局?jǐn)U大社會(huì)就業(yè)年度工作計(jì)劃 一、關(guān)于*年本市勞動(dòng)保障工作情況簡要回顧 1.促進(jìn)就業(yè)取得新的進(jìn)展。通過深入實(shí)施積極的就業(yè)政策，*年全市新增就業(yè)崗位70.3萬（其中非農(nóng)就業(yè)崗位15.1萬），*年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為26.78萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到4.3%以內(nèi)。出臺(tái)了鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，對大齡失業(yè)人員實(shí)施了就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，對本市郊區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)施了跨區(qū)非農(nóng)就業(yè)崗位補(bǔ)貼，并強(qiáng)化了對勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)項(xiàng)目的扶持。公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。就業(yè)援助機(jī)制進(jìn)一步得到完善，全年共幫助4000多戶“零就業(yè)家庭”至少一名家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)力度不斷

2、加大，啟動(dòng)校企合作的定向培訓(xùn)模式，全年共完成校企合作培養(yǎng)高技能人才5000多人，為4.01萬青年提供了職業(yè)見習(xí)崗位，職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到36.52萬，本市高技能人才占技能勞動(dòng)者的比重已提高到19%。 2.完善社會(huì)保障體系邁出新的步伐。*年*月，*市社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，列入市政府實(shí)事項(xiàng)目的來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到333.6萬，比2006年底增加54.6萬。按照國家的總體要求和市政府的工作部署，對“城?！薄ⅰ版?zhèn)?！薄ⅰ稗r(nóng)?！蓖诵萑藛T普遍地增加了養(yǎng)老金，并提高了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)?！俺潜！弊鰧?shí)個(gè)人賬戶工作進(jìn)一步得到推進(jìn)，調(diào)整

3、城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的工作平穩(wěn)有序地實(shí)施。市政府還發(fā)布了關(guān)于完善本市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知，完善“農(nóng)保”工作正式啟動(dòng)。 3.發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系取得新的成效。*市發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系三年行動(dòng)計(jì)劃（*年-*年）開始實(shí)施，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系工作全面推進(jìn)。貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的準(zhǔn)備工作有序開展，宣傳力度進(jìn)一步加大，加強(qiáng)對企業(yè)用工行為的規(guī)范和指導(dǎo)，*年底全市勞動(dòng)合同簽訂率超過90%。加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，完善企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，發(fā)布勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，促進(jìn)企業(yè)建立普通職工工資正常增長機(jī)制。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高低收入職工的工資水平。同時(shí)，還加大了工資集體協(xié)商推進(jìn)力度，進(jìn)

4、一步擴(kuò)大覆蓋面。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，去年，本市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門共受理舉報(bào)投訴2.4萬件，檢查用人單位4萬戶，追繳欠薪欠保金額5.4億元，涉及勞動(dòng)者75萬人次。健全勞動(dòng)爭議仲裁體制，在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)建立了實(shí)體化的勞動(dòng)爭議仲裁院。妥善處理勞動(dòng)爭議，全市勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)全年受理案件2.95萬件，涉及勞動(dòng)者3.98萬人，處理結(jié)案2.75萬件，協(xié)調(diào)調(diào)解率達(dá)到66%。 4.加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管開創(chuàng)新的局面。按照中央工作組和市委、市政府的要求，我們對社保資金案所暴露出來的問題進(jìn)行了全面的反思和深刻的剖析，以建立長效監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo)，以完善體制機(jī)制為抓手，開展了切實(shí)整改。嚴(yán)格按照國家的規(guī)定制定了*市社會(huì)保險(xiǎn)

5、基金財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)從*年1月1日起正式實(shí)施，將本市各類基本社會(huì)保險(xiǎn)基金全部納入了財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。按照勞動(dòng)保障部和市政府關(guān)于建立企業(yè)年金規(guī)范管理運(yùn)營機(jī)制的要求，完成了原由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)年金整體移交給具備資格的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行。從強(qiáng)化社?；痤A(yù)算管理、實(shí)施內(nèi)審制度等方面著手，加強(qiáng)了資金使用的內(nèi)部控制。按照市委、市政府的要求，積極籌建市社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，逐步地形成由行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的社保基金監(jiān)督機(jī)制。 5.抓好勞動(dòng)保障公共服務(wù)呈現(xiàn)新的面貌。加強(qiáng)全系統(tǒng)職工的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高辦事效率，本市公共就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦服務(wù)以及電話咨詢服

6、務(wù)質(zhì)量不斷提升。依托本市勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上開通了“人民群眾評議本市勞動(dòng)保障工作”平臺(tái)，定期開展“局長在線”活動(dòng)，將本市勞動(dòng)保障部門履行的行政管理和公共服務(wù)情況向全社會(huì)公開展示，全面接受社會(huì)各方的評議和監(jiān)督。堅(jiān)持建設(shè)與督查并重的原則，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。*年，全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)在市政風(fēng)行風(fēng)測評中的8項(xiàng)基本內(nèi)容的總評分在11個(gè)被測評的綜合管理類部門中排位第二，比去年上升了兩位。 二、關(guān)于*年本市勞動(dòng)保障工作的主要任務(wù) （一）積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè) *年，本市促進(jìn)就業(yè)工作的目標(biāo)是。全年新增50萬個(gè)就業(yè)崗位，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)10萬個(gè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和高技

7、能人才培養(yǎng)，全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)40萬人，力爭到年末使本市高技能人才占技能勞動(dòng)者的比重提高到21%。 為此，要全面貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，深化積極的就業(yè)政策，在進(jìn)一步緩解就業(yè)總量性矛盾的同時(shí)，重點(diǎn)在扶持創(chuàng)業(yè)和解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾上加大工作力度，采取有針對性的措施，確保完成市政府下達(dá)的促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 1.不斷健全以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策和工作體系。制定實(shí)施本市鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，加強(qiáng)對吸納就業(yè)容量較大的中小企業(yè)及青年創(chuàng)業(yè)的扶持力度。建立面向全社會(huì)、開放式的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓有志于創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者方便創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。 2.進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的扶持政策。

8、研究完善對本市大齡失業(yè)人員和大齡協(xié)保人員等就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大受益范圍。拓展社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域靈活就業(yè)的渠道，支持就業(yè)困難人員以更加靈活的方式實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)。按照國家規(guī)定，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到商貿(mào)、服務(wù)型等招用就業(yè)困難人員的各類企業(yè)。 3.提升公共就業(yè)服務(wù)水平，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，有針對性地為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，健全網(wǎng)上公共就業(yè)服務(wù)功能，完善用工登記備案管理制度。健全全市市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居委（村委）四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。形成地區(qū)人力資源狀況的分析體系，加強(qiáng)失業(yè)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，逐步形成

9、以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、社會(huì)職業(yè)中介為補(bǔ)充的農(nóng)民工全方位就業(yè)服務(wù)體系。 4.著力完善多層次、全方位的就業(yè)援助體系。完善就業(yè)援助機(jī)制，多形式、多渠道幫助就業(yè)困難群眾就業(yè)。結(jié)合創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，及時(shí)對就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)托底，并適當(dāng)提高公益性崗位從業(yè)人員收入標(biāo)準(zhǔn)。對“零就業(yè)家庭”實(shí)行“出現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶、援助一戶”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對農(nóng)村低收入農(nóng)戶家庭人員就業(yè)后實(shí)施就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼，幫助其家庭中在勞動(dòng)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，增加工資性收入。加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移人員的就業(yè)援助力度。 5.切實(shí)加大提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)工作的力度。在本市職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中分產(chǎn)業(yè)類

10、別開展試點(diǎn)，探索建立一批“職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目（基地）”，充分調(diào)動(dòng)和整合全社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)資源。全面推進(jìn)校企合作、職業(yè)見習(xí)、公共實(shí)訓(xùn)等多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過校企合作完成定向培養(yǎng)2萬人的目標(biāo)，繼續(xù)組織3萬名青年參加職業(yè)見習(xí)，加大對本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力和來滬農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。大力推進(jìn)多層次職業(yè)技能競賽，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)和評價(jià)工作，積極開展企業(yè)“高師帶徒”活動(dòng)。完善職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)范補(bǔ)貼培訓(xùn)的運(yùn)作管理。研究健全對高技能人才的激勵(lì)政策。 （二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系 按照*市社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃明確的目標(biāo)，堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)”，不

11、斷健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。 1.著力完善本市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照國家要求，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法，深化研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案。完善“鎮(zhèn)?！敝贫?，堅(jiān)持土地?fù)Q保障原則，主要解決離土農(nóng)民的保障問題，建立“鎮(zhèn)保”個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制。大力推進(jìn)將“農(nóng)?！苯y(tǒng)籌層次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到區(qū)縣，建立區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政共同投入機(jī)制，形成“農(nóng)?！别B(yǎng)老金穩(wěn)定增長機(jī)制。在浦東新區(qū)和松江區(qū)開展完善“農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)。完善生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。根據(jù)國家的總體部署，研究完善“綜?！敝贫取Ｖ贫ㄒ?guī)范本市企業(yè)年金制度發(fā)展的有關(guān)政策，擴(kuò)大本市企業(yè)年金覆蓋面。 2.著力擴(kuò)大各類基本社會(huì)保障覆蓋面。確保完成

12、將本市10萬名農(nóng)民納入本市養(yǎng)老保障體系工作的市政府實(shí)事項(xiàng)目。將來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到360萬人。研究將更多的城鎮(zhèn)無保障老人納入保障范圍，探索建立本市城鎮(zhèn)老年居民基本養(yǎng)老保障制度。 3.著力提高本市社會(huì)保障待遇水平。按照國家要求，啟動(dòng)新一輪企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“三年連調(diào)”計(jì)劃，統(tǒng)籌做好對本市“城?！?、“鎮(zhèn)?！薄ⅰ稗r(nóng)?！蓖诵萑藛T增加養(yǎng)老金工作。適時(shí)調(diào)整本市失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)高齡納保老人養(yǎng)老保障水平、支援外地建設(shè)退休（退職）回滬定居人員幫困補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、非因工死亡職工遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高社會(huì)保障待遇水平。 4.著力加強(qiáng)本市社?；鹫魇蘸捅O(jiān)管。建

13、立健全與市有關(guān)部門對單位注冊登記信息溝通比對的機(jī)制。加強(qiáng)社?；鹫骼U稽核和專項(xiàng)審計(jì)。建立向各區(qū)縣通報(bào)區(qū)域內(nèi)參保企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等情況的函告制度，發(fā)揮各區(qū)縣在督促、推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳上的重要作用。貫徹執(zhí)行國家和本市各項(xiàng)社保基金監(jiān)管制度，確保本市社?；鸸芾硎褂煤戏ê弦?guī)。探索構(gòu)建社?；鹁W(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)，確保各項(xiàng)社?；鸬陌踩\(yùn)行。研究制定加強(qiáng)“農(nóng)?！被鸸芾淼闹笇?dǎo)性意見，會(huì)同財(cái)政部門完善“農(nóng)?！被鹭?cái)務(wù)管理制度。 （三）建立健全發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系長效機(jī)制 認(rèn)真貫徹勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法，全面落實(shí)*市發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系三年行動(dòng)計(jì)劃（*年*年）各項(xiàng)分年度工作目標(biāo)和任務(wù)。 1.采取有效措施規(guī)范和

14、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。全面貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，加強(qiáng)對企業(yè)勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)管。開展*市勞動(dòng)合同條例修改的立法調(diào)研。貫徹實(shí)施*市集體合同條例，開展區(qū)域性、行業(yè)性集體合同調(diào)研工作。全面推進(jìn)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與和諧工業(yè)園區(qū)活動(dòng)。健全市、區(qū)縣兩級勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。建立并推行勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度。 2.加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配指導(dǎo)。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入職工的收入水平。進(jìn)一步完善企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，加強(qiáng)行業(yè)性工資指導(dǎo)價(jià)位的發(fā)布工作，探索發(fā)布高技能人才工資指導(dǎo)價(jià)位。繼續(xù)擴(kuò)大工資集體協(xié)商的覆蓋面，著力提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性。推進(jìn)企業(yè)工資收入分配情況行政函告工作，督促企業(yè)建立普通職工工資正常增長機(jī)制和支付

15、保障機(jī)制。 3.不斷加大勞動(dòng)力市場監(jiān)管力度。根據(jù)國家勞動(dòng)保障部的部署和要求，認(rèn)真組織開展“勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法年”活動(dòng)。以貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法為重點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)察，啟用勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)督管理平臺(tái)，提高主動(dòng)監(jiān)管比重。大力推進(jìn)勞動(dòng)保障誠信體系建設(shè)，實(shí)施分類監(jiān)管。 4.進(jìn)一步理順勞動(dòng)爭議處理體制機(jī)制。貫徹實(shí)施勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法，依法穩(wěn)妥處理勞動(dòng)爭議。推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，年內(nèi)全面建立市、區(qū)縣勞動(dòng)爭議仲裁院。調(diào)整市、區(qū)縣仲裁委員會(huì)的管轄分工，發(fā)揮區(qū)縣在勞動(dòng)爭議處理中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)仲裁前地區(qū)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，形成糾紛調(diào)解和爭議仲裁有機(jī)

16、銜接和良性互動(dòng)。 （四）優(yōu)化勞動(dòng)保障管理服務(wù) 以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照建設(shè)公開透明政府和服務(wù)政府的要求，進(jìn)一步提高本市勞動(dòng)保障部門社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。 1.大力推進(jìn)勞動(dòng)保障陽光政務(wù)。按照國家勞動(dòng)保障部的總體要求和市政府的部署，研究本市貫徹落實(shí)建立社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度的辦法。要依托勞動(dòng)保障網(wǎng)站，在更大范圍、更深層次做好本市勞動(dòng)保障系統(tǒng)政務(wù)公開工作，依法、全面、及時(shí)地向社會(huì)公開與群眾利益密切相關(guān)的政務(wù)信息，完善各類公開辦事制度。要進(jìn)一步暢通勞動(dòng)保障網(wǎng)站等公開渠道，充分整合資源，創(chuàng)新工作模式，向公眾提供集查閱、咨詢、辦理、評價(jià)為一體的一門式網(wǎng)上服務(wù)。 2.深化行政審批制度改革。按照市政府部署，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，切實(shí)取消不必要、不合理的審批項(xiàng)目，全面清理行政性收費(fèi)項(xiàng)目。對確需保留的行政審批事項(xiàng)，要依法優(yōu)化和規(guī)范審批程序，提高審批透明度和審批效率，更好地為企業(yè)服務(wù)，為群眾辦事。 3.提升本市勞動(dòng)保障公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)勞動(dòng)保障窗口單位規(guī)范化建設(shè)，不斷提升本市勞動(dòng)保障各項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量和效能。進(jìn)一步完善和落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，深化全市勞動(dòng)保障