淺析反壟斷法豁免制度

1、淺析反壟斷法豁免制度 政治學院08級思政1班蓋偉明【摘要】反壟斷法豁免制度又稱反壟斷法的適用除外制度,是指對在形式上不符合反壟斷法基本原則規(guī)定的特定行業(yè)、企業(yè)或其他主體或其特定行為不予適用反壟斷法的禁止性規(guī)定,免除其反壟斷法上的法律責任的制度。反壟斷法豁免制度是反壟斷法不可或缺的重要組成部分。豁免制度的實施對保證國民經濟的健康發(fā)展具有重要意義。本文主要說明反壟斷法豁免制度的特殊作用。并結合本國國情對反壟斷法適用除外制度的幾個相關問題進行淺析。【關鍵詞】 反壟斷 豁免一、 反壟斷法豁免制度的立法背景及目的反壟斷法以其原則性強和彈性極大的條款，織就了“疏而不漏”的恢恢法網。但它并非對所有的限制競爭

2、行為都進行禁止。利益權衡和合理原則在反壟斷法中占居著重要位置，即在限制競爭行為既有積極效果又有消極效果的情況下權衡利弊，“當利大于弊”時，反壟斷法就可以網開一面，對此類限制競爭行為予以豁免。并由此產生了反壟斷法的豁免制度。制定反壟斷法豁免制度的目的在于 1、彌合反壟斷法自身不確定性的缺陷。2、維護社會公共利益。3、激發(fā)主體創(chuàng)造性的發(fā)展以求技術進步與創(chuàng)新。4、適應經濟全球化下法制社會的趨勢與要求。二、 反壟斷法豁免制度的立法概況從反壟斷立法來看，對豁免的規(guī)定大體上有兩種情況：1,針對不同的反競爭行為適用不同的豁免規(guī)定，或者針對不同的情形規(guī)定不同的豁免情況。例如，歐盟競爭法、德國反限制競

3、爭法、日本反壟斷法等對反競爭協(xié)議的豁免的規(guī)定就屬于這種情況。這些反壟斷法沒有規(guī)定適用于所有反競爭行為的統(tǒng)一豁免制度。2,集中規(guī)定適用于所有反競爭行為的豁免制度。澳大利亞就屬于這種情況，澳大利亞貿易行為法第四編先是對反競爭協(xié)議、濫用行為以及反競爭的購并作出了禁止規(guī)定，然后規(guī)定了法定豁免。三、反壟斷法豁免制度豁免范圍從現有世界各國立法體例上看，豁免的范圍主要包括那些對維護本國經濟利益和社會公共利益有重大意義的行業(yè)或領域以及那些對市場競爭關系影響不大，但對整體利益有益的限制競爭行為。自然壟斷行業(yè)通常是指那些以自然資源或基礎資源作為其存在背景的行業(yè)。經濟學理論將自然壟斷行業(yè)定義為在給定的市場需求下，長

4、期平均成本趨于下降的行業(yè)。而法學家通常將其定義為：在某一市場上出現一個經營者或供應者之后排除了其他經營者或者供應者以同樣的方式進入該市場，從而使已進入該市場的經營者或供應者自然取得了對該市場的獨占地位。各國在處理自然壟斷行業(yè)的問題上都極為慎重。另外，各國還都在銀行業(yè)、保險業(yè)、農業(yè)、具有推動競爭作用的卡特爾、知識產權、國際經濟貿易等特定行業(yè)領域中給予豁免。三、 反壟斷法豁免制度豁免原因反壟斷法豁免制度之所以對以下行業(yè)及市場競爭行為進行豁免其原因主要有以下幾個方面：第一，反壟斷法豁免制度與反壟斷法終極價值目標存在內在一致性社會整體效益的實現是反壟斷法貫穿始終的靈魂，這與豁免制度的根本價值取向有著天

5、然的一致?；砻庵贫却嬖诘囊罁驮谟趬艛嘣谀承╊I域有合理性，即在這些領域實行一定程度的壟斷經營比自由競爭對國民經濟和公共利益更有利?？梢?，豁免的根本價值也正是社會本位。第二，壟斷的兩面性是反壟斷法豁免制度存在的經濟基礎競爭的積極作用是不言而喻的，但并不是在任何程度上都是積極的，它也存在本身的缺陷。在某種程度上，競爭的消極方面正是壟斷發(fā)揮積極作用的領域。據此，英國著名經濟學家馬歇爾曾對英國的經濟政策提出過忠告：“把一切壟斷都認為是壞事是毫無充分理由的簡單化，將對英國的經濟發(fā)展有害無益?！倍?，壟斷并不絕對地排斥和抑制競爭。即使在寡頭壟斷市場狀態(tài)下，競爭也同樣存在。“在長期內，沒有一個壟斷者能確保不

6、受到競爭者的沖擊?！眽艛嘤泻戏▔艛嘁灿蟹欠▔艛嘀?，反壟斷法所限制和禁止的只是嚴重危害競爭秩序的壟斷，而對于合法壟斷則應予以豁免。正如有的學者提出，“反壟斷法反對的并非一般意義上的大企業(yè)，而是任何獨占市場的企圖，它所努力消除的并非簡單的企業(yè)優(yōu)勢，而是借助該種優(yōu)勢對于競爭機制的扭曲與蹂躪?！惫蚀?，可以認為，壟斷的兩面性正是豁免制度產生的經濟基礎。第三，出于對本國經濟政策的選擇，各國設立反壟斷法豁免制度國家的政治經濟政策是豁免制度范圍選擇的一個現實考慮。政治方面，為了確保國家的安全和穩(wěn)定，國家需要對特定的領域實行不同程度的壟斷。經濟方面，反壟斷法的制定旨在維護宏觀的經濟秩序、提升本國的經濟競爭力，

7、與國家經濟政策的制定和執(zhí)行關系密切，作為反壟斷法重要組成部分的豁免制度自然也不例外，各國通常根據本國當前的經濟政策取向決定反壟斷法的豁免制度。第四，設立反壟斷法豁免制度以更好地適應社會的動態(tài)變化適用除外制度是貫徹保護競爭、維護社會公共利益的制度，正如法律制度中普遍規(guī)則的適用例外制度一樣，反壟斷法豁免制度是人類設立規(guī)則的合理表現，是立法理性的升華。所以，反壟斷法通過預設豁免制度，可以更好的實現其對社會經濟的協(xié)調，以平衡利益沖突。五、我國有關規(guī)定分析我國的競爭立法始于1980年。1993年，我國第一部中華人民共和國反不正當競爭法得以頒布，擔負起部分反壟斷的任務。我國2004年的反壟斷法送審稿的第1

8、1條規(guī)定了協(xié)議的例外許可，第66條規(guī)定了不適用該法的情況包括依照著作權法、商標法、專利法等行使合法權利的行為，但濫用知識產權的行為違反該法規(guī)定的，依照該法處理?？傮w看來，我國現行法律關于反壟斷法豁免制度的規(guī)定零零散散、支離破碎，缺乏共同的基礎性規(guī)定，無法全面、有效的規(guī)制限制競爭行為，更無法起到豁免制度對經濟利益和社會公共利益的保護作用。另外，由于法出多門，導致多頭執(zhí)法者無法對制止壟斷行為進行統(tǒng)籌考慮，加之執(zhí)法者的專業(yè)背景知識的差異，從而很難形成統(tǒng)一的執(zhí)法尺度。六、合理有效地構建我國反壟斷法豁免制度從各國的立法經驗來看，豁免制度對各國的反壟斷法來說都是必不可少的部分，所以，在制定我國的反壟斷法時

9、，我們應吸取其他國家的立法經驗，其中也包括他們的豁免制度。一銀行業(yè)、保險業(yè) 我國應當允許銀行和保險公司在利息、保費以及其他方面相互進行協(xié)調和合作，防止過度競爭。但銀行、保險公司的限制競爭行為應是有限的，不能濫用其豁免待遇，不能以犧牲消費者和其他市場參與者的利益為代價。建議在我國未來的反壟斷法中，采取列舉與審批相結合的方式，明確銀行、保險公司享受豁免的條件及范圍，同時建立專門的監(jiān)管機構，監(jiān)督、審查申請豁免的行為。二自然壟斷行業(yè)鑒于我國的自然壟斷行業(yè)在反壟斷豁免方面存在政企不分、人浮于事；經營效率低下，規(guī)模不經濟；濫用市場支配地位，損害消費者利益的弊端，因此，對于自然壟斷行業(yè)必須進行相應改革，以跟

10、上時代的發(fā)展要求。我認為，改革應用新的觀念界定自然壟斷行業(yè)豁免的范圍，進行體制改革，貫徹政企分開，并引入競爭機制，實行分業(yè)經營。三農業(yè)方面針對我國目前農業(yè)發(fā)展落后，基礎薄弱，競爭力不強的現狀，國家應采取多種保護措施，在制定反壟斷法時對農業(yè)給予豁免。這不僅有利于發(fā)展農業(yè)，盡快提高農民收入和縮小城鄉(xiāng)差距，而且還利于實現我國工業(yè)的現代化。四卡特爾方面我國反壟斷法中的卡特爾豁免的界限不能依據外表上的理由來確定。不能因為有的企業(yè)打著“聯(lián)手振興”的旗號就可以豁免他們的價格協(xié)議，而應從反壟斷法和卡特爾豁免的基本價值出發(fā)，確定可豁免的卡特爾的具體類型和事由，從而在反壟斷法中加以規(guī)定。五知識產權方面明確將知識產

11、權領域的反壟斷納入立法宗旨，既要把行使知識產權的正當行為作為反壟斷法的豁免，又要對與知識產權有關的非法壟斷加以必要的規(guī)制；在禁止濫用市場支配地位的制度中，設專門條款明確規(guī)定知識產權濫用市場支配地位的一般判斷標準，列舉各類濫用知識產權的行為，規(guī)定相應的控制措施；在禁止聯(lián)合限制競爭制度中，增加對知識產權許可協(xié)議中限制競爭條款的限制。六國際貿易方面在我國的反壟斷立法中，應當注意協(xié)調好維護國際經濟貿易秩序與保護本國經濟利益的問題。在我國反壟斷立法中也需要規(guī)定對我國出口企業(yè)的某些協(xié)調、聯(lián)合等行為豁免反壟斷法的適用。這既是為了提高規(guī)模經濟效益，增強我國出口企業(yè)的國際競爭能力，也是作為對其他國家這種做法的回

12、應，可以說是在目前的國際條件下以壟斷對付壟斷的一種策略?？傊?，我國制定統(tǒng)一的反壟斷法不僅是出于外在的壓力，更是由于內在的需要。在21世紀知識經濟化，經濟全球化的時代大背景下，作為一個發(fā)展中大國，中國的反壟斷法必須放眼全球尋找自己的適當定位。反壟斷法豁免制度的立法原則要寬嚴適中，既要參考發(fā)達國家的立法經驗，又要立足于中國的國情，在國際壟斷等方面注意保護本國民族工業(yè)和國家經濟安全。根據當前我國所處的國際國內形勢，堅持社會本位，立足于民族國家利益和市場化取向，建立適合中國國情的反壟斷法適用除外制度。 several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, Gene