《旅游規(guī)劃通則》實施細則

1、旅游規(guī)劃通則實施細則為了貫徹實施國家旅游局制訂的旅游規(guī)劃通則（GB/T189712003），加強旅游規(guī)劃編制的技術規(guī)范和報批管理，進一步提高旅游規(guī)劃編制的規(guī)范性、科學性和可操作性，特擬訂旅游規(guī)劃通則的有關實施細則。1 旅游規(guī)劃編制的總體要求1.1 旅游規(guī)劃的類型根據我國各地旅游規(guī)劃編制和實施的實際情況，兼顧旅游規(guī)劃編制技術群體的優(yōu)勢整合和規(guī)劃的可操作性，將旅游規(guī)劃分為旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和其他專項旅游規(guī)劃三種類型。1.1.1 旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)

2、劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1.1.2 旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分為旅游區(qū)總體規(guī)劃、旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃、旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃等。1.1.3 專項旅游規(guī)劃根據實際需要，可編制各種類型的專項旅游規(guī)劃，主要包括旅游項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游投融資規(guī)劃、旅游地建設規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護規(guī)劃、旅游服務設施規(guī)劃等。1.2 旅游規(guī)劃任務的確定1.2.1 規(guī)劃項目的認定所有旅游規(guī)劃（項目）都須先經過相關旅游主管部門批準后方可立項備案，進入規(guī)劃程序。各級行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃（項目）須經過同級人民政府同意，然后由旅游行政管理部門等立項備案，進入規(guī)劃程序；跨行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃項目須經過相關人民政府同意，然后由

3、上級旅游行政管理部門等立項備案，進入規(guī)劃程序；旅游區(qū)規(guī)劃由業(yè)主提出項目意向，旅游行政管理部門牽頭組織相關部門和專家，對項目必要性和可行性進行初步論證后方可立項備案，進入規(guī)劃程序；專項旅游規(guī)劃的立項要求由各級旅游行政管理部門確定。1.2.2 規(guī)劃編制單位的確定全省旅游發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游發(fā)展規(guī)劃、縣（市、區(qū)）級旅游發(fā)展規(guī)劃、跨行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃和重要旅游區(qū)規(guī)劃、一般旅游區(qū)規(guī)劃、專項旅游規(guī)劃均可采用公開招標、邀請招標或直接委托等三種形式確定規(guī)劃編制單位。公開招標：委托方以招標公告的方式邀請不特定的旅游規(guī)劃設計單位投標。邀請招標：委托方以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設計單位投標。直接委托：委托

4、方直接委托某一特定規(guī)劃設計單位進行旅游規(guī)劃的編制工作。1.2.3 規(guī)劃合同的簽訂所有旅游規(guī)劃項目都必須簽訂合同書。合同書中必須明確項目的性質與任務、成果形式與要求、項目完成時間、項目經費及其支付方式和時間、委托方和承擔方的各項權利和義務、違約責任等。合同書中“規(guī)劃性質與任務”、“成果形式與要求”等內容應符合旅游規(guī)劃通則的相關要求。1.3 旅游規(guī)劃編制單位與人員1.3.1 規(guī)劃編制單位的資質根據國家旅游行政管理部門的有關規(guī)定，接受委托的規(guī)劃設計單位應具有相應的規(guī)劃資質。承擔全省旅游發(fā)展規(guī)劃的國內規(guī)劃設計主持單位應具有甲級規(guī)劃資質；承擔地市級旅游發(fā)展規(guī)劃、跨（縣）行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃和重要旅游區(qū)規(guī)劃

5、的國內規(guī)劃設計主持單位應具有乙級及以上規(guī)劃資質；縣（市、區(qū)）級旅游發(fā)展規(guī)劃、一般旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃應具有丙級及以上規(guī)劃資質；專項旅游規(guī)劃編制單位的資質要求根據項目性質和影響確定。1.3.2 規(guī)劃編制隊伍的要求接受委托的規(guī)劃設計單位應組成合理的規(guī)劃編制隊伍。主要成員應始終保持穩(wěn)定，規(guī)劃編制人員的專業(yè)特長應覆蓋旅游、經濟、資源、生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和建筑等領域。1.3.3 規(guī)劃項目主持人的要求規(guī)劃項目主持人應來自擁有資質的規(guī)劃主持單位，具有主持相關規(guī)劃項目的實際經驗，與主要成員有著合作共事的基礎。主持人應是規(guī)劃設計的實際負責者，必須實際參與規(guī)劃設計的整個過程（包括實地調查、規(guī)劃文本編制、征求意

6、見、成果評審等環(huán)節(jié)）。1.4 規(guī)劃編制程序旅游區(qū)規(guī)劃原則上應在所在區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃編制完成后進行并以此為重要依據；重要旅游區(qū)應先編制總體規(guī)劃，然后編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃；小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細規(guī)劃。旅游規(guī)劃編制過程由前期準備、草案編制、征求意見和提交成果四個階段構成。前期準備階段：系統(tǒng)研究國家、本地區(qū)和上一級區(qū)域的旅游及相關政策法規(guī)，全面評估區(qū)內外自然生態(tài)環(huán)境和經濟社會狀況及其對規(guī)劃項目的影響；對規(guī)劃區(qū)內的旅游資源進行全面調查與評價；對旅游客源市場進行全面調查分析，研究并預測規(guī)劃區(qū)旅游客源市場未來的總量、結構和水平；對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行競爭性分析，綜合分析和評價各種制約因

7、素及機遇。草案編制階段：確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產品和主題形象；確立規(guī)劃分期及各分期目標；提出旅游產品及設施的開發(fā)思路和空間布局；確立重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模，進行經濟、社會和環(huán)境評價；形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓等。在上述基礎上撰寫規(guī)劃文本和附件、編制規(guī)劃圖則，形成規(guī)劃草案（征求意見稿）。征求意見階段：規(guī)劃草案（征求意見稿）應廣泛征求各方意見，并在此基礎上對進行修改、充實和完善，形成送審稿。提交成果階段：根據相關規(guī)定和要求，由旅游行政主管部門會同委托方組織專家組對承擔方提交的送審稿進行評

8、審，承擔方根據評審意見進行修改并提交最終成果（評審修定稿），經專家組審查同意后完成規(guī)劃編制任務。1.5 規(guī)劃成果的總體要求1.5.1 規(guī)劃成果的形式旅游規(guī)劃成果一般應由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖則和附件（含規(guī)劃說明及基礎資料）三部分構成。1.5.2 規(guī)劃成果的數(shù)量規(guī)劃項目承擔方應向委托方提交的成果數(shù)量應事先在合同書中明確規(guī)定（含征求意見稿、評審稿和最終修定稿）。2 旅游發(fā)展規(guī)劃的編制2.1 規(guī)劃編制的依據、時限與指標2.1.1規(guī)劃編制的依據旅游發(fā)展規(guī)劃必須嚴格遵守已經頒布實施的法律法規(guī)，如中華人民共和國森林法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國文物保護法、中華人民共和國水

9、法、中華人民共和國土地管理法、世界文化和自然遺產保護公約、生物多樣性公約、風景名勝區(qū)管理暫行條例、浙江省旅游管理條例、浙江省風景名勝區(qū)管理條例浙江省文物保護管理條例、浙江省歷史文化名城管理條例等。編制旅游發(fā)展規(guī)劃時常用的國家標準包括旅游規(guī)劃通則（GB/T189712003）、旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定（修訂）（GB/T177752003）、旅游資源分類、調查與評價（GB/T189722003）、環(huán)境空氣質量標準（GB3095-199。、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準（GB3096-1993、地面水環(huán)境質量標準（GB3838、生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749、旅游業(yè)衛(wèi)生標準（GB9663、文化娛樂場

10、所衛(wèi)生標準（GB9664、公共浴室衛(wèi)生標準（GB9665、游泳場所衛(wèi)生標準（GB9667等。包括旅游區(qū)所在區(qū)域和上級區(qū)域的經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國民經濟與社會發(fā)展五年計劃及中長期發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及交通、文保、水利、林業(yè)等相關行業(yè)規(guī)劃。1.1.2 規(guī)劃時限旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（35年）、中期發(fā)展規(guī)劃（510年）或遠期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。1.1.3 規(guī)劃指標主要包括經濟效益指標、生態(tài)環(huán)境指標、社會發(fā)展指標三個方面。其中，經濟效益指標分析是指對不同發(fā)展時期的年接待游客量、旅游收入與創(chuàng)匯目標、旅游開發(fā)的宏觀經濟效益進行分析與預測等；生態(tài)環(huán)境指

11、標包括旅游環(huán)境容量和水、大氣、噪聲等環(huán)境質量建設目標；社會發(fā)展指標主要包括區(qū)內居民人口調控、產業(yè)發(fā)展引導、服務就業(yè)的預測與安排等方面。1.2 規(guī)劃文本的內容與要求旅游發(fā)展規(guī)劃文本的內容應包括條件與機遇分析、規(guī)劃總綱、空間布局與產品規(guī)劃、專項規(guī)劃、分期規(guī)劃與投資分析、規(guī)劃實施的保障體系等六個方面。其中：條件與機遇分析部分包括規(guī)劃區(qū)經濟狀況與發(fā)展態(tài)勢分析、區(qū)位與交通條件分析、旅游資源分析、客源市場分析、旅游業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展階段分析、區(qū)域社會環(huán)境與發(fā)展機遇分析等內容；規(guī)劃總綱部分包括規(guī)劃依據、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、規(guī)劃指導思想、規(guī)劃區(qū)旅游主題形象、產業(yè)發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略等內容；空間布局與產品規(guī)劃部分包括總

12、體布局結構與功能分區(qū)、旅游產品開發(fā)的思路與方向；專項規(guī)劃部分包括旅游中心城鎮(zhèn)建設、旅游交通建設、旅游服務業(yè)（住宿業(yè)、旅店業(yè)、旅行社業(yè)）和商貿餐飲、文化、工農業(yè)等相關產業(yè)建設、土地利用、經濟社會調控、旅游營銷等內容；分期規(guī)劃與投資分析部分包括分期建設規(guī)劃、重點項目投資估算、經濟效益分析；保障體系部分主要包括管理體制、政策法規(guī)、人力資源開發(fā)、旅游資源保護與生態(tài)環(huán)境建設等內容。1.3 規(guī)劃圖則的內容與要求規(guī)劃圖紙應當準確表示規(guī)劃區(qū)的地域范圍或空間位置，規(guī)劃圖紙所表達的內容清晰、準確，與規(guī)劃文本內容相符。旅游發(fā)展規(guī)劃圖紙主要包括：區(qū)位分析圖、土地利用現(xiàn)狀圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場分析圖、總體布局

13、圖、分區(qū)布局圖、重要服務設施和基礎設施圖等。圖紙比例尺根據規(guī)劃范圍等情況、由委托方與承擔方商定并在合同書中加以明確。3 旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制3.1 規(guī)劃編制的相關要求3.1.1 規(guī)劃編制的依據旅游發(fā)展規(guī)劃必須嚴格遵守已經頒布實施的法律法規(guī)，如中華人民共和國森林法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國文物保護法、中華人民共和國水法、中華人民共和國土地管理法、世界文化和自然遺產保護公約、生物多樣性公約、風景名勝區(qū)管理暫行條例、浙江省旅游管理條例、浙江省風景名勝區(qū)管理條例浙江省文物保護管理條例、浙江省歷史文化名城管理條例等。編制旅游發(fā)展規(guī)劃時常用的國家標準包括旅游規(guī)劃通

14、則（GB/T18971-2003）、旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定（修訂）（GB/T17775-2003）、旅游資源分類、調查與評價（GB/T189722003）、環(huán)境空氣質量標準（GB3095-1996）、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準（GB3096-1993、地面水環(huán)境質量標準（GB3838、生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749、旅游業(yè)衛(wèi)生標準（GB9663、文化娛樂場所衛(wèi)生標準（GB9664、公共浴室衛(wèi)生標準（GB9665、游泳場所衛(wèi)生標準（GB9667包括旅游區(qū)所在區(qū)域和上級區(qū)域的經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國民經濟與社會發(fā)展五年計劃及中長期發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃

15、及交通、文保、水利、林業(yè)等相關行業(yè)規(guī)劃。3.1.2 規(guī)劃范圍的確定確定旅游區(qū)規(guī)劃范圍的基本原則包括：旅游資源與生態(tài)環(huán)境條件的完整性，歷史文化與社會要素的連續(xù)性，旅游開發(fā)方向的關聯(lián)性與開發(fā)目標的協(xié)調性，旅游區(qū)功能布局的必要性和旅游區(qū)管理的便利性。3.1.3 規(guī)劃時限的確定旅游區(qū)規(guī)劃時限的確定主要考慮旅游區(qū)建設的實際需要，同時應盡量與地方經濟社會發(fā)展計劃的年限相銜接。旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時可根據需要對旅游區(qū)的遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設項目，亦應作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。3.1.4 規(guī)劃技術指標旅游區(qū)規(guī)劃的技術指標主要包括建設經濟技

16、術指標、經濟效益指標、生態(tài)環(huán)境指標、社會發(fā)展指標四個方面。其中，旅游區(qū)建設經濟技術指標應明確旅游區(qū)各項土地利用的面積與比例，旅游區(qū)綠化率等；經濟效益指標應明確旅游區(qū)在不同發(fā)展時期的年接待游客量、旅游收入與創(chuàng)匯目標、旅游區(qū)開發(fā)的經濟效益等；旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境指標包括旅游區(qū)的環(huán)境容量，水、大氣、噪聲等環(huán)境質量建設指標；旅游區(qū)社會發(fā)展指標主要包括區(qū)內居民人口控制、產業(yè)發(fā)展引導、服務就業(yè)安排?、£、.等方面。3.2 規(guī)劃文本的內容與要求3.2.1 規(guī)劃文本的內容旅游區(qū)規(guī)劃文本的內容應包括現(xiàn)狀與條件分析、規(guī)劃總綱、總體布局與項目規(guī)劃、專項規(guī)劃、分期規(guī)劃與投資效益、規(guī)劃實施的對策與措施等六個方面。其

17、中：現(xiàn)狀與條件分析部分包括旅游區(qū)現(xiàn)狀與建設背景分析、旅游資源與開發(fā)條件綜合評價；規(guī)劃總綱部分包括規(guī)劃依據、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、規(guī)劃指導思想、規(guī)劃目標、旅游區(qū)性質與主題形象、市場分析與客源規(guī)模預測、環(huán)境容量分析；總體布局與項目規(guī)劃部分包括總體布局結構與功能分區(qū)、旅游項目與景點規(guī)劃、游覽路線設計與網絡組織；專項規(guī)劃部分包括旅游服務設施規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、給排水規(guī)劃、電力電信規(guī)劃、資源保護規(guī)劃、景觀與綠地系統(tǒng)規(guī)劃、防災與安全規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經濟社會調控規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃等；分期規(guī)劃與投資分析部分包括分期建設規(guī)劃、建設項目投資估算、經濟效益分析；規(guī)劃實施保障措施與建議部分主要包括資金籌集與運作、產

18、業(yè)發(fā)展引導、旅游區(qū)管理、人員培訓、政策保障措施、有關問題的處理建議等。3.2.2 規(guī)劃文本的要求規(guī)劃文本的格式應規(guī)范，符合法規(guī)條文的寫作慣例；文字力求簡練，術語表達準確，符合旅游規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的技術要求與規(guī)范。3.3 規(guī)劃圖則的內容與要求3.3.1 規(guī)劃圖則的基本要素規(guī)劃圖以地形圖為底圖，根據旅游區(qū)范圍的大小選擇適當比例的地形圖，其中小型旅游區(qū)圖紙比例為1/20001/10000，中型旅游區(qū)圖紙比例為1/100001/25000，大型旅游區(qū)圖紙比例為1/250001/50000。規(guī)劃圖紙要標明項目名稱、圖名、圖例、風玫瑰、比例尺、規(guī)劃期限、規(guī)劃日期、編制單位等內容。規(guī)劃圖紙應與規(guī)劃內容相一

19、致，要素表示必須明確無誤。3.3.2 基本圖件綜合現(xiàn)狀圖、旅游資源評價圖、區(qū)域位置圖、市場分析圖、功能分區(qū)圖、總體布局圖、道路交通規(guī)劃圖、旅游項目與景點規(guī)劃圖、近期建設規(guī)劃圖、游覽線路組織圖、旅游資源保護規(guī)劃圖、基礎設施規(guī)劃圖。3.3.3 備選圖件綠化規(guī)劃圖、景觀分析圖、景象構思圖、環(huán)境小品示意圖、道路斷面選樣圖、重點項目效果圖等。3.4 規(guī)劃附件的內容與要求3.4.1 規(guī)劃說明書的內容與要求規(guī)劃說明書的內容主要包括旅游區(qū)現(xiàn)狀與建設背景、旅游資源與開發(fā)條件綜合評價，規(guī)劃范圍、依據、性質及指導思想，市場分析與客源規(guī)模預測，環(huán)境容量；總體布局與功能分區(qū)，旅游項目與景點規(guī)劃，游覽路線設計與網絡組織；

20、道路交通規(guī)劃、給排水規(guī)劃、電力電信規(guī)劃、資源保護規(guī)劃、景觀與綠地系統(tǒng)規(guī)劃、防災與安全規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃；分期建設規(guī)劃，建設項目投資估算，經濟效益分析；規(guī)劃實施保障措施與建議等內容。規(guī)劃說明書的體例應與規(guī)劃文本基本一致，規(guī)劃內容的闡述應盡量詳細，應闡述旅游區(qū)的現(xiàn)狀條件、資源質量與等級，具體分析客源市場的地域分布及組成、消費潛力與年齡結構等，明確指出旅游區(qū)的性質與指導思想，提出旅游區(qū)的空間布局和具體項目設計與建設內容，詳細闡述各專項規(guī)劃的具體內容，以及旅游區(qū)建設投資估算、經濟效益分析和保障措施等。資料分析應依據充分、翔實可靠，規(guī)劃設計內容必須切合當?shù)貙嶋H、有較強的邏輯性。3.4.2

21、其他基礎資料的內容與要求其他基礎資料主要包括地方社會經濟發(fā)展情況、文化背景與地方文史資料、民間傳說、當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展情況分析、地方旅游業(yè)管理辦法與相關政策、相關重要工程介紹、古樹名木名錄、植物名錄、環(huán)境質量資料等。基礎資料的編寫可根據旅游區(qū)的實際情況進行適當篩選，但所引用資料必須翔實可靠，能反映地方社會、經濟、文化、自然環(huán)境的真實面貌。4 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制4.1 規(guī)劃編制的依據、范圍與技術指標4.1.1 規(guī)劃編制的依據在旅游區(qū)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的指導下，參照旅游區(qū)總體規(guī)劃的相關規(guī)劃技術依據。4.1.2 規(guī)劃范圍的確定根據旅游區(qū)實際情況，確定旅游設施與建筑重點布置的區(qū)塊作為控制性詳細規(guī)劃

22、的編制范圍。4.1.3 規(guī)劃技術指標旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的技術指標主要包括土地使用性質控制、土地使用強度控制、旅游綜合環(huán)境質量控制三個方面。土地使用性質控制須明確旅游區(qū)內各地塊的利用功能、規(guī)模與具體位置，必須做到定性、定量、定位；定性即明確地塊的使用方向，定量即確定旅游項目與設施的用地面積和建筑量，定位即確定建設項目的具體位置和界線。土地使用強度控制即限定建設地塊的建筑規(guī)模與容量，以減少對旅游區(qū)內良好自然環(huán)境的破壞，使旅游區(qū)開發(fā)的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益相協(xié)調。旅游綜合環(huán)境質量控制，主要包括內外道路關系控制、環(huán)境景觀控制、工程管線控制。主要控制指標包括：用地性質、用地面積、建筑密度、建筑限

23、高、容積率、綠地率、建筑后退紅線、建筑間距、建筑體量、尺度、色彩、風格、交通出入口方位、停車泊位、各級道路的紅線位置、控制點座標和標高等。4.2 規(guī)劃文本的表達旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃文本主要以條例化、指標化、圖則化的形式反映規(guī)劃說明的各項控制指標與控制要求。4.3 規(guī)劃圖則的內容與要求4.3.1 規(guī)劃圖則的基本要素規(guī)劃圖以地形圖為底圖，現(xiàn)狀地形圖比例為1/2000。規(guī)劃圖紙要標明項目名稱、圖名、圖例、風玫瑰、比例尺、規(guī)劃期限、規(guī)劃日期、編制單位等內容。規(guī)劃圖紙應與規(guī)劃內容相一致，要素表示必須明確無誤。4.3.2 基本圖件及要求規(guī)劃用地區(qū)位圖：表示規(guī)劃用地與周圍環(huán)境、城市及主要交通干道的關系。規(guī)劃

24、用地現(xiàn)狀圖：展示現(xiàn)狀地物要素，比例1：2000。規(guī)劃總平面圖：標注各類建設項目與設施的空間布局、建設規(guī)模等，比例為1：20001：5000。道路交通規(guī)劃圖：表示旅游區(qū)內的路網結構，標注道路坐標、標高、道路斷面形式，比例為1：20001：5000。綠化規(guī)劃圖：特色景觀的展示與培育規(guī)劃，綠地系統(tǒng)規(guī)劃，比例為1：20001：5000。工程管線規(guī)劃圖：標注各類工程管線的管徑、平面位置、控制點坐標和標高，比例為1：20001：5000。土地利用規(guī)劃圖：標注土地使用性質與使用強度，包括使用密度與容積率，比例為1：20001：5000。局部效果圖：形象展示主要建筑與設施的空間關系。4.3.3 備選圖件旅游資

25、源評價圖、市場分析圖、功能分區(qū)圖、游覽線路組織圖、旅游資源保護規(guī)劃圖、景觀分析圖、景象構思圖、環(huán)境小品示意圖、建筑方案選樣圖等。4.4 規(guī)劃附件的內容與要求4.4.1 規(guī)劃說明書的主要內容旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃說明書主要應反映以下內容：（一）旅游區(qū)現(xiàn)狀（二）規(guī)劃依據、性質、范圍（三）規(guī)劃構思與空間布局（四）旅游項目與景點規(guī)劃（五）游覽路線設計（六）道路交通控制規(guī)劃（七）旅游服務設施規(guī)劃（八）豎向規(guī)劃（九）工程管線控制規(guī)劃（十）綠地系統(tǒng)規(guī)劃（十一）土地利用規(guī)劃（十二）建筑風貌控制規(guī)劃（十三）主要經濟技術指標（十四）建設項目投資匡算（十五）經濟效益分析（十六）規(guī)劃實施措施小型旅游區(qū)直接編制控制性詳細

26、規(guī)劃的，應當根據旅游區(qū)規(guī)劃的實際情況，在符合控制性詳細規(guī)劃內容要求的基礎上，可適當增加旅游區(qū)總體規(guī)劃的相關內容，如資源分析與評價、客源市場分析、主題定位與形象設計等。4.4.2 規(guī)劃基礎資料的要求編制控制性詳細規(guī)劃應收集整理以下基礎資料與圖件：總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地塊的規(guī)劃要求，相鄰規(guī)劃地段已批準的規(guī)劃資料，土地利用現(xiàn)狀資料，準確反映現(xiàn)狀的地形圖、建筑物現(xiàn)狀資料，工程設施與管網現(xiàn)狀，當?shù)貧v史文化傳統(tǒng)，當?shù)丨h(huán)境質量資料，其他有關資料。5旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的編制1.1 規(guī)劃編制的依據與主要任務1.1.1 規(guī)劃編制的依據在旅游區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的指導下，參照旅游區(qū)總體規(guī)劃的相關規(guī)劃技

27、術依據。1.1.2 規(guī)劃的主要任務修建性詳細規(guī)劃是控制性詳細規(guī)劃的具體化，在控制性詳細規(guī)劃的基礎上對各類設施與建筑做出具體安排，對建筑空間和藝術處理加以明確，核算各地塊的技術經濟指標，為各項工程設計和工程施工提供技術依據。1.2 規(guī)劃的主要內容1.2.1 確定各類建筑、各類用地的具體位置和控制尺度。1.2.3 確定建筑物的室外高程、各類場地的標高、并對規(guī)劃用地做出綜合豎向處理，平衡土方。1.2.4 確定各類工程管線及其相關設施的設置、用地。1.2.5 主要建筑與主要干道的平、立、剖面規(guī)劃設計。1.3 規(guī)劃成果的表達1.3.1 主要規(guī)劃圖紙綜合現(xiàn)狀圖：利用符合工程測量標準的用地現(xiàn)狀地形圖，標注現(xiàn)

28、有建筑物、構筑物、道路、綠地、管線工程、等在圖上的準確位置。比例尺為1：5001：1000。規(guī)劃總平面圖：標明用地及建筑物的使用性質、標明各類建筑、場地的位置、尺寸，并對新建和改造建筑做出不同的標示。比例尺為1：5001：2000。豎向規(guī)劃圖：對規(guī)劃用地的地形做出設計處理，并標明道路的紅線、斷面、長度、坡度、曲線半徑、交叉點和轉折點的標高等。比例尺為1：5001：2000。道路規(guī)劃圖：表示旅游區(qū)內的路網結構，標注道路坐標、標高、道路斷面形式，比例為1：5001：2000。綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖：特色景觀的展示與培育規(guī)劃，綠地系統(tǒng)規(guī)劃，比例為1：5001：2000。工程管線規(guī)劃圖：標明各類管線的位置、標

29、高、坡度、相互之間的關系。比例尺為1：5001：2000。主要建筑與主要干道的平、立、剖面規(guī)劃設計圖。鳥瞰或透視等效果圖等。1.3.2 規(guī)劃設計說明書主要對規(guī)劃圖紙加以說明，包括各種技術經濟分析。內容包括以下方面：綜合現(xiàn)狀與建設條件分析。用地布局。景觀系統(tǒng)規(guī)劃設計。道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設計。綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計。旅游服務設施及附屬設施系統(tǒng)規(guī)劃設計。工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設計。豎向規(guī)劃設計。環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設計。1.3.3 規(guī)劃設計深度與圖紙比例修建性詳細規(guī)劃的設計深度，應滿足各類建筑和各項工程的設計需要。圖紙比例為1：500或1：1000。6 專項旅游規(guī)劃的編制其他各類專項旅游規(guī)劃，主要包括旅游項

30、目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游投融資規(guī)劃、旅游地建設規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護規(guī)劃、旅游服務設施規(guī)劃等。6.1 旅游項目開發(fā)規(guī)劃的一般要求旅游項目開發(fā)規(guī)劃的編制可參照旅游區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的基本要求，重點突出項目開發(fā)的可行性和必要性分析，加強客源市場的分析與預測，并根據旅游開發(fā)項目的建設需要適當強化規(guī)劃圖紙和規(guī)劃深度。6.2 旅游線路規(guī)劃的一般要求旅游線路規(guī)劃的編制，應對所在地及周邊區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和景點建設情況進行研究分析的基礎上，重點加強客源市場結構分析，并結合線路踩點踏勘，提出合理可行的旅游線路開拓策略。6.3 旅游投融資規(guī)劃的一般要求旅游投融資規(guī)劃的編制，應對所在地及周邊區(qū)域的投資環(huán)境進行比較分析的基礎上，重點突出項目開發(fā)的可行性和必要性分析以及投資效益分析，適當加強客源市場的分析與預測，提出投融資項目的招商方案和配套政策措施等內容。6.4 旅