淮安市推進(jìn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化建設(shè)的研究與實(shí)踐

1、淮安市推進(jìn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化建設(shè)的研究與實(shí)踐能源與環(huán)境SCIENCE&TECHN0LOGY一2011NO.16圓淮安市推進(jìn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化建設(shè)的研究與實(shí)踐杜韋'湯向奎(1.江蘇省淮安市清浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察局;2.江蘇省淮安市環(huán)境保護(hù)局宣教中心江蘇淮安223000)摘要:通過(guò)分析江蘇省淮安市在近幾年創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市中扎實(shí)開(kāi)展的企業(yè)環(huán)保規(guī)范建設(shè),并取得較為明顯成效的基礎(chǔ)上.提出了企業(yè)環(huán)保規(guī)范建設(shè)的相關(guān)要素.相關(guān)理論及推進(jìn)措施,為各地進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作深入開(kāi)展提供理論基礎(chǔ).關(guān)鍵詞:工業(yè)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化實(shí)踐研究中圖分類號(hào):X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):I672-37

2、91(zo11)06(a)一015901準(zhǔn)安,命名之義就是要"準(zhǔn)水安瀾",做好準(zhǔn)安的環(huán)境保護(hù)工作,既是該市又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求,更是服務(wù)江蘇"兩個(gè)率先",推動(dòng)區(qū)域和諧健康發(fā)展的重要責(zé)任.1環(huán)保規(guī)范化建設(shè)基本內(nèi)涵及意義企業(yè)環(huán)保規(guī)范建設(shè)是對(duì)企業(yè)從環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu),基礎(chǔ)資料,管理臺(tái)帳,到工業(yè)企業(yè)應(yīng)該執(zhí)行的環(huán)評(píng)與"三同時(shí)",排污申報(bào)許可,違法處罰及懺悔等各項(xiàng)環(huán)境管理制度,再到應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容都作出規(guī)定的一項(xiàng)保護(hù)環(huán)境的創(chuàng)新舉措.在企業(yè)開(kāi)展環(huán)保工作規(guī)范化建設(shè)意義深遠(yuǎn),抓好規(guī)范化建設(shè),提高環(huán)保工作質(zhì)量,促進(jìn)整體工作上水平,是順應(yīng)時(shí)代潮流,把握工作規(guī)律

3、,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)建工作新機(jī)制的關(guān)鍵之舉.2環(huán)保規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容(1)組織架構(gòu)的規(guī)范化.企業(yè)應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)網(wǎng),有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)環(huán)保員組成,定期召開(kāi)企業(yè)環(huán)保情況報(bào)告會(huì)和專題會(huì)議,負(fù)責(zé)貫徹會(huì)議決定,共同搞好本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作.(2)戰(zhàn)略規(guī)劃和決策的規(guī)范化.各工業(yè)企業(yè)要在企業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中,明確環(huán)保工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃,或者單獨(dú)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃.在企業(yè)的發(fā)展決策中,要充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求.(3)規(guī)章制度的規(guī)范化.工業(yè)企業(yè)應(yīng)建立如下與環(huán)保相關(guān)的制度,比如項(xiàng)目環(huán)境管理及"三同時(shí)"制度;排污許可證制度;總量控制及污染物減排制度;排污申報(bào)制度

4、;達(dá)標(biāo)排放制度;環(huán)境違法行為處罰及公開(kāi)懺悔制度;企業(yè)內(nèi)部環(huán)保獎(jiǎng)懲制度;污染處理設(shè)施及在線監(jiān)控裝置運(yùn)行管理制度等.(4)臺(tái)帳資料規(guī)范化.工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)帳共十六項(xiàng)制度,這些企業(yè)環(huán)境管理檔案要求分類分年度裝訂,資料臺(tái)帳完善整齊,裝訂規(guī)范,排污許可證齊全,監(jiān)測(cè)記錄連續(xù)完整,指標(biāo)符合環(huán)境管理要求,要反映企業(yè)在環(huán)保方面的全面情況.(5)治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)規(guī)范化.主要內(nèi)容包括:企業(yè)所有污染治理設(shè)施必須保證與產(chǎn)品生產(chǎn)同時(shí)運(yùn)行,運(yùn)行必須達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范要求;在企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)線應(yīng)有標(biāo)示牌圖示生產(chǎn)工藝過(guò)程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)等.(6)管理人員知識(shí)體系規(guī)范.企業(yè)法人,分管負(fù)責(zé)人,環(huán)保部門(mén)人員應(yīng)熟練掌握企業(yè)基本情況簡(jiǎn)介,主要產(chǎn)品及其環(huán)

5、境保護(hù)工作,環(huán)境污染治理措施,核定污染物排放量,實(shí)際污染物排放量,企業(yè)"三廢"排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)排放情況,水氣在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行情況,水氣在線監(jiān)控指標(biāo)置一般數(shù)據(jù)值,環(huán)境應(yīng)急設(shè)施名稱,處理工藝,規(guī)模,環(huán)境應(yīng)急方案主要內(nèi)容等共十一項(xiàng)內(nèi)容.3淮安市開(kāi)展環(huán)保規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與成效3.1研究制定規(guī)范按照"三化"(規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)化,清潔化)要求,準(zhǔn)安市組織專家,成立技術(shù)小組,組織學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī),梳理出企業(yè)所有的環(huán)保工作,在依法的前提下,遵循"實(shí)用與可操作"的原則,盡量簡(jiǎn)化和優(yōu)化工作流程,使問(wèn)題簡(jiǎn)單化,研究編制了準(zhǔn)安市環(huán)保工作規(guī)范化建設(shè)手冊(cè),印

6、發(fā)到所有工業(yè)企業(yè).3.2開(kāi)展試點(diǎn)樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn).分兩步開(kāi)展試點(diǎn)(1)治理工作試點(diǎn).選擇老大難企業(yè)飛翔紙業(yè),飛洋鈦白粉公司,組織精干的技術(shù)小組,深入企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo),對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行清潔化技術(shù)改造,使企業(yè)由后進(jìn)變?yōu)橄冗M(jìn),為基礎(chǔ)較差的企業(yè)樹(shù)立樣板.(2)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn).在工業(yè)企業(yè)中,我們選擇了市區(qū)規(guī)模比較大,工作基礎(chǔ)比較好,有一定管理能力的安邦電化,華爾潤(rùn)化工,清江石化,淮鋼特鋼四家公司作為試點(diǎn),組織4個(gè)組,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤,專人蹲點(diǎn),從頭到尾全程指導(dǎo),率先開(kāi)展工業(yè)企業(yè)規(guī)范化建設(shè).經(jīng)過(guò)強(qiáng)化指導(dǎo),整改提高,他們的基礎(chǔ)資料分年分類,有目錄有封面,環(huán)境標(biāo)志統(tǒng)一醒目,清晰明了,治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常,污染物達(dá)標(biāo)排放,環(huán)境監(jiān)控實(shí)

7、時(shí)聯(lián)網(wǎng),一切操作嚴(yán)格規(guī)范.3.3組織觀摩推廣(1)召開(kāi)治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì).組織全市112家工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩,學(xué)習(xí),推廣飛翔紙業(yè),飛洋鈦白粉整治的經(jīng)驗(yàn),共同簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任承諾書(shū).(2)召開(kāi)規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì).組織全市所有企業(yè),由各縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),集中到規(guī)范化企業(yè)參觀學(xué)習(xí).市委市政府要求全市工業(yè)企業(yè)都要對(duì)照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按法律和全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作,任何企業(yè)不得游離干規(guī)范之外.(3)開(kāi)展培訓(xùn).為了確保規(guī)范化建設(shè)的效果,我們環(huán)保部門(mén)分層次,對(duì)各級(jí)環(huán)保部門(mén)工作人員,各工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人,分管負(fù)責(zé)人和具體承辦人進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn),使他們熟悉規(guī)范,程序等各項(xiàng)要求.3.4建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制.(1)實(shí)行環(huán)境安

8、全日制度.每月28日設(shè)為全市企業(yè)環(huán)境安全日(全國(guó)唯一),在這一天,全市所有企業(yè)都要廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳,教育,培訓(xùn)活動(dòng),排查環(huán)境安全隱患,作者簡(jiǎn)介:杜韋(1978一),女,江蘇準(zhǔn)安人,助理工程師,本科,從事環(huán)境管理工作.消除環(huán)境安全隱患.(2)責(zé)任傳遞機(jī)制.在堅(jiān)持和完善政府與重點(diǎn)污染源企業(yè)簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)的同時(shí),我們明確企業(yè)老總為主體責(zé)任人,在新聞媒體予以公開(kāi),從而將環(huán)保工作的壓力傳遞到企業(yè)每個(gè)職工.(3)督查督辦機(jī)制.組織整合市委督查室,市政府督查室,市監(jiān)察局,市軟建辦等部門(mén)的督查力量,每周開(kāi)展一次專項(xiàng)督查,每月組織一次聯(lián)合督查,并將督查結(jié)果在新聞媒體上通報(bào)公布.對(duì)事關(guān)全局,影響重大,具有

9、代表性的環(huán)保工程,環(huán)保事項(xiàng),實(shí)行掛牌督辦制度,限期內(nèi)整改不到位的,由市紀(jì)委,監(jiān)察局進(jìn)行問(wèn)責(zé).(4)懺悔機(jī)制.全面推行企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任承諾,企業(yè)必須在媒體上作出公開(kāi)承諾,保證做到嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī),全面落實(shí)企業(yè)環(huán)保管理措施,依法達(dá)標(biāo)排放,推行清潔生產(chǎn),開(kāi)展節(jié)能降耗,減污增效等.凡被執(zhí)法部門(mén)查實(shí)的違法排污企業(yè),除依法按上限處罰外,還要責(zé)成企業(yè)法定代表人在準(zhǔn)安El報(bào)和政府網(wǎng)站上公開(kāi)懺悔,保證不再發(fā)生違法排污行為.4開(kāi)展工業(yè)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化建設(shè)的成效準(zhǔn)安市開(kāi)展工業(yè)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化建設(shè)取得了顯著的成效,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.(1)企業(yè)環(huán)保意識(shí),守法意識(shí)顯著提升.通過(guò)規(guī)范化建設(shè),企業(yè)從老板到員工經(jīng)常受到環(huán)保工作的培訓(xùn),教育,廣大職工的環(huán)保意識(shí)顯著提升,初步形成了全員參與的良好局面.大部分企業(yè)能主動(dòng)遵守環(huán)保法律法規(guī),違法現(xiàn)象不斷下降.全市污染治理設(shè)施正常運(yùn)行率,污染物排放達(dá)標(biāo)率和"三同時(shí)"執(zhí)行率均顯著提升.(2)企業(yè)治理污染的主動(dòng)性積極性得到了增強(qiáng).環(huán)保是企業(yè)提升社會(huì)形象的品牌.通過(guò)規(guī)范化建設(shè),企業(yè)能夠積極治理污染,減少污染物排放,承擔(dān)擔(dān)社會(huì)責(zé)任,改善與市民的關(guān)系.污染物排放總量不斷下降,全市COD$1SO,排放總量2o06年削減0.107Y噸和0.20萬(wàn)噸,削減率達(dá)到2.2%和3.2%;2007年削減0.11萬(wàn)噸和0.35萬(wàn)噸,削減