遼寧現(xiàn)代海事監(jiān)管效果評價指標體系簡介

1、第4章 遼寧現(xiàn)代海事監(jiān)管效果評價指標體系4.1指標選取原那么(l)全面性原那么為表達海事危防工作指標體系的全面性、完整性，選擇指標包括靜態(tài)監(jiān)管指標、動態(tài)監(jiān)管指標、綜合監(jiān)管指標、潛力指標。(2)整體性原那么(3)科學性原那么具體指標的選取要有科學依據(jù)，指標應目的明確、定義準確。標準定量指標的計算及其涵義，標準資料數(shù)據(jù)來源。同時所運用的計算方法和模型也必須科學標準，這樣才能保證評價結果的真實和客觀。(4)簡明性原那么從理論上講，指標越多越細越全面，反映客觀現(xiàn)實也越準確。但是，隨著指標量的增加，帶來的數(shù)據(jù)收集和加工處理的工作量將成倍增長，而且，指標分得過細，難免發(fā)生指標與指標的重疊，相關性嚴重，甚至

2、相互對立的現(xiàn)象，這反而給綜合評價帶來不便。(5)可操作性原那么在各指標子系統(tǒng)中，存在較多難以定量、精確計算或獲取的數(shù)據(jù)。因此，在構建評價指標體系時，應挑選一些易于計算、容易取得并且能夠在要求水平上很好地反映危防主管部門執(zhí)法實際情況的指標，使得所構建的指標體系具有較強的可操作性。(6)動態(tài)性原那么開展是一個動態(tài)過程，對于同一個區(qū)域，不同時期預示著不同的開展階段。區(qū)域開展的目標、開展模式、為到達目標而采取的手段均不相同，指標體系的過程中側重點自然也不同。(7)穩(wěn)定性原那么指標體系的穩(wěn)定性，可在特定的階段對海事監(jiān)管主管部門的開展進行可持續(xù)的衡量、評價和調控，從而使其開展更有利于向可持續(xù)標準的方向開展

3、，防止出現(xiàn)區(qū)域開展中的短期行為4.2 遼寧海事局現(xiàn)代監(jiān)管效果評價指標來源及范圍4 .2 .1指標來源“遼寧省海事監(jiān)管效果評價指標體系中指標選取及指標值設定以反映最新監(jiān)管情況并兼顧指標選取原那么，主要數(shù)據(jù)或指標來源：遼寧省海事局的監(jiān)管職能、遼寧省海事局監(jiān)管工作現(xiàn)狀和2021年相關監(jiān)管數(shù)據(jù)、遼寧省海事局“十一五開展規(guī)劃以及海事行政執(zhí)法監(jiān)督考核情況。指標范圍考慮到“海事處監(jiān)管指標體系主要目的是設定監(jiān)管根本要求或標準，選取的指標表達實際監(jiān)管工作內容，涵蓋海事處所有執(zhí)法職能，同時也涉及人力資源及硬件設備等方面的資源配置內容。4.3建立遼寧海事局監(jiān)管指標集的遞階層次結構“遼寧省海事局現(xiàn)代監(jiān)管效果評價體系所

4、選擇的考核指標應能表達海事監(jiān)管工作內容，并表達海事監(jiān)管主管部門的管理能力。為表達海事監(jiān)管工作指標體系的全面性、綜合性，本論文結合海事監(jiān)管工作的日常監(jiān)管內容、行政執(zhí)法程序，召開專家研討會，遵循指標設置的原那么，討論并獲取指標信息，進行目標分解。進行目標分解要注意把握以下幾點:一是運用系統(tǒng)科學的原理，樹立整體觀念、層次觀念和有序觀念，用系統(tǒng)與要素及要素與要素之間的辯證關系來逐級分解目標;二是要深入分析評估對象的特征，突出那些反映評估對象本質的目標，舍去某些次要的要素，這樣可以較好地簡化目標系統(tǒng);三是要劃清系統(tǒng)的內部結構，確定組成系統(tǒng)諸要素在整體中處于何種地位、具有什么作用、占有多大比例、各有什么屬

5、性，使形成的目標系統(tǒng)層次合理，同級目標之間既互不重疊，又不存在因果關系。經(jīng)目標分解形成一套由靜態(tài)監(jiān)管指標、動態(tài)監(jiān)管指標、綜合監(jiān)管指標3類指標組成可選指標集。其中，靜態(tài)監(jiān)管指標、動態(tài)監(jiān)管指標主要是從數(shù)量方面對海事危防工作的成果或履行職務的結果(業(yè)績)進行的考核;綜合監(jiān)管指標主要是從質量、效率方面對海事主管部門業(yè)績和能力的考核，這局部指標大多為軟指標，軟指標指的是需要通過人的主管判斷而得出考核結果的考核指標;潛力指標那么是根據(jù)海事危防主管部門的硬件配備、數(shù)字化能力、人才實力等方面考察其開展能力，將潛力轉變?yōu)楝F(xiàn)實的工作能力。海事直屬機構危防主管部門的工作重點在于綜合監(jiān)管和潛力開展。(l)靜態(tài)監(jiān)管指標

6、表達海事監(jiān)管的根本工作，能夠反映海事主管部門履行其根本職能表現(xiàn)出來的績效。(2)動態(tài)監(jiān)管指標(3)綜合監(jiān)管指標在綜合靜態(tài)工作和動態(tài)動作內容的根底上考察危防主管部門的工作效能。綜合監(jiān)管指標可以比照預期目標，更好的鼓勵部門成員，并且有重點的提高組織效能。重點考察工作的效率、質量，正確、科學行使職能，發(fā)揮工作主動性(4)潛力指標潛力指標是靜態(tài)、動態(tài)監(jiān)管工作的根底，實現(xiàn)綜合監(jiān)管能力和海事監(jiān)管工作可持續(xù)開展的保證。設備、專業(yè)人才、數(shù)字科技等是建設信息化海事的磐石。堅持內部評估與外部評估相結合，形成多層次的評估體系，將管理和效勞對象納入績效評估體系。 (5)建立評價指標體系的遞階層次結構指標體系的建立采取

7、目標法。目標法又叫分層法，首先確定研究對象開展的目標，即目標層，然后在目標層下建立一個或數(shù)個較為具體的分目標，稱為準那么(或類目指標)，準那么層那么由更為具體的指標(又叫工程指標)組成l50。這種結構的優(yōu)越性在于:層次清楚，能夠明確系統(tǒng)所要到達的總目標，及為到達總目標而設立的各個分層次目標;能夠表達評價指標體系的整體性、系統(tǒng)性、相關性;易于進行量化評價。根據(jù)海事危防工作指標體系各評價指標所屬類型，擬劃分成不同的指標層次共三個層次:目標層(設為A)、準那么層(設為B)和指標層(設為C)。目標層是結構模型的最高層次，或稱為理想結果層，用于描述評價目的。本論文采用遼寧海事局現(xiàn)代監(jiān)管效果作為目標層(A

8、)。準那么層(B)是由反映目標層的指標構成，由每個子系統(tǒng)的工程組成。由靜態(tài)監(jiān)管指標(B1)小動態(tài)監(jiān)管指標(B2)、綜合監(jiān)管指標(B3)、潛力指標(B4)類指標組成。指標層(C)是結構模型的最低層，用來反映各準那么層的具體內容。根據(jù)指標選取的全面性、整體性、科學性等原那么，并結合考慮到海事監(jiān)管工作的開展情況、開展方向以及各指標數(shù)據(jù)的可獲得性，本文采用德爾菲法召開專家會議，進行分析和篩選形成直屬海事局危防工作指標體系可選指標集，見表4一1。表4-1遼寧海事局現(xiàn)代監(jiān)管效果評價指標體系可選指標集目標層A準那么層(B)指標名稱符號遼寧海事局現(xiàn)代監(jiān)管效果評價指標體系A1靜態(tài)監(jiān)管指標B1國際航行船舶進出口岸

9、許可C1船舶航次簽證C2船舶定期簽證C3船舶載運危險貨物適裝許可C4船舶防污作業(yè)許可C5簽發(fā)?船舶殘油接收處理證明?C6船舶在港區(qū)水域內平安作業(yè)報備管理C7動態(tài)監(jiān)管指標B2水域巡航C8陸域巡查C9實際進行交通管制或現(xiàn)場維護警戒C10有效制止影響通航平安的捕撈、水上養(yǎng)殖、水上娛樂等活動C11對有礙航行平安的漂流物、礙航物等采取有效應急措施C12通報及跟蹤解決助航標志存在隱患C一三為申請護航或必須進行強制護航的船舶提供護航效勞C14海上應急、搶險、搜救行動C一五水上交通事故現(xiàn)場勘驗調查取證C16船舶污染水域事故初步調查和取證C17日常性船舶檢查C一八船舶平安檢查C19重點跟蹤船舶平安檢查C20協(xié)查

10、船舶C21船舶檢查中發(fā)現(xiàn)船舶違法的比率C22船舶違法的查處率C23集裝箱開箱檢查C24船舶港區(qū)平安作業(yè)報備、防污作業(yè)許可、水工作業(yè)許可工程現(xiàn)場檢查到位度C25行政許可類工程現(xiàn)場勘驗C26水上水下施工作業(yè)海巡艇監(jiān)護C27渡口及客運碼頭監(jiān)管C28綜合指標B3行政處分C29行政強制C30船員違法記分C31發(fā)出海事建議書C32水上交通事故調查處理C33海事簽證C34船舶污染水域事故調查處理C35事故隱患跟蹤落實C36鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專訪聯(lián)系C37船舶港務費征收完成率C38業(yè)務軟件系統(tǒng)正常使用度C39業(yè)務統(tǒng)計報表完好度C40崗位職責明晰度及業(yè)務運行機制有效度C41海事監(jiān)管專項工作完成度C42解決執(zhí)法難點問題能力

11、C43重大海事執(zhí)法責任C44潛力指標B4海事監(jiān)管設備的配備C45海事監(jiān)管專業(yè)隊伍C46監(jiān)管軟件利用率C47專職監(jiān)管人員占總人數(shù)的比例C484.4德爾菲法構建遼寧省現(xiàn)代海事監(jiān)管效果評價指標體系本論文采用德爾菲法進行遼寧省海事局現(xiàn)代監(jiān)管效果評價指標體系的構建，具體實施步驟見圖4一1。成立專家小組根據(jù)調查的內容確定專家組、為表達指標的全面性，覆蓋整個遼寧省海事組織及社會團體發(fā)放專家調查問卷及背景材料回收材料并進行統(tǒng)計分析層次分析法數(shù)理統(tǒng)計法調查內容反應供專家修改意見綜合處理二次問卷結果圖4-1用德爾菲法構建遼寧省海事局現(xiàn)代監(jiān)管效果評價指標體系4. 4. 1專家問卷調查概況根據(jù)海事危防工作可選指標集進

12、行專家問卷設計進行發(fā)放，專家問卷及指標說明材料分別見附錄一和附錄二。寫作思路利用德爾菲法構建遼寧省現(xiàn)代海事監(jiān)管效果評價指標體系，采用層次分析法、數(shù)理統(tǒng)計方法中的簡單平均法和頻數(shù)統(tǒng)計法確定指標權重，并對遼寧省現(xiàn)代海事監(jiān)管效果評價指標體系的科學合理性進行了分析。構建的指標體系合理科學，能夠表達遼寧省現(xiàn)代海事監(jiān)管的主要內容，可作為遼寧省海事局進行海事監(jiān)管考核的參考依據(jù)。以遼寧省海事局2021年監(jiān)管工作為案例，運用模糊數(shù)學綜合評價法對案例直屬海事局的2021年的工作績效做出評價，將遼寧省海事局的工作績效分為優(yōu)、良、差3個等級，根據(jù)評價結果，結合國內外現(xiàn)代海事監(jiān)管效果明顯的先例以及自身在還是監(jiān)管方面的缺

13、點，探討案例遼寧現(xiàn)代海事監(jiān)管工作質量、工作效果和開展能力，提出遼寧省海事監(jiān)管的改良建議和調整方向。附錄一“遼寧省現(xiàn)代海事監(jiān)管效果評價指標體系選擇與賦權專家問卷調查表聲 明1.本專家問卷調查旨在是為“遼寧省現(xiàn)代海事監(jiān)管效果評價指標體系課題組提供確定指標體系和各指標權重的依據(jù)和參考建議;2.本次調查數(shù)據(jù)僅作為科學研究之用，并且給予嚴格的保密;3.為保證調查的質量，我們將可能針對問卷內容與您反應交流，請您留下聯(lián)系方式。受訪專家所在單位x“遼寧省現(xiàn)代海事監(jiān)管效果評價體系研究課題小組x-mail:1一八7332292xqqx附錄一專家問卷調查表填 表 說 明尊敬的女士/先生

14、:您好!非常感謝您在百忙之中接受我們的訪問。本次調查希望您能為“遼寧省現(xiàn)代海事監(jiān)管效果評價指標體系的指標選取及指標權重提供珍貴的意見。非常感謝您協(xié)助我們完本錢次調研工作，為了幫助您順利完本錢問卷，現(xiàn)對問卷相關內容做如下說明:一、經(jīng)課題組初步討論形成“遼寧省現(xiàn)代海事監(jiān)管效果評價指標體系，將指標分為靜態(tài)監(jiān)管指標、動態(tài)監(jiān)管指標、綜合監(jiān)管指標、潛力指標4類，分別見表1一表4，對各指標的詳細說明可見附錄。二、在表格“選擇欄中為您認為可以選取的指標打“可在各表格空白欄上寫上您認為需要增加的指標，并附上指標說明(包括指標定義及指標數(shù)據(jù)來源，定性指標請?zhí)岢龆恳庖?和賦權。三、在表格“權重欄為您所選擇和增加的

15、指標確定權重。賦權方法如下:賦值在01之間，數(shù)值越大，指標越重要，各列指標的賦權總分須等于1。表1遼寧海事局現(xiàn)代監(jiān)管效果評價可選指標集靜態(tài)監(jiān)管指標準那么層B指標選擇權重靜態(tài)監(jiān)管指標B1國際航行船舶進出口岸許可C1船舶航次簽證(C2)船舶定期簽證(C3)船舶載運危險貨物適裝許可(C4)船舶防污作業(yè)許可(C5)簽發(fā)?船舶殘油接收處理證明?(C6)船舶在港區(qū)水域內平安作業(yè)報備管理(C7)您認為應該增加的指標表2遼寧海事局現(xiàn)代監(jiān)管效果評價可選指標集動態(tài)監(jiān)管指標準那么層(B)指標選擇權重動態(tài)監(jiān)管指標B2水域巡航(C8)陸域巡查(C9)實際進行交通管制或現(xiàn)場維護警戒(C10)有效制止影響通航平安的捕撈、水

16、上養(yǎng)殖、水上娛樂等活動(C11)對有礙航行平安的漂流物、礙航物等采取有效應急措施(C12)通報及跟蹤解決助航標志存在隱患(C一三)為申請護航或必須進行強制護航的船舶提供護航效勞(C14)海上應急、搶險、搜救行動(C一五)水上交通事故現(xiàn)場勘驗調查取證(C16)船舶污染水域事故初步調查和取證(C17)日常性船舶檢查(C一八)船舶平安檢查(C19)重點跟蹤船舶平安檢查(C20)協(xié)查船舶(C21)船舶檢查中發(fā)現(xiàn)船舶違法的比率(C22)船舶違法的查處率(C23)集裝箱開箱檢查(C24)船舶港區(qū)平安作業(yè)報備、防污作業(yè)許可、水工作業(yè)許可工程現(xiàn)場檢查到位度(C25)行政許可類工程現(xiàn)場勘驗(C26)水上水下施工

17、作業(yè)海巡艇監(jiān)護(C27)渡口及客運碼頭監(jiān)管(C28)您認為應該增加的指標表3遼寧海事局現(xiàn)代監(jiān)管效果評價可選指標集綜合監(jiān)管指標準那么層(B)指標選擇權重綜合監(jiān)管指標B3行政處分(C29)行政強制(C30)船員違法記分(C31)發(fā)出海事建議書(C32)水上交通事故調查處理(C33)海事簽證(C34)船舶污染水域事故調查處理(C35)事故隱患跟蹤落實(C36)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專訪聯(lián)系(C37)船舶港務費征收完成率(C38)業(yè)務軟件系統(tǒng)正常使用度(C39)業(yè)務統(tǒng)計報表完好度(C40)崗位職責明晰度及業(yè)務運行機制有效度(C41)海事監(jiān)管專項工作完成度(C42)解決執(zhí)法難點問題能力(C43)重大海事執(zhí)法責任(C4

18、4)您認為應該增加的指標表4遼寧海事局現(xiàn)代監(jiān)管效果評價可選指標集潛力監(jiān)管指標準那么層(B)指標選擇權重潛力監(jiān)管指標B4海事監(jiān)管設備的配備C45海事監(jiān)管專業(yè)隊伍(C46)監(jiān)管軟件利用率(C47)專職監(jiān)管人員占總人數(shù)的比例C48您認為應該增加的指標附錄三 指標說明指標符號及名稱指標說明靜態(tài)監(jiān)管指標國際航行船舶進出口岸許可C1這7項指標涵蓋了遼寧海事局在靜態(tài)監(jiān)管方面絕大局部的工作，考核的數(shù)據(jù)來源是對遼寧海事局各分局、各海事處的各項靜態(tài)監(jiān)管細化指標的的總體評價船舶航次簽證(C2)船舶定期簽證(C3)船舶載運危險貨物適裝許可(C4)船舶防污作業(yè)許可(C5)簽發(fā)?船舶殘油接收處理證明?(C6)船舶在港區(qū)水域內平安作業(yè)報備管理(C7)動態(tài)監(jiān)管指標水域巡航(C8)陸域巡查(C9)實際進行交通管制或現(xiàn)場維護警戒(C10)有效制止影響通航平安的捕撈、水上養(yǎng)殖、水上娛樂等活動(C11)對有礙航行平安的漂流物、礙航物等采取有效應急措施(C12)通報及跟蹤解決助航標志存在隱患(C一三)為申請護航或必須進行強制護