應急預案編制導則GBT29639―2013

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則GB/T29639 2013(2013.10.1 1范圍本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡 稱應急預案 的編制程序、 體系構成和綜合應急預案、 專項應急預案、 現(xiàn)場處置方案以及附件。本標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案編制工作,其他社會組織 和單位的應急預案編制可參照本標準執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文 件,僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最 新版本(包括所有的修改單適用于本文件。GB/T 20000.4 標準化工作指南 第 4部分:標準中涉及安全的內(nèi)容 AQ/T

2、9007 生產(chǎn)安全事故應急演練指南3術語和定義下列術語和定義適用于本文件3.1應急預案 emergency plan為有效預防和控制可能發(fā)生的事故,最大程度減少事故及其造成 損害而預先制定的工作方案。3.2應急準備 emergency preparedness針對可能發(fā)生的事故,為迅速、科學、有序地開展應急行動而預 先進行的思想準備、組織準備和物資準備。3.3應急響應 emergency response針對發(fā)生的事故,有關組織或人員采取的應急行動。3.4應急救援 emergency rescue在應急響應過程中,為最大限度地降低事故造成的損失或危害, 防止事故擴大,而采取的緊急措施或行動。3

3、.5應急演練 emergency exercise針對可能發(fā)生的事故情景,依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。 4應急預案編制程序4.1 概述生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、 資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審 6個步驟。4.2成立應急預案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應結合本單位部門職能和分工, 成立以單位主要負 責人(或分管負責人為組長,單位相關部門人員參加的應急預案編 制工作組,明確工作職責和任務分工,制定工作計劃,組織開展應急 預案編制工作。4.3資料收集應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關的法律法規(guī)、 技 術標準、應急預案、國內(nèi)外同行業(yè)企

4、業(yè)事故資料,同時收集本單位安 全生產(chǎn)相關技術資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關資料。 4.4風險評估主要內(nèi)容包括a 分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素,確定事故危險源;b 分析可能發(fā)生的事故類型及后果,并指出可能產(chǎn)生的次生、 衍生事故;c 評估事故的危害程度和影響范圍,提出風險防控措施。 4.5 應急能力評估在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應急隊伍、 裝備、 物資等應 急資源狀況基礎上開展應急能力評估, 并依據(jù)評估結果, 完善應急保 障措施。4.6編制應急預案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險評估以及應急能力評估結果, 組織編制應 急預案。 應急預案編制應注重系統(tǒng)性和可操作性, 做到與相關部門和 單位應急預案相

5、銜接。應急預案編制格式參見附錄 A 。4.7應急預案評審應急預案編制完成后, 生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織評審。 評審分為內(nèi)部 評審和外部評審, 內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織有關部門 和人員進行。 外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關專家和人員進行評審。應急預案評審合格后,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人(或分管負 責人簽發(fā)實施,并進行備案管理。5應急預案體系5.1概述生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預 案和現(xiàn)場處置方案構成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)本單位組織管理體系、 生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體 系, 并可根據(jù)本單位的實際情況,確定是否編制專項應急預案。

6、風險 因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。5.2綜合應急預案綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的總綱, 主要從總體 上闡述事故的應急工作原則, 包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織機構及職 責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保 障措施、應急預案管理等內(nèi)容。5.3專項應急預案專項應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一類型或某幾種類型事 故,或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而定制的 應急預案。 專項應急預案主要包括事故風險分析、 應急指揮機構及職 責、處置程序和措施等內(nèi)容。5.4現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類型, 針對具體的場 所、裝

7、置或設施所制定的應急處置措施,主要包括事故風險分析、應急工作職責、 應急處置和注意事項等內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)風險 評估、 崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施, 組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員 及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。6綜合應急預案主要內(nèi)容6.1總則6.1.1編制目的簡述應急預案編制的目的6.1.2編制依據(jù)簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文 件以及相關應急預案等。6.1.3適用范圍說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。6.1.4應急預案體系說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的構成情況, 可用框圖形式表述。 6.1.5應急預案工作原則說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急工作的原則

8、, 內(nèi)容應簡明扼要、 明確具體。 6.2事故風險描述簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能 性以及嚴重程度及影響范圍等。6.3應急組織機構及職責明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織形式及組成單位或人員,可用結構 圖的形式表示, 明確構成部門的職責。 應急組織機構根據(jù)事故類型和應急工作需要, 可設置相應的應急工作小組, 并明確各小組的工作任 務及職責。6.4預警及信息報告6.4.1預警根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、 事故險情緊急程 度和發(fā)展勢態(tài)或有關部門提供的預警信息進行預警,明確預警的條 件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。6.4.2信息報告信息報告程序主要包括:a 信息接收與

9、通報明確 24小時應急值守電話、事故信息接受、通報程序和責任人。 b 信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門、 上級單位報告事故信息的流程、 內(nèi) 容、時限和責任人。c 信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方 法、程序和責任人。6.5應急響應6.5.1響應分級針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力, 對事故應急響應進行分級,明確分級響應的基本原則。6.5.2響應程序根據(jù)事故級別的發(fā)展態(tài)勢,描述應急指揮機構啟動、應急資源調(diào) 配、應急救援、擴大應急等響應程序。6.5.3處置措施針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍,制定相應 的應急處置措施,明確處置

10、原則和具體要求。6.5.4應急結束明確現(xiàn)場應急響應結束的基本條件和要求。6.6信息公開明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和 程序以及通報原則。6.7后期處置主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善 后賠償、應急救援評估等內(nèi)容。6.8保障措施6.8.1通信與信息保障明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應急保障的相關單位及人員通信聯(lián)系 方式和方法, 并提供備用方案。 同時, 建立信息通信系統(tǒng)及維護方案, 確保應急期間信息通暢。6.8.2應急隊伍保障明確應急響應的人力資源,包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職 應急隊伍等。6.8.3物資裝備保障明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急物資和裝備的類

11、型、數(shù)量、性能、存放 位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。6.8.4其他保障根據(jù)應急工作需求而確定的其他相關保障措施(如:經(jīng)費保障、 交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等 。 6.9應急預案管理6.9.1應急預案培訓明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應急預案培訓計劃、 方式和要求, 使有關人員了解相關應急預案內(nèi)容, 熟悉應急職責、 應急程序和現(xiàn)場 處置方案。 如果應急預案涉及到社區(qū)和居民, 要做好宣傳教育和告知 等工作。6.9.2應急預案演練明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、 內(nèi)容以及演練評估、總結等要求。6.9.3應急預案修訂明確應急預案修訂

12、的基本要求, 并定期進行評審, 實現(xiàn)可持續(xù)改進。 6.9.4應急預案備案明確應急預案的報備部門,并進行備案。6.9.5應急預案實施明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。7專項應急預案主要內(nèi)容7.1事故風險分析針對可能發(fā)生的事故風險,分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程 度、影響范圍等。7.2應急指揮機構及職責根據(jù)事故類型, 明確應急指揮機構總指揮、 副總指揮以及各成員 單位或人員的具體職責。 應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作 小組,明確各小組的工作任務及主要負責人職責。7.3處置程序明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容、 報告方式和責任等內(nèi) 容。根據(jù)事故響應級別,具體描述事故接警報

13、告和記錄、應急指揮機 構啟動、 應急指揮、 資源調(diào)配、 應急救援、 擴大應急等應急響應程序。 7.4處置措施針對可能發(fā)生的事故風險、 事故危害程度和影響范圍, 制定相應 的應急處置措施,明確處置原則和具體要求。8現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容8.1事故風險分析主要包括:a 事故類型b 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱;c 事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍;d 事故前可能出現(xiàn)的征兆;e 事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。8.2 應急工作職責根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、 組織形式及人員構成, 明確各崗位人員的應 急工作分工和職責。8.3應急處置主要包括以下內(nèi)容:a 事故應急處置程序。分局可能發(fā)生的事故及

14、現(xiàn)場情況,明確事 故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大 及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的銜接的程序。b 現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品 泄露、坍塌、水患、機動車輛傷害等,從人員救護、工藝操作、 事故控制,消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。 c 明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援 單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員,事故報告基本要求和內(nèi)容。8.4 注意事項主要包括:a 佩戴個人防護器具方面的注意事項;b 使用搶險救援器材方面的注意事項;c 采取救援對策或措施方面的注意事項;d 現(xiàn)場自救和互救注意事項;e 現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事

15、項;f 應急救援結束后的注意事項;g 其他需要特別警示的事項。9附件9.1 有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式 列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式， 當發(fā)生變化時及時進行更新。 9.2 應急物資裝備的名錄或清單 列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、 存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。 9.3 規(guī)范化格式文本 應急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。 9.4 關鍵的路線、標識和圖紙 主要包括： a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； b）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖； c）應急指揮部位置及救援隊伍行動路線； d）疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識； e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。 9.5 有關協(xié)議或備忘錄 列出與相關應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。 11 附 錄 A