交通突發(fā)事件的分級

1、交通突發(fā)事件的分級交通突發(fā)事件的分級 交通突發(fā)事件的分級交通突發(fā)事件的分級 來源道路交通突發(fā)事件的分類分類制度是科學處置突發(fā)事件的根底,根據(jù)國內外突發(fā)事件處置的理論經(jīng)歷來看,對突發(fā)事件進展科學分類既可以為預防突發(fā)事件提供線索,又可以為突發(fā)事件處置提供理論根據(jù)4。?突發(fā)事件應對法?將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)惹事件和社會平安事件四類。對于道路交通突發(fā)事件的分類,美國交通運輸研究委員會的國家公路合作研究工程(NCHRP):“州交通運輸部門突發(fā)事件應急響應規(guī)劃指南(ProjectNo.NCHRP20-59(23)在其出版的附錄L:?突發(fā)事件應急管理及大范圍應急響應功能白皮書?中,將各類突

2、發(fā)事件分為:較小的交通事件、較大的交通事件、自然災害、恐懼襲擊事件、有害物事件、災難性事件、以及有方案的特殊事件,并對每類突發(fā)事件涉及的應急處置機構及其職能有較為詳盡的描繪5。我國的一些法律標準對道路交通突發(fā)事件的分類也作了相應的規(guī)定6-7。對道路交通突發(fā)事件的分類,一般要結合突發(fā)事件的詳細背景進展確定,但是通常最主要的影響因素包括突發(fā)事件發(fā)生的表現(xiàn)特征、發(fā)生地點、發(fā)生起因、動用資源類型等方面8。不同類型的道路交通突發(fā)事件,應該有不同類型的應對措施。根據(jù)道路交通突發(fā)事件的發(fā)生過程、機理及動用資源的不同,道路交通突發(fā)事件可以分為原生型道路交通突發(fā)事件和衍生型道路交通突發(fā)事件。另外,由于我國現(xiàn)行的

3、行政管理體制等多方面的原因,把道路主要分為公路和城市道路,公路的規(guī)劃、建立、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理等由各級交通運輸部門負責;而城市道路的相應職能那么由城市人民政府確定歸口管理部門,有些地方由城市管理局負責管理,有些地方那么由城市(市政)共用事業(yè)局歸口管理,導致負責處置或協(xié)助處置道路交通突發(fā)事件的縣級以上人民政府的職能部門也會因突發(fā)事件發(fā)生及影響范圍是在公路范圍或是在城市道路范圍而有所不同。因此,根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生地點及影響范圍是在公路范圍或是在城市道路范圍,道路交通突發(fā)事件又可以分為公路交通突發(fā)事件和城市道路交通突發(fā)事件。1原生型道路交通突發(fā)事件和衍生型道路交通突發(fā)事件1.1原生型道路交通突發(fā)事

4、件 1.2衍生型道路交通突發(fā)事件 2公路交通突發(fā)事件與城市道路交通突發(fā)事件1公路交通突發(fā)事件公路交通突發(fā)事件,是指發(fā)生及影響范圍在公路交通領域內或包括公路交通領域的突發(fā)事件,通常對公路交通的直接影響是導致公路通行才能非正常減少或公路交通需求的非正常增加,易造成公路交通系統(tǒng)紊亂或失控。根據(jù)?公路交通突發(fā)事件應急預案?(交公路發(fā)2021226號)的解釋,公路交通突發(fā)事件是指由各種自然災害、公路交通運輸消費事故、公共衛(wèi)惹事件及社會平安事件引發(fā)的造成或者可能造成公路以及重要客運樞紐出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,以及由于社會經(jīng)濟異常波動造成重要

5、物資、旅客運輸緊張需要交通運輸部門提供應急運輸保障的緊急事件。2城市道路交通突發(fā)事件城市道路交通突發(fā)事件是指直接或間接對城市道路交通產(chǎn)生不良影響,造成城市道路交通系統(tǒng)紊亂或失控的各類突發(fā)事件。城市道路交通突發(fā)事件對城市道路交通的影響包括交通需求、交通行為和路網(wǎng)可靠性等方面9。與公路相比,城市道路的構造和功能更為復雜,有大量的附屬設施,人行道下多埋設各種公共管線,沿路兩側建筑物密集,穿插口多,交通流量大,更容易發(fā)生各類突發(fā)事件。道路交通突發(fā)事件的分級1突發(fā)事件分級的意義和根據(jù) 2道路交通突發(fā)事件的分級如上文所述,各類突發(fā)事件都可能衍生道路交通突發(fā)事件,再加之各類原生型的道路交通突發(fā)事件也易多發(fā),

6、因此,道路交通突發(fā)事件可稱為突發(fā)事件中的多發(fā)事件。為了更有針對性地制定道路交通突發(fā)事件的應急預案,進一步明確處置主體、處置措施和所必須調動的資源,更好地應對各類道路交通突發(fā)事件,有必要在突發(fā)事件國家層面的四級分級的根底上再進展二次分級。2.1二次分級的根本思路在國家層面,道路交通突發(fā)事件通常按照其可控性、嚴重程度和影響范圍分為四級。一般由國務院道路交通主管部門負責應對級應急響應的啟動和施行,省級道路交通主管部門負責級應急響應的啟動和施行,市級道路交通主管部門負責級應急響應的啟動和施行,縣級道路交通主管部門負責級應急響應的啟動和施行。在國家層面的每一級中,又可以根據(jù)需要再分為假設干級,詳細再分幾

7、級,應視每一級負責處置的應急機構可能處置的道路交通突發(fā)事件的多少而定,多的多分級,少的少分級,范圍在24級為宜。我國對各類突發(fā)事件采取的是“以基層負責為主,上級負責為輔的應急體制,基層(主要是市、縣兩級)要應對的道路交通突發(fā)事件數(shù)量多,情況復雜,一些城市幾乎每天都有各類道路交通突發(fā)事件發(fā)生,因此筆者建議在設區(qū)的市、縣負責應對的道路交通突發(fā)事件(國家級、級、級)再分四級,國家級及省級(不包括直轄市)要應對的道路交通突發(fā)事件數(shù)量較少,一般再分2級即可。二次分級的標準一般以負責處置的應急機構及應急指導人的管理協(xié)調才能及能調動的資源為根底,綜合考慮其他相關因素。二次分級的1級為最高級,其它的依此類推。

8、二次分級的1級對應的應對指導人(總指揮)級別也最高,一般應為該級對應的道路交通主管部門的主要負責人。下面以市級公安交通管理部門負責應對的道路交通突發(fā)事件的二次分級為例來說明二次分級中的假設干問題。2.2市級公安交通管理部門負責應對的道路交通突發(fā)事件的二次分級市級公安交通管理部門負責應對的是國家層面的級道路交通突發(fā)事件的應急響應的啟動和施行。影響市級公安交通管理部門負責應對的道路交通突發(fā)事件二次分級的主客觀要素很多,主觀要素主要是應急機構(及指導人)的應急協(xié)調才能,需要采取的應急措施,客觀要素主要包括死傷人數(shù)、經(jīng)濟損失及對道路交通的影響范圍。首先,按應急機構(及指導人)的應急協(xié)調才能劃分,-1級由市公安局為主負責處置,考慮到-1級可能會涉及其他相關部門,應由分管的副市長或市公安局長(目前各市公安局長多兼任副市長或市委常委)任總指揮,-2級由交警支隊為主負責處置,由市公安局分管副局長或交警支隊長