精品資料（2021-2022年收藏）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度的思考

1、=精選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，歡迎閱讀下載=健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度的思考 健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度的思考2007-02-06 12:26:44【調(diào)研文章】健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度的思考今年是“十一五”開局之年，也是黨中央提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”這一戰(zhàn)略任務(wù)的第一年。貫徹落實十六屆五中全會和國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見精神，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，是當前各級政府必須高度重視和認真對待的一件大事。農(nóng)民工問題實質(zhì)是就業(yè)問題，解決農(nóng)民工問題，就要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕

2、農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，重點應(yīng)該是把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口。 作為一個特殊的社會群體，農(nóng)民工出現(xiàn)并迅速壯大，是我國在特殊的歷史發(fā)展階段即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的重要標志，他們對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。然而，雖然近年來針對農(nóng)民工權(quán)益保護問題采取了種種措施，其權(quán)益得到及時有效的保障和維護，還依然任重道遠。一、當前農(nóng)民工現(xiàn)狀（一）身份上的錯位。即農(nóng)民工干了工人的活，卻沒有取得工人的身份。在城市化的各種體制障礙一時很難消除的背景下，他們沒有取得城市居民的身份和平等待遇。他們被稱為“農(nóng)民工”、“務(wù)工農(nóng)民”、“進城務(wù)工人員”，這一工農(nóng)混合的身份稱謂說明了他們

3、在城市中的尷尬地位。（二）權(quán)益上的缺位。即農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、不同時、不同權(quán)。農(nóng)民工承擔著城市里最苦、最累、最臟、最險的工作，但其合法權(quán)益卻得不到有效保障。工資水平低，克扣、拖欠工資現(xiàn)象嚴重，工作時間長，勞動安全衛(wèi)生條件差，勞動強度大，生命安全和身體健康受到威脅，基本社會保障普遍缺失。月工資300元以下、300500元、500800元、800元以上的分別占、和，遠遠低于全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資18405元?；灸軌虬磿r領(lǐng)取工資的僅占，連半數(shù)也不到，有事延時和經(jīng)常延時的各占和。日工作8小時內(nèi)的僅占，89小時、910小時、逾10小時的分別占、。的農(nóng)民工不知道什么是勞動合同；沒簽訂勞動

4、合同；簽訂了勞動合同的只有并且，的認為合同沒用，認為非常重要、比較重要的各占、。沒有接受過技術(shù)培訓，只有20、分別接受過短期、初級、中等職業(yè)技術(shù)培訓和教育。他們中，大都從事簡單體力勞動，大都吃青春飯平均年齡歲，其中1630歲的占61；他們分別占我國第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的58、52，建筑業(yè)這一比例更高達80。總之，農(nóng)民工撐起產(chǎn)業(yè)工人群體大半壁，但勞動力市場體系里“農(nóng)民工分市場”價格顯失公道，勞動法大面積失守。（三）社會上的邊位。即農(nóng)民工在城市打工多年，卻始終處于城市的邊緣群體。民工事實上處于游離或邊緣狀態(tài)，既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，也非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民，而是介于兩者之間的邊緣化的特殊社會群

5、體，其現(xiàn)狀令人堪憂。二、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的原因（一）城鄉(xiāng)勞動力資源過剩。勞動力市場競爭十分激烈，大多數(shù)農(nóng)民工由于文化水平低，無一技之長，缺乏競爭優(yōu)勢。（二）有關(guān)法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)行關(guān)于工資支付的法律依據(jù)，只是勞動法、企業(yè)最低工資規(guī)定、工資支付暫行規(guī)定等。勞動爭議案件普遍存在著查證難、適用法律難、執(zhí)行難等特點。（三）勞動保障監(jiān)察力度不夠。各地勞動保障工作任務(wù)繁重，人員配備卻嚴重不足。（四）農(nóng)民工的組織化程度低。身份上的錯位，使他們基本上是各自為“工”，失去了參與社會活動的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_和權(quán)益維護的渠道和載體，在權(quán)益受到侵犯時，不能借助組織、集體的力量去解決問題。三、農(nóng)民工權(quán)益

6、保障制度的健全對于農(nóng)民工權(quán)益保障問題，必須從講政治、謀穩(wěn)定、求發(fā)展的高度給予關(guān)注，從法律制度的建立健全上予以保障。（一）高度重視解決維護農(nóng)民工合法權(quán)益的問題。維護農(nóng)民工合法權(quán)益，是貫徹“三個代表”重要思想、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求，也是政治文明和社會進步的具體體現(xiàn)。因此，必須采取有力措施，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。要把促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，列入黨委和政府議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的長效機制。（二）加快建立健全法律法規(guī)。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。要在全社會樹立權(quán)利面前人人平等、機會面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等

7、的理念。進一步清理和廢止對農(nóng)民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農(nóng)民工的收費和變相收費。把農(nóng)民工對就業(yè)服務(wù)、社會保障、義務(wù)教育和住房、學校等設(shè)施的需求納入城市公共服務(wù)的范疇，積極探索適用于農(nóng)民工的社會保障制度，為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度；要完善與勞動法相配套的有關(guān)勞動保障法律法規(guī)，從同工同酬、工資支付、勞動監(jiān)察、社會保障、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為，完善勞動爭議處理制度。著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。（三）著力抓好宣傳教育工作，引導農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。農(nóng)民工的政治思想、科學文化和生產(chǎn)技能水平，直接關(guān)系到我國產(chǎn)

8、業(yè)素質(zhì)、競爭力和現(xiàn)代化水平，必須把全面提高農(nóng)民工素質(zhì)放在重要地位。要引導和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導他們增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學文明健康的生活方式。進城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。要加強對工人運動和職工權(quán)益問題的宣傳，提高農(nóng)民工

9、遵守法律法規(guī)和依法維護權(quán)益的意識，增強其在勞動力市場中的競爭能力。（四）強化勞動保障監(jiān)察職能。要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快健全省市縣三級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭在基層及時預防和查處用人單位侵犯勞動者權(quán)益的行為。要加強勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度。要加快歧視性政策的清理，建立健全監(jiān)督保障機制，確保中央關(guān)于農(nóng)民進城務(wù)工的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)落到實處。（五）加強合作共同維護農(nóng)民工權(quán)益。政府應(yīng)建立農(nóng)民進城務(wù)工工作聯(lián)席會議制度，勞動與社會保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門以及工青婦等群眾組織應(yīng)參加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工規(guī)劃、勞動

10、管理及權(quán)益保障工作，要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地有關(guān)部門各自的職責；要重視發(fā)揮新聞輿論在維護農(nóng)民工合法權(quán)益方面的導向和監(jiān)督作用，更好地維護農(nóng)民工合法權(quán)益。（六）堅持走依法維權(quán)之路。對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導職責；而作為集體勞動權(quán)的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關(guān)系中有關(guān)問題進行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，完善工會支持勞動者起訴原則，幫助職工尤其是法律意識淡薄、維權(quán)能力較弱的進城務(wù)工人員，通過勞動爭議訴訟來提高維權(quán)效率。從而有效地保護勞動者的合法權(quán)益。（七）創(chuàng)新司法部門的工作方式，完善法律服務(wù)體系，適應(yīng)城市化加速發(fā)展和農(nóng)民職業(yè)變化的需要，從體制上加強

11、對農(nóng)民工正當權(quán)益的維護。長期以來，我們的司法重在打擊違法犯罪，疏于維護人民群眾的正當權(quán)益。事實上，許多違法犯罪是起因于公民正當權(quán)益不能得到有效保護，當權(quán)益受損者不甘心權(quán)益被侵犯時被迫選擇了違法犯罪，這實際上是司法制度不完善造成違法犯罪。由于司法部門的工作被動，缺乏主動服務(wù)意識，導致大量農(nóng)民工侵權(quán)事件演變成違法犯罪事件的事例也為數(shù)不少。同時，司法服務(wù)程序復雜，耗時特長，農(nóng)民工通過法律服務(wù)機構(gòu)維護正當權(quán)益的成本也過于高昂。為此，必須調(diào)整司法工作的重點，變重點懲治違法犯罪為維護公民的合法權(quán)益。在司法服務(wù)中，應(yīng)樹立為所在地生產(chǎn)、生活的所有公民服務(wù)的意識，并應(yīng)改善司法和法律服務(wù)的態(tài)度，簡化訴訟程序，擴大法律援助在勞動爭議訴訟中的適用范圍，建立起適當?shù)穆蓭熢驮V訟仲裁費用減免制度，盡量減少農(nóng)民工的維權(quán)成本。綜上所述，健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度，是維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會的需要；是加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的需要。一句話，是實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標的需要。健全農(nóng)民工權(quán)益保障