黑土地上譜華章—— 吉林省開展“表土剝離造地”工作紀實

1、黑土地上譜華章 吉林省開展“表土剝離造地”工作紀實2009-12-29 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】 “耕地表層耕作層土壤是大自然賜予人類的難以再生的寶貴資源，是耕地生產(chǎn)力的核心。自然界形成1厘米厚的表層腐殖層土壤，需要300400年的時間，形成1厘米厚的黑土，需要更漫長的時間。但人類破壞耕地表層耕作層土壤，僅僅是一朝一夕的事情。在當前我國耕地后備資源日見匱乏、人地矛盾日益突出的情況下，推行耕地表層耕作層土壤剝離造地工作，是提高現(xiàn)有耕地質量的重要手段，是確保耕地占補平衡的有效途徑，是實現(xiàn)耕地保護目標的重要措施?！奔质临Y源廳廳長劉保威吉林省國土

2、面積約占全國的2，而耕地面積卻占全國44，全省大面積的耕地位于世界三大黑土平原之一的松嫩平原上，得天獨厚的耕地資源優(yōu)勢，鑄就了吉林省全國“糧倉”地位。20多年來，為支撐國家糧食安全、保護廣袤的黑土地，吉林省人民用智慧和汗水譜寫出造福當代、澤被后世的耕地保護壯美篇章。據(jù)不完全統(tǒng)計，20多年來，吉林省大面積推行建設占用耕地表層耕作層土壤剝離造地，總投資約1.5億元，完成工程總量5000萬立方米，在有效保障建設用地需求的同時，使得3萬多畝優(yōu)質耕地得以保留。吉林省建設占用耕地表層耕作層土壤剝離利用工作始于20世紀80年代。經(jīng)過多年的不斷探索和發(fā)展，全省建設占用耕地表層耕作層土壤剝離利用形成了各具特色的

3、建設占用耕地表層耕作層土壤剝離利用模式：城市建設用地表土搬家造地的圖們模式、道路交通建設的長余模式、工礦廢棄地表土搬家造地乾安模式和招商引資用地表土搬家的公主嶺模式。圖們模式：表土搬家保證城市建設和耕地保護兩不誤地處中朝界河圖們江畔的圖們市，山多地少， “八山一水一分田”，全市耕地總面積12472公頃，人均耕地不足13畝，僅為全省耕地平均水平的40%，而且耕地中一半以上為中低產(chǎn)田，耕地后備資源嚴重不足。為全面實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源的雙贏目標，圖們市始終堅持走以保護促發(fā)展的路子。1982年以來，圖們?nèi)艘杂薰粕降木?，堅持不懈，依托現(xiàn)有的河灘地資源和城市建設占用耕地剝離的表土，與農(nóng)村土地整理相結

4、合，與水利治理相結合，與城市菜籃子建設相結合，累計投資2600多萬元，表土搬家造地380多公頃，約占全市耕地面積的3左右。其中表土搬家造出的菜田面積占全市優(yōu)質菜田的1/3，走出了一條具有圖們特色的表土搬家造地之路，保證了全市耕地總量的動態(tài)平衡。圖們市耕作層土壤剝離造地的特點是：政府主導，民間參與，多方籌資，充分利用建設占用的耕地耕作層土壤搬遷造地，既滿足了城市建設的用地需求，又保護了耕地資源。近年來，白城市、大安市、臨江市、江源縣和靖宇縣等地積極借鑒圖們市的模式，充分利用城市建設占用的耕地耕作層土壤剝離后異地造地，新增耕地約180多公頃，取得了十分可觀的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。2008年

5、5月，國土資源部副部長王世元專程到圖們市考察表土搬家造地情況，他對圖們市多年堅持開展表土搬家造地工作的做法給予充分肯定，并特別強調指出：“圖們這個典型，是在建設中求保護的一個亮點。搞建設、發(fā)展經(jīng)濟，一定要保護好現(xiàn)有的耕地，確保國家糧食安全，一定要加大宣傳力度，把圖們模式的典型經(jīng)驗、富有說服力的做法宣傳出去，使之發(fā)揚光大。”長余模式： 取土場復墾讓上千農(nóng)民保住口糧田1998年，國道主干線三亞至同江高速公路長春至扶余拉林河段開工建設。由于這條高速公路建設要穿越世界三大黑土地帶之一的松嫩平原腹地，除主線必須征用9000多畝耕地外，僅35個取土場就需要征用近4000多畝耕地。為了最大限度地保護寶貴的黑

6、土地資源，原吉林省土地管理局提出了主干線永久征地、取土場臨時征地實行表土剝離造地的新方案，經(jīng)與交通部門多次溝通以及現(xiàn)場踏勘、反復研究論證，最終作出了對長余高速公路取土場用地進行復墾的決定。交通部門在工程設計過程中，多次派工程技術人員現(xiàn)場踏查，經(jīng)過精心論證，科學設計了35個取土場的復墾方案，從耕作層土壤剝離堆放、取土、耕作層土壤回填，到護坡、蒸發(fā)池、排水渠，不漏過任何一個工程細節(jié)，方案考慮得十分周密。吉林省國土資源廳會同交通部門共同研究制定復墾協(xié)議，并組織施工單位與當?shù)貒临Y源部門簽訂復墾協(xié)議，繳納復墾保證金。施工單位嚴格按照設計進行施工，將50厘米左右耕作層土壤剝離、搬運并集中堆放，取土結束后

7、，平整取土場底部、整護邊坡，再運回耕作層土壤。吉林省土地整理中心受命擔當了取土場復墾的監(jiān)理工作。憑著高度的責任感和使命感，監(jiān)理人員在兩年多的時間里，穿梭于各個取土場之間，臉曬黑了，鞋磨破了，但當35個取土場的3615畝耕地全部得到復墾時，每個人的臉上都露出了欣慰的笑容。長余高速公路取土場的復墾，取得了十分顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。一是節(jié)約了耕地，使3615畝優(yōu)質黑土地得到復墾。二是節(jié)約了建設資金，取土場復墾驗收合格后，為建設單位節(jié)約了7000多萬元的永久性征地費用。三是保護了環(huán)境，長余高速公路建成后沒有像其他公路那樣完工后留下數(shù)十個千瘡百孔的坑塘，而是形成了林成行、田成方、路相通的新

8、景觀。四是有力維護了社會穩(wěn)定。取土場復墾使4000畝耕地沒有被永久性征地，從而保住了1000多農(nóng)民的口糧田，無形中減輕了政府的負擔，維護了社會穩(wěn)定。吉林省國土資源廳及時總結了長余高速公路取土場耕作層土壤剝離復墾的經(jīng)驗和做法，在國家和省級重點公路建設中全面推行長余模式。近年來，先后有國道203公路松原至服先段、國道102公路四平段、四平市環(huán)城公路、通化至梅河一級公路、江密峰至延吉一級公路等項目，都采取長余模式對全部或部分取土場實施了復墾。2006年起將陸續(xù)開工的5條高速公路，取土場將全部按照長余公路模式進行復墾。乾安模式：無害化處理讓油田泥漿坑不再廢棄、污染近年來，吉林油田擴大了在乾安的鉆井勘探

9、規(guī)模，目前該油田在乾安縣共打井2420眼?？碧姐@井需要占用大量的土地，特別是耕地，每口鉆井僅泥漿坑占地一項就達500多平方米，泥漿中含有重金屬鹽等污染物，對環(huán)境破壞嚴重。多年來，乾安縣國土資源局積極探索工礦廢棄地復墾的有效途徑。經(jīng)過多年摸索，總結出一整套油田廢棄地（主要為泥漿坑）復墾辦法，并在實踐中推廣應用。他們的主要做法是，除油井等建設用地實行永久性征地外，其他用地一律按臨時用地審批，在審批的同時足額收取復墾保證金。勘探鉆井前，由土地承包人負責對耕地的耕作層土壤實施剝離并集中堆放，勘探鉆井結束后，油田負責對泥漿坑進行無害化處理，再由土地承包人對耕作層土壤進行回填和平整，恢復耕種。采取小塊土地

10、交由農(nóng)民自行復墾的方法，不僅使農(nóng)民在參與復墾的過程中得到了每眼井2000多元的報酬，還化解了不少矛盾。多年來，該縣通過這種方式復墾了2000多眼鉆井周邊的土地，復墾耕地約120多公頃。大安市、長春市雙陽區(qū)等地也采取這種方式開展了油田鉆井復墾工作，復墾耕地約130公頃。公主嶺模式：引資項目要落地，先搬表土后造地全國產(chǎn)糧十強縣之一的公主嶺市，近年來加大招商引資力度,市委、市政府明確提出：“視投資者為上帝，視引薦者為功臣?！绷己玫膮^(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，吸引了一大批企業(yè)前來投資治業(yè)。2007年，公主嶺市范家屯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2萬噸木糖醇項目和高速鐵路梁場項目相繼落戶嶺城。兩個項目占地近20公頃，而且都是比較肥

11、沃的耕地，市國土資源局在項目用地預審過程中就明確提出：按照土地管理法和省國土資源廳的要求，占用耕地的建設項目表土必須剝離，實施耕層搬家造地。 對于這個要求，用地單位表示難以理解。因為將3050厘米的表土剝離出去，企業(yè)還得客土回填，僅木糖醇項目大約就需要客土12萬立方米，工期將延誤2個多月。但是，國土部門決心已下，他們一方面向市領導和用地企業(yè)講政策、講法律、講保護耕地的意義，另一方面他們以優(yōu)質高效的用地服務贏得了企業(yè)的支持，表土剝離工作得以順利開展。他們用剝離出來的優(yōu)質表土實施了范家屯鎮(zhèn)平洋村廢棄采石場和尖山子村102線取土場2個土地復墾項目。通過表土搬家造地，將廢棄土地、垃圾場變?yōu)榱继铮瑑粼龈孛娣e14.69公頃，農(nóng)民每年可增收18.51萬元。對吉林省的表土剝離做法，土壤學專家指出，通過對土地表土進行剝離并另行存儲，保護了高肥力土壤資源不流失、不浪費。工程完成后，用原來的表土進行造地復墾，恢復了原土地面積和耕植能力。表土剝離再利用技術具有保護耕地資源、節(jié)省工程投資、增加經(jīng)濟效益和生態(tài)效