建國以來四次工資改革

1、建國以來我國的四次機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革建國以來， 我國機關(guān)、 事業(yè)單位工資制度主要經(jīng)歷了1956年、1985年、 1993年、 2006 年四次制度改革。一、1956年工資制度改革。1956 年之前， 我國機關(guān)、 事業(yè)單位多種工資制度并存， 如貨幣工資制度 薪金制、實物工資制供應(yīng)制等。 1956年的工資制度改革，建立了職務(wù)等級工資制度，奠定了我國工資制度的根底。此次工資改革表現(xiàn)為三個特點： 1取消了工資分配制度和物價津貼制度，直接以貨幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)。 2統(tǒng)一和改良了工人工資等級制度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)技術(shù)的特點，建立了不同的工資等級。 3改良了企業(yè)職員和機關(guān)工作人員和職務(wù)等級工資制度；按

2、照職務(wù)的上下確定職務(wù)等級的劃分及工資標(biāo)準(zhǔn)。此外， 全國分為11 類地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)， 技術(shù)人員和行政人員分別規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)，實行職務(wù)等級制。如：行政人員分為 30個等級；機關(guān)中的技術(shù)人員分為18 個等級；科學(xué)研究人員、高校教學(xué)人員實行13 級工資制等。2、 1985年工資制度改革1985年的工資制度改革是我國進展的第二次全國工資制度改革，改革包括國營企業(yè)工資制度改革和機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革兩個方面。此次工資制度改革中機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革表現(xiàn)為以下主要容： 1國家機關(guān)、事業(yè)單位行政人員、專業(yè)技術(shù)人員均改行以職務(wù)工資為主要容的構(gòu)造工資制，按照工資的不同職能，將工資分為根底工資、職務(wù)工資、工齡

3、津貼和獎勵工資四個局部。 2為鼓勵中小學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的教師、幼兒教師和護士長期從事本職業(yè)，除按規(guī)定發(fā)給工齡津貼外，另外分別加發(fā)教齡津貼和護士工齡津貼。 3建立了正常的晉級增資制度；每年根據(jù)國民經(jīng)濟方案的完成情況，適當(dāng)安排國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資增長指標(biāo)。 4建立了分級管理的工資體制。3、 1993年工資制度改革1、 1993年的工資制度改革是我國進展的第三次全國工資制度改革， 此次工資制度改革表現(xiàn)為以下特點： 1國家機關(guān)、事業(yè)單位分別執(zhí)行不同的工資制度，機關(guān)干部、機關(guān)工人、事業(yè)單位管理人員、事業(yè)單位技術(shù)人員及事業(yè)單位工人分別執(zhí)行各自的工資標(biāo)準(zhǔn)。2引入競爭、鼓勵機制，工資的

4、增長與年度考核掛鉤。 3 工作人員的工資隨著國民經(jīng)濟的開展有方案地增長， 隨著生活費用價 格指數(shù)的變動而調(diào)整，并在此根底上制定了正常的增資制度。1993年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的目的是：根據(jù)改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，貫徹按勞分配原那么，克制分配中的平均主義，逐步使工作人員的報酬與其實際奉獻相一致，建立起符合機關(guān)、事業(yè)單位各自特點的工資制度與正常的工資增長機制。這次工資改革，機關(guān)與事業(yè)單位在工資制度上相互別離，實行了不同的工資制度。2、 1993年工資改革之后，國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資構(gòu)造如下： 1機關(guān)干部實行職務(wù)級別工資制簡稱職級工資制；由職務(wù)工資、級別工資、工齡工資

5、、根底工資四項構(gòu)成。 2機關(guān)、事業(yè)單位的工人分別執(zhí)行技術(shù)等級職務(wù)工資制和普通工人崗位工資制。機關(guān)技術(shù)工人執(zhí)行崗位技術(shù)等級職務(wù)工資制，其崗位技術(shù)等級職務(wù)工資由崗位工資、技術(shù)等級崗位工資、獎金三項構(gòu)成。事業(yè)單位技術(shù)工人技術(shù)等級職務(wù)工資由技術(shù)等級職務(wù)工資和崗位津貼兩局部組成。普通 工人由崗位工資、工人獎金兩項構(gòu)成。3、 1993年工資改革的主要容 1機關(guān)實行職級工資制。分別由職務(wù)工資、級別工資、根底工資、工齡工資四個局部組成。A 、職務(wù)工資，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨著職務(wù)及任職年限變化而變動。 連續(xù)兩年在年度考核稱職以上的，可在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)晉升一個工資檔次。B 、級別工資，機關(guān)

6、工作人員級別共分十五級，其工資按工作人員的資力和能力確定，工作人員在原級任職期間 連續(xù)五年考核稱職或連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，在本職務(wù)對應(yīng)的級別，晉升一個級別。C 、根底工資，根底工資是按大體維持工作人員根本生活費來確定的，數(shù)額為每人每月 90 元。各職務(wù)人員均執(zhí)行一樣的根底工資。D 、 工齡工資， 工作年限每增加一年， 工齡增加一元， 一直到退休當(dāng)年止。2事業(yè)單位實行不同類型的工資制度。事業(yè)單位由于行業(yè)多，情況比擬復(fù)雜，工作性質(zhì)和特點也不一樣，按照情況相似又便于管理的原那么，實行不同類型的工資制度，對專業(yè)技術(shù)人員分別實行五種不同類型的工資制度。事業(yè)單位管理人員執(zhí)行職員職務(wù)等級工資制、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)

7、行各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資制；其標(biāo)準(zhǔn)工資由職務(wù)工資固定工資和事業(yè)人員津貼活工資兩項構(gòu)成。事業(yè)單位人員津貼以編制部門核定的全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的預(yù)算管理形式來確定不同的津貼比例。 全額撥款單位固定局部70，活的局部 30； 差額撥款單位固定局部60， 活的局部 40； 自收自支單位根據(jù)單位的經(jīng)濟效益情況核定，活的局部一般不超過50。 3機關(guān)事業(yè)單位工人工資制度機關(guān)工人實行崗位技術(shù)等級工資制，其工資由崗位工資，技術(shù)等級工資和獎金三局部組成；普通工人實行崗位工資制，其工資由崗位工資和獎金兩局部組成。事業(yè)單位的技術(shù)工人實行技術(shù)等級工資制，其工資包括技術(shù)等級工資和崗位津貼兩局部。普通工人

8、實行等級工資制，工資分為等級工資和津貼兩局部。4、 2006年工資制度改革2006年工資制度改革是新中國成立以來第四次大的改革，與以往歷次工資制度改革相比，這次改革涉及容較多，主要有四個方面，一是機關(guān)公務(wù)員實行職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度：二是事業(yè)單位實行崗位績效工資制度；三是完善機關(guān)事業(yè)單位的津貼補貼制度；四是調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。1、關(guān)于公務(wù)員職級工資制度改革一是改革工資制度和清理規(guī)津貼補貼相結(jié)合。這次改革公務(wù)員工資制度，從一開場就與清理規(guī)津貼補貼嚴密結(jié)合。清理規(guī)公務(wù)員津貼、補貼，既是規(guī)公務(wù)員的收入分配秩序，也是為改革制度創(chuàng)造條件。目的是通過改革建立嚴格的國家統(tǒng)一的工資制度，通過規(guī)

9、秩序促進嚴肅紀(jì)律，建立起新的收入分配機制，為今后繼續(xù)深化改革奠定根底。因此，這次改革不是簡單地增加工資。一方面，在清理津貼補貼、摸清底數(shù)的根底上，結(jié)合公務(wù)員職級工資制改革，將一些地方和部門的局部津貼補貼納入根本工資， 適當(dāng)提高根本工資占工資收入的比重，優(yōu)化公務(wù)員工資收入構(gòu)造。另一方面，對津貼補貼進展規(guī)，合理確定水平，科學(xué)規(guī)工程，分類分步調(diào)控，嚴格監(jiān)視管理，為規(guī)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員工資收入分配秩序奠定根底。二是簡化根本工資構(gòu)造，增強工資的鼓勵功能。將公務(wù)員現(xiàn)行根本工資構(gòu)造由職務(wù)工資、級別工資、根底工資、工齡工資四項構(gòu)成簡化為職務(wù)工資、級別工資兩項構(gòu)成，同時，合理設(shè)計工資標(biāo)準(zhǔn)，既保證低職務(wù)人員

10、適當(dāng)?shù)墓べY標(biāo)準(zhǔn)，又適當(dāng)加大不同職務(wù)、級別的工資差距。職務(wù)工資主要表達公務(wù)員的工作職責(zé)大小，一個職務(wù)對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)，為表達崗位職責(zé)的差異，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)不同的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。級別工資主要表達公務(wù)員的資歷、職務(wù)和工作實績，每一級別設(shè)假設(shè)干個工資檔次，公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定級別和級別工資檔次。解決原來切塊偏多、功能重疊的矛盾，更好地發(fā)揮各局部的作用。適當(dāng)拉開不同職務(wù)級別之間的工資差距，進一步理順工資關(guān)系，更好地表達公務(wù)員的職責(zé)和奉獻大小。三是適當(dāng)向基層傾斜。我國公務(wù)員絕大局部在縣以下基層單位工作和擔(dān)任科級以下職位，為了鼓勵廣闊基層公務(wù)員安心本職工作，緩解都去擠職務(wù)

11、這個“獨木橋的矛盾，公務(wù)員職級工資制改革方案中采取了相應(yīng)的傾斜措施。主要包括：適當(dāng)加大不同職務(wù)對應(yīng)級別的穿插幅度，將公務(wù)員對應(yīng)的級別數(shù)由現(xiàn)行 15 個增加到 27 個，各職務(wù)對應(yīng)的級別數(shù)相應(yīng)增加，科員、辦事員從現(xiàn)在對應(yīng)的 6 個級別增加到對應(yīng) 9 個級別，副科級從現(xiàn)在對應(yīng) 5 個級別增加到對應(yīng) 8個級別，給低職務(wù)公務(wù)員提供了充分的級別晉升空間。加大級別工資的比重，使晉升級別對提高工資發(fā)揮更大的作用。實行級別與工資等待遇掛鉤，使公務(wù)員不晉升職務(wù)也能提高待遇。這樣既緩解了因職數(shù)限制而晉升職務(wù)難的問題，又表達了堅持條件，解決的面更為合理、適度的問題。四是完善正常增資方法，實現(xiàn)工資調(diào)整的制度化、規(guī)化。

12、結(jié)合公務(wù)員根本工資構(gòu)造的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整公務(wù)員正常晉升工資的方法。公務(wù)員晉升了職務(wù)，相應(yīng)提高職務(wù)工資和級別工資；累計兩年和五年年度考核合格，可以晉升一個工資檔次和級別工資等級。按照公務(wù)員法規(guī)定，要建立工資調(diào)查制度，定期進展公務(wù)員工資水平的調(diào)查比擬，為調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。今后，國家將根據(jù)工資調(diào)查比擬的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟開展、財政狀況、物價水平等情況，適時調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。在改革公務(wù)員職級工資制度的同時，相應(yīng)完善機關(guān)工人工資制度。技術(shù)工人現(xiàn)在實行崗位技術(shù)等級工資制， 根本工資由現(xiàn)行技術(shù)等級（職務(wù) ）工資、 崗位工資、獎金三項構(gòu)成。由于獎金沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，這次適當(dāng)調(diào)整機關(guān)工人的級別工資構(gòu)造，

13、 取消獎金， 簡化為技術(shù)等級（職務(wù)）工資和崗位工資兩項構(gòu)成。技術(shù)等級（職務(wù)）工資根據(jù)技術(shù)水平上下確定，一個技術(shù)等級（職務(wù) ）對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資根據(jù)工作難易程度和工作質(zhì)量確定，按初級工、中級工、高級工三個技術(shù)等級和技師、高級技師兩個技術(shù)職務(wù)設(shè)置，分別設(shè)假設(shè)干工資檔次。普通工人級別工資由現(xiàn)行崗位工資、獎金兩項構(gòu)成簡化為崗位工資一項構(gòu)成。同時，相應(yīng)制定了機關(guān)工人從現(xiàn)行工資制度過渡到新工資制度的套改方法。2、關(guān)于事業(yè)單位崗位績效工資制度改革針對事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度崗位因素表達缺乏、簡單與機關(guān)對應(yīng)、收入分配政策不完善、調(diào)控機制不健全等突出矛盾和問題，這次事業(yè)單位的收入分配制度改革是為了適應(yīng)深化事

14、業(yè)單位改革的需要，逐步建立起宏觀上注重公平，微觀上表達鼓勵，關(guān)系合理、秩序規(guī)的崗位績效工資制度。改革的主要特點有以下五個方面：一是與深化事業(yè)單位體制改革相適應(yīng)。事業(yè)單位收入分配制度改革是事業(yè)單位整體改革的重要組成局部，與事業(yè)單位分類管理、人事制度、財務(wù)制度、養(yǎng)老保險制度等改革密切相關(guān)。這次事業(yè)單位收入分配制度改革，在容和方法步驟上，都充分考慮了相關(guān)配套改革的要求和進程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推動事業(yè)單位其他各項改革。二是建立表達事業(yè)單位特點的收入分配制度。事業(yè)單位在功能性質(zhì)、資源配置、管理方式、用人機制等方面都不同于機關(guān)，收入分配制度改革必須表達自身的特點，進一步實現(xiàn)與公務(wù)員工

15、資制度脫鉤。新的崗位績效工資制度，在制度模式上，突出崗位、績效的鼓勵功能，工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際奉獻相聯(lián)系，事業(yè)單位的總體收入水平與單位完成社會公益目標(biāo)任務(wù)及考核情況相聯(lián)系，充分調(diào)開工作人員積極性，促進事業(yè)單位不斷提高公益效勞水平。在運行機制上，適應(yīng)事業(yè)單位聘用制和聘期管理的需要，工作人員按考核結(jié)果實行每年增加一級薪級工資。崗位績效工資包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四局部，其中崗位工資和薪級工資為根本工資。崗位工資主要表達工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求，是根本工資的主體局部。與事業(yè)單位聘用制度改革和崗位管理相適應(yīng)，根據(jù)各崗位的特點，在現(xiàn)行各職務(wù)序列根底上，分別對專

16、業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位設(shè)置不同的崗位等級，對同一層級專業(yè)技術(shù)崗位進展適當(dāng)細分，以表達不同崗位等級之間的差異，實行“一崗一薪，崗變薪變。為使事業(yè)單位工作人員能根據(jù)本人崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資，做到“對號入座。薪級工資主要表達工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，實行“一級一薪，定期升級。根據(jù)實際運行需要，對專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個薪級，對工人設(shè)置 40個薪級，對不同崗位規(guī)定不同的起點薪級，每年考核合格，可升一個薪級工資。根本工資中增設(shè)體觀資歷因素的局部，是應(yīng)近年來事業(yè)單位工作人員的普遍要求而設(shè)置的，薪級工資的設(shè)置，就是有利于工作人員經(jīng)考核隨工作年限的延長而增加工資，鼓勵大家做好本職工作。績效工

17、資是事業(yè)單位收入分配中活的局部，主要表達工作人員工作業(yè)績和實際奉獻。在根本工資外設(shè)置績效工資，有利于進一步加大事業(yè)單位搞活局部配的力度，增強工資的鼓勵功能。國家對績效工資進展總量調(diào)控，事業(yè)單位在核定的績效工資總量享有分配自主權(quán)，使績效工資與工作人員表現(xiàn)、業(yè)績相聯(lián)系，合理拉開差距，調(diào)動大家的積極性。同時，將績效工資總量與單位完成社會公益目標(biāo)任務(wù)及考核情況相聯(lián)系，促進事業(yè)單位不斷提高公益效勞的能力和水平，防止片面追求經(jīng)濟效益，無視社會效益。津貼補貼是補償職工在特殊工作環(huán)境下的勞動消耗，或特定條件下工作生活的額外支出。規(guī)事業(yè)單位津貼補貼，是全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革的重要方面，有利于規(guī)事業(yè)單位

18、分配秩序。由于事業(yè)單位津貼補貼工程多、資金來源復(fù)雜，規(guī)工作難度較大，國家的初步考慮是，在一些有條件的地方和單位先行試點，在總結(jié)經(jīng)歷的根底上，再逐步推開。三是完善工資正常調(diào)整機制。事業(yè)單位在收入分配制度改革的根底上，逐步建立適應(yīng)事業(yè)單位整體改革要求的工資正常調(diào)整機制，在運行機制上表達了事業(yè)單位的特點；建立根本工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制，使事業(yè)單位工作人員收入水平與國民經(jīng)濟社會開展相協(xié)調(diào)。四是完善高層次人才的分配鼓勵約束機制。完善高層次人才收入分配鼓勵機制，是貫徹中央人才工作會議精神，表達尊重知識、尊重人才，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，增強自主創(chuàng)新能力，進一步加大對高層次人才的傾斜力度，使知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的一項重要措施。通過進一步完善各項鼓勵措施，在繼續(xù)執(zhí)行政府特殊津貼的同時，采取