不斷變革山區(qū)農(nóng)村那些不合時宜農(nóng)村經(jīng)濟制度與體制

1、不斷變革山區(qū)農(nóng)村那些不合時宜農(nóng)村經(jīng)濟制度與體制    不斷變革山區(qū)農(nóng)村那些不合時宜農(nóng)村經(jīng)濟制度與體制關(guān)鍵詞: 制度創(chuàng)新;山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟;傳統(tǒng)觀念  十六大報告指出,“我們要自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛下解放出來”,“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決革除,一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變,一切影響發(fā)展的體制弊端都要革除?！蹦壳?山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展最大的障礙因素是落后的觀念與農(nóng)村經(jīng)濟制度,包括落后的發(fā)展思想、落后的農(nóng)村經(jīng)濟體制、落后的農(nóng)村經(jīng)營管理制度、落后的農(nóng)村行政管理制度等。開發(fā)山區(qū)綠色資源不沖破傳統(tǒng)觀念與農(nóng)村落后的經(jīng)濟

2、體制是寸步難行的。當代發(fā)展經(jīng)濟學最大、最新的理論支柱新制度經(jīng)濟學認為,制度變遷(創(chuàng)新)是經(jīng)濟發(fā)展不竭的動力與源泉。因此,山區(qū)綠色資源開發(fā)、農(nóng)村生產(chǎn)力進一步解放的真正動力與源泉來自于不斷變革山區(qū)農(nóng)村那些不合時宜的觀念、做法與農(nóng)村經(jīng)濟制度與體制。  一、以民營機制為主導,創(chuàng)新與改革山區(qū)產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)村經(jīng)營制度伴隨市場化的深入發(fā)展和市場調(diào)節(jié)為主導的經(jīng)濟運行機制在所有經(jīng)濟領(lǐng)域的普及,民營經(jīng)濟得到空前的發(fā)展,在當今的中國經(jīng)濟中幾乎已擁有“半壁河山”。浙江等地依靠民營機制把全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟推向了中國經(jīng)濟發(fā)展的前列,為全國各地樹立了榜樣。浙江等地的經(jīng)驗證明:民營機制最大的優(yōu)越性是始終堅持以利益最大化原則

3、驅(qū)動經(jīng)濟運行,以市場調(diào)節(jié)機制不斷優(yōu)化資源配置,在殘酷的優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境中求生存、求發(fā)展。因此,從根本上打破了“官本位”與計劃經(jīng)濟的保護,端掉了“鐵飯碗”與“大鍋飯”。十六大報告對進一步深化所有制改革提出“兩個不動搖”的方針,即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”,“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”,并指出“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”,從而再次充分肯定了非公有制經(jīng)濟的重大作用。實際上,民營經(jīng)濟發(fā)展到今天,已大大創(chuàng)新和拓展其深刻而廣泛的內(nèi)涵。目前,以股份制、股份合作制為紐帶的民營經(jīng)濟已在公有制與非公有經(jīng)濟成分之間架起了橋梁,公有與私有成

4、分“你中有我,我中有你”,相互滲透,二者越來越走向融合,呈現(xiàn)出混合所有經(jīng)濟的態(tài)勢。作為縣域經(jīng)濟,應當逐步建立以民營機制為主導的、混合所有制形式的產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)模式。在這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式中,既有公有制經(jīng)濟,又有個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟,甚至外資經(jīng)濟,但均可通過股份制或股份合作制形式聯(lián)合重組成經(jīng)濟實體?？h域經(jīng)濟以民營機制為主導,深化城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新,首先,要大力深化以民營機制為主導的企業(yè)改革,圍繞政府轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、職工轉(zhuǎn)變身份、企業(yè)轉(zhuǎn)換機制,推進現(xiàn)有企業(yè)由“三官”制(官營、官辦、官管)向“三民”制(民營、民辦、民管)轉(zhuǎn)變,形成以民營經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟格局。其次,在農(nóng)村以民營機制為主導,大力推進土地產(chǎn)權(quán)制

5、度與經(jīng)營制度的創(chuàng)新與改革。為改變山區(qū)農(nóng)村目前以家庭經(jīng)營為主、組織化程度低的小生產(chǎn)方式,應當逐步培育與發(fā)展以血緣關(guān)系為基礎(chǔ),以現(xiàn)代契約關(guān)系為紐帶的現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)濟體制,或者農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、運輸大戶、農(nóng)資經(jīng)營大戶等。目前,山區(qū)農(nóng)村正處于從個體家庭經(jīng)營向農(nóng)村經(jīng)營大戶或現(xiàn)代家庭農(nóng)場的轉(zhuǎn)變之中。這種轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)亦即土地使用權(quán)、收益權(quán)、讓渡權(quán)等的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變有利于土地、勞力、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向效益較高的生產(chǎn)單位流動與集中,實現(xiàn)合理配置,并促進小農(nóng)生產(chǎn)向社會化、市場化、規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變,從而促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但農(nóng)村經(jīng)營大戶或家庭農(nóng)場由于規(guī)模還不大,且以血緣關(guān)系為基

6、礎(chǔ),故其社會化、市場化、規(guī)模化程度仍不高,還須進一步向土地股份經(jīng)營公司發(fā)展。土地股份公司的特點是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入以股份經(jīng)營為中心的、規(guī)范化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理制度之中,用現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)經(jīng)營的方式來經(jīng)營農(nóng)業(yè),為實現(xiàn)農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營工業(yè)化提供制度支撐。在農(nóng)村流通領(lǐng)域應大力扶持與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織。他們是聯(lián)合農(nóng)戶、企業(yè)與市場的紐帶,其運行機制充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”的原則。  二、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度農(nóng)村發(fā)展資金供給短缺是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,也是山區(qū)農(nóng)村綠色資源開發(fā)最大的制約因素。形成農(nóng)村資金供給短缺的原因,有山區(qū)地方經(jīng)濟不發(fā)達、國家與政府財政投入不足的問題,但更大原

7、因是金融管理體制落后所造成的。首先,各級各類金融部門要創(chuàng)新金融觀念,牢固樹立與“三個代表”保持一致的“金融為民”、“服務(wù)農(nóng)民”、“扶持農(nóng)村”的觀念,迅速恢復已從農(nóng)村撤走的金融業(yè)務(wù)網(wǎng)點,進一步增加新的金融網(wǎng)點,努力擴大金融業(yè)務(wù)量與支農(nóng)資金供給量。各類金融機構(gòu)對農(nóng)村貸款應放寬條件,擴大規(guī)模,簡化手續(xù),改進擔保制度,切實解決“三農(nóng)”貸款難問題。其次,創(chuàng)新土地金融制度,大力推行農(nóng)民以土地、山林、水面使用權(quán)作抵押,獲取長期貸款,或在政府支持下發(fā)行土地債券,募集社會資金用于發(fā)展生產(chǎn),開發(fā)山區(qū)綠色資源或發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。在土地經(jīng)營方式的創(chuàng)新上,其一,將土地通過租賃從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)至種(養(yǎng))植(殖)大戶手中經(jīng)營,搞

8、股份合作經(jīng)濟。其二,在條件成熟時組建土地股份有限公司,按股份制運作方式經(jīng)營土地使用權(quán),農(nóng)民以土地入股分紅,公司招聘農(nóng)民作為公司員工。其三,發(fā)展各種專業(yè)股份合作社,以股份制方式從事山區(qū)農(nóng)村各種專門產(chǎn)品的經(jīng)營。這些富有創(chuàng)新的土地經(jīng)營方式有利于擴大土地規(guī)模經(jīng)營,增加土地規(guī)模效益,有利于生產(chǎn)要素合理配置,有利于參與國內(nèi)外市場競爭,有利于增加抗風險能力。其四,創(chuàng)新農(nóng)村信用合作經(jīng)營體制。借鑒國家供銷社在江蘇的改革試點經(jīng)驗和宜昌夷陵區(qū)的改革經(jīng)驗,山區(qū)農(nóng)村信用合作制金融體制創(chuàng)新可把握如下操作要領(lǐng):一是農(nóng)村金融制度與農(nóng)村信用社管理體制改革的切入點,應鎖定于產(chǎn)權(quán)制度改革上。具體操作上可以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,由農(nóng)村居民

9、入股組建獨立法人的股份制結(jié)構(gòu)的農(nóng)村信用合作社或農(nóng)村商業(yè)銀行。在清產(chǎn)核資和處理呆壞賬的基礎(chǔ)上與全縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社合并為一個法人,進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,并用“三會”、“兩長”制度完善治理結(jié)構(gòu),從而形成“轉(zhuǎn)換機制、完善體制、消除包袱、政策扶持”的新型金融功能結(jié)構(gòu)。二是新型農(nóng)村股份制信用合作社        或農(nóng)村商業(yè)銀行同縣聯(lián)社實行統(tǒng)一法人、分級管理、統(tǒng)一經(jīng)營的管理體制,既可在全縣范圍內(nèi)籌資擴股,擴大金融資產(chǎn)規(guī)模,調(diào)節(jié)資金余缺,從而使農(nóng)村信用社增強綜合資金規(guī)模,增強抗風險能力,又可發(fā)揮農(nóng)村信用合作社或農(nóng)村商

10、業(yè)銀行為農(nóng)村基層服務(wù)的功能,按照“統(tǒng)一法人”的授權(quán)向農(nóng)戶或鄉(xiāng)企發(fā)放小額貸款。三是逐步放開山區(qū)農(nóng)村金融市場,鼓勵發(fā)展農(nóng)村民間銀行,包括私人銀行、股份制銀行、外資銀行等。  三、創(chuàng)新農(nóng)村財政制度,加大農(nóng)村財政投入與貸款供給(1)要按照中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略方針,大力增加對農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施包括節(jié)水灌溉、飲水工程、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電以及退耕還林、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護、龍頭企業(yè)發(fā)展等的財政投入,大力增加對農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生等農(nóng)村公共物品與農(nóng)村公共服務(wù)供給的投入,所需資金可從國債中開支一部分,省(市)縣財政拿一部分,對山區(qū)農(nóng)村要重點傾斜。在農(nóng)村公共物品與服務(wù)的供給上

11、,要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等享受公平的國民待遇。(2)財政實行對農(nóng)民種田補貼制度,按標準直接補到農(nóng)民手上。對糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)補貼標準要適當提高。(3)財政部門要加大對農(nóng)業(yè)銀行的補償,多給農(nóng)業(yè)銀行提供低息或無息貸款。農(nóng)業(yè)銀行自身也應大膽創(chuàng)新金融體制,開展農(nóng)業(yè)低息或無息貸款業(yè)務(wù),或仿效美國實行無追索權(quán)貸款制度。(4)農(nóng)業(yè)財政要實行“捆綁”政策,按照“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,渠道不亂,性質(zhì)不變,相對集中,配套使用,確保效益,各記其功”的原則,實行統(tǒng)籌使用各級各部門農(nóng)業(yè)資金計劃與管理制度,對農(nóng)、林、水、畜、漁等各項資金統(tǒng)籌安排。(5)擴大信貸規(guī)模。要通過農(nóng)村股份制信用社繼續(xù)增加對農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小額貸款,要大力

12、增加對龍頭企業(yè)用于技術(shù)改造與綠色資源開發(fā)重大項目的中長期貸款,大力增加對高效農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、外向型生產(chǎn)基地、農(nóng)村市場體系建設(shè)等的貸款。農(nóng)行與各類商業(yè)銀行都要克服急功近利的短期金融行為,在“金融為民”、“服務(wù)三農(nóng)”金融觀指導下,積極穩(wěn)步地增加各項農(nóng)貸規(guī)模。當然,農(nóng)村各類各級金融機構(gòu)也必須加強對各項“三農(nóng)”貸款的監(jiān)督與管理,及時回收到期貸款的利息與本金,盡力降低農(nóng)貸風險。  四、創(chuàng)新山區(qū)糧食流通體制在全面兼顧糧食安全與效益、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益均衡的前提下,把山區(qū)糧食流通體制放活,全面實行糧食銷售市場化。在具體操作上,(1)全面放開糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食的購銷,實行市場調(diào)節(jié);(

13、2)減少流通環(huán)節(jié)的糧食補貼,將部分國庫糧一次性劃撥給國有糧企,由它們實行改革,走向市場化;(3)一次性核銷糧企呆壞賬,將糧企老職工納入社會保障體系。  五、創(chuàng)新山區(qū)農(nóng)村科技體制按照國家關(guān)于公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)職能分離的政策,改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制。山區(qū)縣政府科技推廣機構(gòu)要主動承擔起公益性職能,包括重大和關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范,動植物病蟲害防治,災情監(jiān)測、預報、防治等,所需經(jīng)費由財政撥給。而經(jīng)營性的科技服務(wù),由非政府的民間科技機構(gòu)承擔,要努力推進科技體制改革,促使其向社會化、市場化與法制化轉(zhuǎn)變。發(fā)展多元化的科技推廣服務(wù)組織,一些經(jīng)營性科技項目應通過興辦科技示范場,開

14、展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,實行多種形式的技術(shù)承包等方式,逐步走向市場。把優(yōu)勝劣汰的市場機制引入科研立項、成果鑒定、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各個科技環(huán)節(jié)之中;大力利用股份制、股份合作制創(chuàng)辦科技園區(qū),實行產(chǎn)學研農(nóng)科教結(jié)合;鼓勵科技人員與科研單位以技術(shù)和成果入股,逐步形成民辦、官辦或外資辦的多元科技組織體制,鼓勵龍頭企業(yè)、高?？蒲袉挝徊捎枚喾N形式對山區(qū)綠色資源進行聯(lián)合科技開發(fā)。在分配體制上,要按科技人員科技成果及其轉(zhuǎn)化效益以及科技進步貢獻率進行分配。在山區(qū)農(nóng)村綠色資源開發(fā)中,要重點加速推廣優(yōu)良種子、種苗應用,無公害綠色產(chǎn)品生產(chǎn),設(shè)施農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料科學應用,動植物病蟲害綜合防治,綠色產(chǎn)品加工,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保

15、護,特種動植物高效種養(yǎng),農(nóng)業(yè)新機械、新材料應用,農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等十大先進實用技術(shù)。與此同時,要繼續(xù)大力加強農(nóng)村“普九”教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和高等農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)民“綠色證書”和專門農(nóng)技培訓,努力提高廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技水平。  六、繼續(xù)深入推進山區(qū)農(nóng)村稅費改革,進一步減輕農(nóng)民負擔山區(qū)縣農(nóng)村稅費改革,要在鞏固已取得成果的基礎(chǔ)上,進一步建立新的征稅體制,規(guī)范征管辦法,規(guī)范涉農(nóng)收費,深入開展專項治理,防止“三亂”重新抬頭,確保各項減負的政策落實,切實保障農(nóng)民合法利益,確保農(nóng)民已減下來的負擔再不反彈。同時,要積極穩(wěn)健地探索鄉(xiāng)級與村級債務(wù)的化解與妥善處理辦法。七、創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度山區(qū)農(nóng)村社會保障

16、的宗旨在于保障農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)、生活與保護農(nóng)村居民的健康,包括保護山區(qū)農(nóng)民的身體健康,保護并提高農(nóng)村勞動力的再生產(chǎn)能力,保障山區(qū)農(nóng)民中弱勢群體的基本生活福利條件以及抵御自然災害風險與市場風險的能力等。1.建立健全保護農(nóng)村居民的身體健康和保護并提高農(nóng)村勞動力的再生產(chǎn)能力方面的保障制度。第一,建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度。首先,要在農(nóng)村廣泛深入持久地開展“防治結(jié)合,預防為主”的防病教育,破除患病求神拜佛、請巫醫(yī)的迷信觀念,并把疾病預防制度化、經(jīng)?；?其次,加大發(fā)展農(nóng)村基層衛(wèi)生保健醫(yī)療組織的力度,充實農(nóng)村基層衛(wèi)生人員,經(jīng)過兩三年的努力,基本達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院,村有衛(wèi)生所,組有不脫產(chǎn)的衛(wèi)生員,力求農(nóng)村居民常見病

17、、多發(fā)病不出鄉(xiāng);再次,農(nóng)村居民的醫(yī)療費可采用農(nóng)村居民自籌、社會統(tǒng)籌、政府資助三結(jié)合的籌集方式。在農(nóng)村居民中可建立互助互濟醫(yī)療基金,還可組織采集中草藥,把中醫(yī)藥搞起來。文革前所實行過的農(nóng)村合作醫(yī)療中有些成功的“土辦法”也可以恢復。農(nóng)村居民的互助互濟醫(yī)療基金只能用于醫(yī)治常見疾病,對于疑難大病只能由社會統(tǒng)籌與政府資助加本人自籌的“三結(jié)合”辦法解決。第二,保護并提高農(nóng)村勞動力的勞動能力即再生產(chǎn)能力,一靠衛(wèi)生保健,二靠教育培訓來提高農(nóng)村勞動力的文化科技素質(zhì)與政治思想素質(zhì)?！爸胃F先治愚”的方針對山區(qū)農(nóng)村來說尤其重要,因此,要從人力資本投資與保護提高農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)能力的高度來抓山區(qū)農(nóng)民的教育與培訓。從長遠看,這