不斷變革山區(qū)農村那些不合時宜農村經濟制度與體制

1、不斷變革山區(qū)農村那些不合時宜農村經濟制度與體制    不斷變革山區(qū)農村那些不合時宜農村經濟制度與體制關鍵詞: 制度創(chuàng)新;山區(qū)農村經濟;傳統觀念  十六大報告指出,“我們要自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛下解放出來”,“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決革除,一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變,一切影響發(fā)展的體制弊端都要革除?！蹦壳?山區(qū)農村生產力發(fā)展最大的障礙因素是落后的觀念與農村經濟制度,包括落后的發(fā)展思想、落后的農村經濟體制、落后的農村經營管理制度、落后的農村行政管理制度等。開發(fā)山區(qū)綠色資源不沖破傳統觀念與農村落后的經濟

2、體制是寸步難行的。當代發(fā)展經濟學最大、最新的理論支柱新制度經濟學認為,制度變遷(創(chuàng)新)是經濟發(fā)展不竭的動力與源泉。因此,山區(qū)綠色資源開發(fā)、農村生產力進一步解放的真正動力與源泉來自于不斷變革山區(qū)農村那些不合時宜的觀念、做法與農村經濟制度與體制。  一、以民營機制為主導,創(chuàng)新與改革山區(qū)產權制度與農村經營制度伴隨市場化的深入發(fā)展和市場調節(jié)為主導的經濟運行機制在所有經濟領域的普及,民營經濟得到空前的發(fā)展,在當今的中國經濟中幾乎已擁有“半壁河山”。浙江等地依靠民營機制把全省城鄉(xiāng)經濟推向了中國經濟發(fā)展的前列,為全國各地樹立了榜樣。浙江等地的經驗證明:民營機制最大的優(yōu)越性是始終堅持以利益最大化原則

3、驅動經濟運行,以市場調節(jié)機制不斷優(yōu)化資源配置,在殘酷的優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境中求生存、求發(fā)展。因此,從根本上打破了“官本位”與計劃經濟的保護,端掉了“鐵飯碗”與“大鍋飯”。十六大報告對進一步深化所有制改革提出“兩個不動搖”的方針,即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟”,“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”,并指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”,從而再次充分肯定了非公有制經濟的重大作用。實際上,民營經濟發(fā)展到今天,已大大創(chuàng)新和拓展其深刻而廣泛的內涵。目前,以股份制、股份合作制為紐帶的民營經濟已在公有制與非公有經濟成分之間架起了橋梁,公有與私有成

4、分“你中有我,我中有你”,相互滲透,二者越來越走向融合,呈現出混合所有經濟的態(tài)勢。作為縣域經濟,應當逐步建立以民營機制為主導的、混合所有制形式的產權制度結構模式。在這種產權結構模式中,既有公有制經濟,又有個體經濟、私營經濟,甚至外資經濟,但均可通過股份制或股份合作制形式聯合重組成經濟實體?？h域經濟以民營機制為主導,深化城鄉(xiāng)產權制度改革與創(chuàng)新,首先,要大力深化以民營機制為主導的企業(yè)改革,圍繞政府轉讓產權、職工轉變身份、企業(yè)轉換機制,推進現有企業(yè)由“三官”制(官營、官辦、官管)向“三民”制(民營、民辦、民管)轉變,形成以民營經濟為主體的縣域經濟格局。其次,在農村以民營機制為主導,大力推進土地產權制

5、度與經營制度的創(chuàng)新與改革。為改變山區(qū)農村目前以家庭經營為主、組織化程度低的小生產方式,應當逐步培育與發(fā)展以血緣關系為基礎,以現代契約關系為紐帶的現代家庭農場經濟體制,或者農村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、運輸大戶、農資經營大戶等。目前,山區(qū)農村正處于從個體家庭經營向農村經營大戶或現代家庭農場的轉變之中。這種轉變的實質是農村耕地產權亦即土地使用權、收益權、讓渡權等的轉變。這種轉變有利于土地、勞力、資金、技術、管理等生產要素向效益較高的生產單位流動與集中,實現合理配置,并促進小農生產向社會化、市場化、規(guī)?；a轉變,從而促進農村生產力的發(fā)展。但農村經營大戶或家庭農場由于規(guī)模還不大,且以血緣關系為基

6、礎,故其社會化、市場化、規(guī)?；潭热圆桓?還須進一步向土地股份經營公司發(fā)展。土地股份公司的特點是把農業(yè)產業(yè)化經營納入以股份經營為中心的、規(guī)范化的現代農業(yè)企業(yè)經營管理制度之中,用現代工業(yè)企業(yè)經營的方式來經營農業(yè),為實現農村土地生產經營工業(yè)化提供制度支撐。在農村流通領域應大力扶持與發(fā)展農產品行業(yè)協會等農民專業(yè)合作組織。他們是聯合農戶、企業(yè)與市場的紐帶,其運行機制充分體現了“民辦、民管、民受益”的原則。  二、創(chuàng)新農村金融制度農村發(fā)展資金供給短缺是農村生產力發(fā)展,也是山區(qū)農村綠色資源開發(fā)最大的制約因素。形成農村資金供給短缺的原因,有山區(qū)地方經濟不發(fā)達、國家與政府財政投入不足的問題,但更大原

7、因是金融管理體制落后所造成的。首先,各級各類金融部門要創(chuàng)新金融觀念,牢固樹立與“三個代表”保持一致的“金融為民”、“服務農民”、“扶持農村”的觀念,迅速恢復已從農村撤走的金融業(yè)務網點,進一步增加新的金融網點,努力擴大金融業(yè)務量與支農資金供給量。各類金融機構對農村貸款應放寬條件,擴大規(guī)模,簡化手續(xù),改進擔保制度,切實解決“三農”貸款難問題。其次,創(chuàng)新土地金融制度,大力推行農民以土地、山林、水面使用權作抵押,獲取長期貸款,或在政府支持下發(fā)行土地債券,募集社會資金用于發(fā)展生產,開發(fā)山區(qū)綠色資源或發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。在土地經營方式的創(chuàng)新上,其一,將土地通過租賃從農民手中轉至種(養(yǎng))植(殖)大戶手中經營,搞

8、股份合作經濟。其二,在條件成熟時組建土地股份有限公司,按股份制運作方式經營土地使用權,農民以土地入股分紅,公司招聘農民作為公司員工。其三,發(fā)展各種專業(yè)股份合作社,以股份制方式從事山區(qū)農村各種專門產品的經營。這些富有創(chuàng)新的土地經營方式有利于擴大土地規(guī)模經營,增加土地規(guī)模效益,有利于生產要素合理配置,有利于參與國內外市場競爭,有利于增加抗風險能力。其四,創(chuàng)新農村信用合作經營體制。借鑒國家供銷社在江蘇的改革試點經驗和宜昌夷陵區(qū)的改革經驗,山區(qū)農村信用合作制金融體制創(chuàng)新可把握如下操作要領:一是農村金融制度與農村信用社管理體制改革的切入點,應鎖定于產權制度改革上。具體操作上可以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,由農村居民

9、入股組建獨立法人的股份制結構的農村信用合作社或農村商業(yè)銀行。在清產核資和處理呆壞賬的基礎上與全縣農村信用合作聯社合并為一個法人,進一步明晰產權關系,轉換經營機制,并用“三會”、“兩長”制度完善治理結構,從而形成“轉換機制、完善體制、消除包袱、政策扶持”的新型金融功能結構。二是新型農村股份制信用合作社        或農村商業(yè)銀行同縣聯社實行統一法人、分級管理、統一經營的管理體制,既可在全縣范圍內籌資擴股,擴大金融資產規(guī)模,調節(jié)資金余缺,從而使農村信用社增強綜合資金規(guī)模,增強抗風險能力,又可發(fā)揮農村信用合作社或農村商

10、業(yè)銀行為農村基層服務的功能,按照“統一法人”的授權向農戶或鄉(xiāng)企發(fā)放小額貸款。三是逐步放開山區(qū)農村金融市場,鼓勵發(fā)展農村民間銀行,包括私人銀行、股份制銀行、外資銀行等。  三、創(chuàng)新農村財政制度,加大農村財政投入與貸款供給(1)要按照中央提出的“統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略方針,大力增加對農村公用基礎設施包括節(jié)水灌溉、飲水工程、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、農村水電以及退耕還林、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護、龍頭企業(yè)發(fā)展等的財政投入,大力增加對農村教育、農村衛(wèi)生等農村公共物品與農村公共服務供給的投入,所需資金可從國債中開支一部分,省(市)縣財政拿一部分,對山區(qū)農村要重點傾斜。在農村公共物品與服務的供給上

11、,要充分體現城鄉(xiāng)居民同等享受公平的國民待遇。(2)財政實行對農民種田補貼制度,按標準直接補到農民手上。對糧食主產區(qū)糧農補貼標準要適當提高。(3)財政部門要加大對農業(yè)銀行的補償,多給農業(yè)銀行提供低息或無息貸款。農業(yè)銀行自身也應大膽創(chuàng)新金融體制,開展農業(yè)低息或無息貸款業(yè)務,或仿效美國實行無追索權貸款制度。(4)農業(yè)財政要實行“捆綁”政策,按照“統一規(guī)劃,統籌安排,渠道不亂,性質不變,相對集中,配套使用,確保效益,各記其功”的原則,實行統籌使用各級各部門農業(yè)資金計劃與管理制度,對農、林、水、畜、漁等各項資金統籌安排。(5)擴大信貸規(guī)模。要通過農村股份制信用社繼續(xù)增加對農戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小額貸款,要大力

12、增加對龍頭企業(yè)用于技術改造與綠色資源開發(fā)重大項目的中長期貸款,大力增加對高效農業(yè)與設施農業(yè)生產基地、外向型生產基地、農村市場體系建設等的貸款。農行與各類商業(yè)銀行都要克服急功近利的短期金融行為,在“金融為民”、“服務三農”金融觀指導下,積極穩(wěn)步地增加各項農貸規(guī)模。當然,農村各類各級金融機構也必須加強對各項“三農”貸款的監(jiān)督與管理,及時回收到期貸款的利息與本金,盡力降低農貸風險。  四、創(chuàng)新山區(qū)糧食流通體制在全面兼顧糧食安全與效益、糧食主產區(qū)與主銷區(qū)利益均衡的前提下,把山區(qū)糧食流通體制放活,全面實行糧食銷售市場化。在具體操作上,(1)全面放開糧食主產區(qū)與主銷區(qū)糧食的購銷,實行市場調節(jié);(

13、2)減少流通環(huán)節(jié)的糧食補貼,將部分國庫糧一次性劃撥給國有糧企,由它們實行改革,走向市場化;(3)一次性核銷糧企呆壞賬,將糧企老職工納入社會保障體系。  五、創(chuàng)新山區(qū)農村科技體制按照國家關于公益性農業(yè)科技服務與經營性農業(yè)科技服務職能分離的政策,改革農業(yè)科技推廣體制。山區(qū)縣政府科技推廣機構要主動承擔起公益性職能,包括重大和關鍵技術的引進、試驗、示范,動植物病蟲害防治,災情監(jiān)測、預報、防治等,所需經費由財政撥給。而經營性的科技服務,由非政府的民間科技機構承擔,要努力推進科技體制改革,促使其向社會化、市場化與法制化轉變。發(fā)展多元化的科技推廣服務組織,一些經營性科技項目應通過興辦科技示范場,開

14、展農資連鎖經營,實行多種形式的技術承包等方式,逐步走向市場。把優(yōu)勝劣汰的市場機制引入科研立項、成果鑒定、成果轉化、產業(yè)開發(fā)等各個科技環(huán)節(jié)之中;大力利用股份制、股份合作制創(chuàng)辦科技園區(qū),實行產學研農科教結合;鼓勵科技人員與科研單位以技術和成果入股,逐步形成民辦、官辦或外資辦的多元科技組織體制,鼓勵龍頭企業(yè)、高?？蒲袉挝徊捎枚喾N形式對山區(qū)綠色資源進行聯合科技開發(fā)。在分配體制上,要按科技人員科技成果及其轉化效益以及科技進步貢獻率進行分配。在山區(qū)農村綠色資源開發(fā)中,要重點加速推廣優(yōu)良種子、種苗應用,無公害綠色產品生產,設施農業(yè)、新型農業(yè)生產資料科學應用,動植物病蟲害綜合防治,綠色產品加工,農業(yè)生態(tài)環(huán)境保

15、護,特種動植物高效種養(yǎng),農業(yè)新機械、新材料應用,農業(yè)信息網絡等十大先進實用技術。與此同時,要繼續(xù)大力加強農村“普九”教育、農村職業(yè)技術教育和高等農業(yè)教育以及農民“綠色證書”和專門農技培訓,努力提高廣大農民農業(yè)科技水平。  六、繼續(xù)深入推進山區(qū)農村稅費改革,進一步減輕農民負擔山區(qū)縣農村稅費改革,要在鞏固已取得成果的基礎上,進一步建立新的征稅體制,規(guī)范征管辦法,規(guī)范涉農收費,深入開展專項治理,防止“三亂”重新抬頭,確保各項減負的政策落實,切實保障農民合法利益,確保農民已減下來的負擔再不反彈。同時,要積極穩(wěn)健地探索鄉(xiāng)級與村級債務的化解與妥善處理辦法。七、創(chuàng)新農村社會保障制度山區(qū)農村社會保障

16、的宗旨在于保障農村農民的生產、生活與保護農村居民的健康,包括保護山區(qū)農民的身體健康,保護并提高農村勞動力的再生產能力,保障山區(qū)農民中弱勢群體的基本生活福利條件以及抵御自然災害風險與市場風險的能力等。1.建立健全保護農村居民的身體健康和保護并提高農村勞動力的再生產能力方面的保障制度。第一,建立健全農村醫(yī)療保障制度。首先,要在農村廣泛深入持久地開展“防治結合,預防為主”的防病教育,破除患病求神拜佛、請巫醫(yī)的迷信觀念,并把疾病預防制度化、經?；?其次,加大發(fā)展農村基層衛(wèi)生保健醫(yī)療組織的力度,充實農村基層衛(wèi)生人員,經過兩三年的努力,基本達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院,村有衛(wèi)生所,組有不脫產的衛(wèi)生員,力求農村居民常見病

17、、多發(fā)病不出鄉(xiāng);再次,農村居民的醫(yī)療費可采用農村居民自籌、社會統籌、政府資助三結合的籌集方式。在農村居民中可建立互助互濟醫(yī)療基金,還可組織采集中草藥,把中醫(yī)藥搞起來。文革前所實行過的農村合作醫(yī)療中有些成功的“土辦法”也可以恢復。農村居民的互助互濟醫(yī)療基金只能用于醫(yī)治常見疾病,對于疑難大病只能由社會統籌與政府資助加本人自籌的“三結合”辦法解決。第二,保護并提高農村勞動力的勞動能力即再生產能力,一靠衛(wèi)生保健,二靠教育培訓來提高農村勞動力的文化科技素質與政治思想素質?！爸胃F先治愚”的方針對山區(qū)農村來說尤其重要,因此,要從人力資本投資與保護提高農村勞動力再生產能力的高度來抓山區(qū)農民的教育與培訓。從長遠看,這