關(guān)于現(xiàn)階段我國(guó)海洋漁業(yè)補(bǔ)貼政策的思考——基于舟山市的調(diào)查

1、關(guān)于現(xiàn)階段我國(guó)海洋漁業(yè)補(bǔ)貼政策的思考基于舟山市的調(diào)查第12卷2012笠第5期5月中國(guó)水運(yùn)OhjnaWaterTransportVo1.12MayNo.52012關(guān)于現(xiàn)階段我國(guó)海洋漁業(yè)tl-h政策的思考基于舟山市的調(diào)查朱婧,周達(dá)軍(浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院,浙江舟山316000;浙江海洋學(xué)院,浙江舟山31(5000)摘要:近年來(lái),漁業(yè)資源日益枯竭,漁場(chǎng)逐步衰退,燃油價(jià)格不斷上漲,一系列的影響因素都給漁民增收,漁區(qū)穩(wěn)定及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了困難.文中作者通過(guò)對(duì)舟山有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查,認(rèn)為目前漁業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施雖然取得了巨大的成就,但仍然存在著補(bǔ)貼種類少,覆蓋范圍欠廣等問(wèn)題,并最終基

2、于民生的角度為舟山漁業(yè)補(bǔ)貼政策的完善提出建議,如完善漁船柴油補(bǔ)貼政策,建立合理的漁民失海補(bǔ)償機(jī)制等關(guān)鍵詞:漁業(yè)補(bǔ)貼;舟山;問(wèn)題;建議中圖分類號(hào):F326.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10067973(2012)05003703漁業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè),也因?yàn)槠淙踬|(zhì)性,不少國(guó)家選擇對(duì)其予以政策支持.漁業(yè)補(bǔ)貼作為補(bǔ)貼在漁業(yè)部門的具體形式由來(lái)已久,但直到過(guò)度捕撈使得漁業(yè)資源日益枯竭,漁業(yè)補(bǔ)貼居高不下,嚴(yán)峻的形勢(shì)才引發(fā)國(guó)際上對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼重新認(rèn)識(shí).據(jù)UNEP在日前的一份新報(bào)告,產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度捕撈行為每年造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500億美元,這不僅極大地浪費(fèi)了自然資產(chǎn),還對(duì)食品安全,發(fā)展問(wèn)題和海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成

3、了威脅,而政府補(bǔ)貼則是造成過(guò)度捕撈和海洋環(huán)境破壞的主要原因之一.鑒于SCM協(xié)議"交通燈"體制的諸多缺陷,盡快建立一套適于漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急.一,我國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的基本情況1.我國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向我國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼政策是為發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì),調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu),增加漁民收入,維護(hù)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù),從而導(dǎo)致不同的時(shí)期內(nèi)補(bǔ)貼政策有不同的導(dǎo)向和重點(diǎn).當(dāng)前中國(guó)漁業(yè)發(fā)展迅速,國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件,以加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu).2000年,國(guó)家對(duì)漁業(yè)法進(jìn)行了修正,明確指出國(guó)家在財(cái)政,信貸和稅收等方面采取措施,鼓勵(lì),扶持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展,并根據(jù)漁業(yè)資源的

4、可捕撈量,安排內(nèi)水和近海捕撈力量.2002年,國(guó)家農(nóng)業(yè)部制定了漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃和優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和規(guī)劃.2.我國(guó)現(xiàn)行主要漁業(yè)補(bǔ)貼政策從現(xiàn)行漁業(yè)補(bǔ)貼的用途分析,我國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼主要用于以下幾個(gè)方面:(1)漁政執(zhí)法;(2)漁港工程:漁港的碼頭和防波堤,水下工程建設(shè),漁業(yè)航標(biāo)的維修和養(yǎng)護(hù)等;(3)減防治;(6)種質(zhì)工程;(7)綜合開發(fā):漁業(yè)各種經(jīng)營(yíng)示范項(xiàng)目建設(shè)等;(8)水產(chǎn)科技;(9)技術(shù)推廣;(10)燃油補(bǔ)貼,該類補(bǔ)貼在2006年才開始實(shí)行,主要是漁船柴油補(bǔ)貼.二,漁業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施情況基于對(duì)舟山漁區(qū)的調(diào)查漁業(yè)是舟山重要的民生產(chǎn)業(yè),市委,市政府一貫重視漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和漁區(qū)社會(huì)發(fā)展,

5、先后出臺(tái)了一系列政策,以促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展和漁區(qū)社會(huì)的和諧發(fā)展.據(jù)相關(guān)調(diào)查信息,"十一五"期間,舟山市在水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目,水產(chǎn)種苗工程建設(shè),健全病蟲害防治網(wǎng)絡(luò),防浪堤和漁港建設(shè),支持水產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款,水產(chǎn)品流通獎(jiǎng)勵(lì),漁業(yè)科技研究推廣和漁業(yè)培訓(xùn),壓縮捕撈能力等方面的補(bǔ)助和貼息資金每年投入約3,000萬(wàn)元_1l.而近三年,市政府每年安排現(xiàn)代漁業(yè)專項(xiàng)資金3,500萬(wàn)元,同時(shí)要求縣(區(qū))政府按不低于1:1的比例配套,全力推進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.具體補(bǔ)貼形式主要落實(shí)為以下幾種.1.漁船柴油補(bǔ)貼漁船柴油補(bǔ)貼是在我國(guó)海洋捕撈漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代的背景下出臺(tái)的,是國(guó)務(wù)院對(duì)漁

6、業(yè)這個(gè)具有弱質(zhì)性的行業(yè)給予的專項(xiàng)補(bǔ)貼,參照的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)柴油補(bǔ)貼,對(duì)象包括依法從事國(guó)內(nèi)海洋捕撈,遠(yuǎn)洋漁業(yè),內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè).補(bǔ)貼資金是由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省市的具體上報(bào)情況下?lián)?再由各省海洋與漁業(yè)局具體發(fā)放.采用"一折通"的方式,原則上直接發(fā)放到漁船的所有者,不得由鄉(xiāng),村集中代領(lǐng)或轉(zhuǎn)付.舟山市根據(jù)其國(guó)內(nèi)海洋捕撈作業(yè)方式較多且各作業(yè)之間年油耗量差異較大的實(shí)際情況,創(chuàng)造了"捕撈漁船分作業(yè)耗油補(bǔ)貼系數(shù)",根據(jù)捕撈漁船分作業(yè)耗油補(bǔ)貼系數(shù)結(jié)合漁船船轉(zhuǎn)產(chǎn):漁船的報(bào)廢拆解補(bǔ)助等;(4)環(huán)保工程;(5)病害主機(jī)總功率核算發(fā)放成品油補(bǔ)貼.表1200

7、9年舟山市捕撈漁船分作業(yè)耗油補(bǔ)貼系數(shù)參考收稿日期:201203.01作者簡(jiǎn)介:朱婧(1986一),女,江西高安人,浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院2009級(jí)碩士研究生,研究方向?yàn)闈O業(yè)經(jīng)濟(jì).周達(dá)軍(1956一),男,浙江海洋學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理.38中國(guó)水運(yùn)第12卷根據(jù)相關(guān)信息,中央在"十一五"期間累計(jì)發(fā)放漁業(yè)柴油補(bǔ)貼320億元,其中,2006年32億元,2007年54億元,2008年126億元,2009年100億元.舟山市在2008年投入漁用柴油補(bǔ)貼總額達(dá)10.3億元,全市漁民人均收入因柴油補(bǔ)貼偵測(cè)的實(shí)施增加4,900元,有效減輕了漁民的生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān).漁船柴油差

8、價(jià)補(bǔ)貼是漁業(yè)歷史上獲得資金規(guī)模最大,受益范圍最廣,對(duì)漁民最直接的中央財(cái)政補(bǔ)助,是中央"三農(nóng)"政策在漁業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn).2.標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)漁港作為漁業(yè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施受到國(guó)家的高度重視,已被列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,投入力度不斷加大.近年來(lái),申報(bào)國(guó)家級(jí)中心漁港,國(guó)家扶持資金一般在2,500萬(wàn)元左右;申報(bào)一級(jí)漁港,國(guó)家扶持資金一般在300萬(wàn)元左右.浙江省財(cái)政對(duì)各地列入省"十一五"標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)規(guī)劃的漁港建設(shè)項(xiàng)目也予以相應(yīng)補(bǔ)助."十一五"期間,省政府每年對(duì)舟山的一級(jí)漁港建設(shè)補(bǔ)助70%,二三級(jí)漁港建設(shè)補(bǔ)助60%,三級(jí)以下漁港及避風(fēng)岙口建

9、設(shè)補(bǔ)助40%.就舟山市財(cái)政而言,則通過(guò)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)補(bǔ)助資金,于20082012年間每年安排1,000萬(wàn)元,對(duì)期間列入省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)規(guī)劃的新立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目及2007年續(xù)建項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)漁港,按照國(guó)家級(jí)每座補(bǔ)助600萬(wàn)元,一級(jí)漁港每座250萬(wàn)元,二三級(jí)漁港每座80萬(wàn)元,三級(jí)以下漁港每座20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助;對(duì)列入市補(bǔ)助資金計(jì)劃的各類漁港每年補(bǔ)助額按建設(shè)年數(shù)及當(dāng)年完成建設(shè)投資比例給予補(bǔ)助.3.捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼海洋漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是中央為克服漁業(yè)雙邊協(xié)定帶來(lái)的不利影響,保障漁民利益,從2002年開始實(shí)施的一項(xiàng)海洋漁業(yè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整決策.舟山市20022006年,農(nóng)業(yè)部,省有關(guān)部門累計(jì)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)36,

10、761.25萬(wàn)元,舟山市本級(jí)財(cái)政也安排8,043.33萬(wàn)元,共計(jì)扶持各種雙轉(zhuǎn)項(xiàng)目241個(gè)_2】.2008年省海洋捕撈轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資20,099.4萬(wàn)元(其中舟山市2,847.6萬(wàn)元),核定省補(bǔ)助894萬(wàn)元(其中舟山市247萬(wàn)元).為了推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施,國(guó)家財(cái)政還對(duì)捕撈漁船報(bào)廢拆解,轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民教育培訓(xùn)等配套項(xiàng)目進(jìn)行支持.漁船報(bào)廢拆解按持正式捕撈許可證的漁船每千瓦補(bǔ)助2,500元,持臨時(shí)捕撈許可證的漁船每千瓦補(bǔ)助1,250元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助,證書收回,且另外安排拆船工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)【3】.據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),舟山市在20012007年內(nèi)共調(diào)減捕撈漁船2,102艘,漁船報(bào)廢專項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)9,

11、700萬(wàn)元.安排雙轉(zhuǎn)漁民及其家屬進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn),列入農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃的,原則上每人補(bǔ)助1,000元.舟山市還斥資征用130余公頃土地建設(shè)了舟山市轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民教育培訓(xùn)基地,以鞏固轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成果.4.遠(yuǎn)洋漁業(yè)浙江省政府把遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn),每年安排遠(yuǎn)洋漁業(yè)專項(xiàng)資金1,700萬(wàn)元,2010年增加到3,000萬(wàn)元,極大促進(jìn)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展.2009年舟山市政府57號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意見更是明確提出要打造"國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地",每年安排1,000萬(wàn)元用于扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè).另外,從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)的漁船同樣能領(lǐng)取到遠(yuǎn)洋漁業(yè)的柴油差價(jià)補(bǔ)貼資金.根據(jù)財(cái)建2009】19號(hào)

12、核定,浙江省2009年共計(jì)發(fā)放遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)柴油補(bǔ)貼資金2,76l萬(wàn)元.5.其他除了以上所述的幾種漁業(yè)補(bǔ)貼以外,舟山市的漁業(yè)補(bǔ)貼資金還重點(diǎn)用于"十百千萬(wàn)"工程,漁業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)建設(shè)及重點(diǎn)漁港,安全生產(chǎn)保障,科技興漁等工程建設(shè),具體主要體現(xiàn)在漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),養(yǎng)殖基地建設(shè),萬(wàn)畝養(yǎng)殖塘及標(biāo)準(zhǔn)塘改造,國(guó)內(nèi)捕撈漁船節(jié)能產(chǎn)品推廣,平安漁場(chǎng)創(chuàng)建,漁業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)等.三,當(dāng)前漁業(yè)補(bǔ)貼存在的主要問(wèn)題1.漁業(yè)補(bǔ)貼的扶持力度仍然不夠長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)漁業(yè)的重視程度都不夠,各級(jí)政府對(duì)財(cái)政支漁的力度還有待加強(qiáng).各省份之間由于認(rèn)識(shí),重視程度不同,補(bǔ)貼的種類及力度都有所差異.如廣東省就對(duì)休漁期休漁船船員發(fā)放一定的

13、生活補(bǔ)助,確保漁民安心度過(guò)休漁期,這在現(xiàn)階段我國(guó)漁村社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重不足的背景下是有非常強(qiáng)的必要性和合理性的.但是類似的伏季休漁補(bǔ)貼在舟山及其他地區(qū)并未施行.在遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面,我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也明顯存在扶持力度不足的問(wèn)題.2.漁業(yè)補(bǔ)貼政策未惠及雇工漁民按照政策規(guī)定,有些補(bǔ)貼是直接補(bǔ)發(fā)給股東漁民的,廣大的雇工漁民很難享受到優(yōu)惠政策,這顯然有悖子國(guó)家制定漁業(yè)補(bǔ)貼的初衷.以漁船柴油差價(jià)補(bǔ)貼為例,漁船柴油補(bǔ)貼對(duì)象是從事海洋捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民,而目前舟山捕撈漁民可以分為股東漁民和雇工漁民兩大類,當(dāng)前漁船柴油補(bǔ)貼卻是直接補(bǔ)發(fā)給船東的,這使得漁業(yè)油補(bǔ)政策沒(méi)有惠及到占漁民總數(shù)60%70%的

14、雇工漁民.此外,目前的這一政策導(dǎo)向還可能促使雇工漁民去造船做股東拿補(bǔ)貼,股東漁民去造更多更大的船拿更多補(bǔ)貼,不利于漁船雙控和漁民雙轉(zhuǎn)政策的開展.漁船報(bào)廢補(bǔ)助政策也存在類似問(wèn)題,對(duì)漁船的報(bào)廢拆解所得的補(bǔ)貼基本上也是股東漁民得益,普通漁民并未獲得相應(yīng)補(bǔ)償.這也在一定程度上使得雙轉(zhuǎn)政策對(duì)漁民的吸引力不大,個(gè)別地方甚至存在邊減船邊增船的現(xiàn)象.3.漁業(yè)保險(xiǎn)政策不完善漁業(yè)是一個(gè)高投入,高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè),每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故給漁業(yè)造成了重大的損失,而作為具有十多年成功實(shí)踐的漁業(yè)互助保險(xiǎn)至今仍未被納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍.2008年,2009年國(guó)家連續(xù)兩年投入1,000萬(wàn)元用于漁業(yè)互助保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目

15、,卻并沒(méi)在全國(guó)范圍內(nèi)展開,僅選取了山東,浙江,江蘇等7個(gè)重點(diǎn)漁區(qū)為試點(diǎn)地區(qū),且試點(diǎn)險(xiǎn)種過(guò)于單一,漁船只對(duì)漁船全損險(xiǎn)給予補(bǔ)貼,忽視了漁民船東呼聲很高的漁船綜合險(xiǎn)補(bǔ)貼.雇主責(zé)任試點(diǎn)范圍也只局限在舟山的岱山縣,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)大的養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策補(bǔ)貼目前仍是空白.第5期朱婧等:關(guān)于現(xiàn)階段我國(guó)海洋漁業(yè)補(bǔ)貼政策的思考基于舟山市的調(diào)查39四,基于民生角度完善補(bǔ)貼政策的建議1.加大漁業(yè)補(bǔ)貼力度要在現(xiàn)有的財(cái)政能力下,逐漸增加對(duì)漁業(yè)的補(bǔ)貼額度.當(dāng)然,僅靠中央和地方政府投入是不夠的,要積極擴(kuò)展多種融資渠道,鼓勵(lì)漁民個(gè)人或集體投資,鼓勵(lì)外商外資進(jìn)入漁業(yè)部門進(jìn)行投資,積極爭(zhēng)取和利用國(guó)際組織的優(yōu)惠貸款,為漁業(yè)發(fā)展?fàn)幦〉礁嗟馁Y金.

16、2.完善漁船柴油補(bǔ)貼(1)補(bǔ)貼對(duì)象從漁船船東擴(kuò)大到全體漁民雖然股東漁民是柴油成本的直接承受者,但不能忽視柴油調(diào)價(jià)對(duì)雇工漁民的間接影響(柴油成本影響漁船收益進(jìn)而對(duì)雇工漁民的收入造成影響).因此,從發(fā)展和穩(wěn)定的大局考慮,漁船柴油補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)明確為股東漁民為主,同時(shí)兼顧雇工漁民.(2)補(bǔ)貼范圍從捕撈船擴(kuò)大到運(yùn)銷船漁業(yè)運(yùn)銷船是在捕撈漁船受漁場(chǎng)外延,油價(jià)上漲等因素影響的情況下應(yīng)運(yùn)而生的,其從業(yè)人員大多是在國(guó)家漁民雙轉(zhuǎn)政策鼓勵(lì)下放棄捕撈生產(chǎn)后轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入的.漁運(yùn)船的主要功能是為捕撈漁船提供生產(chǎn)生活資料補(bǔ)給,漁獲物代理運(yùn)輸?shù)扰涮追?wù),通過(guò)減少捕撈漁民進(jìn)出港航次,降低了成本,提高捕撈漁船經(jīng)濟(jì)效益.將遠(yuǎn)洋漁業(yè)運(yùn)銷

17、船列入補(bǔ)貼范圍,對(duì)促進(jìn)漁民增收,穩(wěn)定漁區(qū)有著積極作用.據(jù)象山調(diào)查,450馬力的運(yùn)銷船年實(shí)際消耗柴油近1,800桶,是同馬力海洋捕撈漁船年消耗柴油2,200桶的80%,同時(shí)不包括伏休期三個(gè)月為燈光圍網(wǎng)船隊(duì)補(bǔ)給航次.3.擴(kuò)大漁機(jī)補(bǔ)貼覆蓋范圍目前漁機(jī)補(bǔ)貼占農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的份額很小,要爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)漁業(yè)行業(yè)的支持,擴(kuò)大漁業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼范圍,將更多的漁機(jī)產(chǎn)品納入到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼推廣目錄中,從當(dāng)前的養(yǎng)殖漁機(jī)擴(kuò)大到漁船新型節(jié)能柴油機(jī),漁業(yè)安全新設(shè)備,漁船保鮮保活新設(shè)備,遠(yuǎn)洋漁業(yè)機(jī)械,水產(chǎn)品加工設(shè)備等領(lǐng)域.鼓勵(lì)漁民和水產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買使用,加快漁機(jī)裝備的更新升級(jí),提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平.4.建立失海漁民生活補(bǔ)償機(jī)制近年來(lái),受資源,國(guó)際

18、及經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響,一批漁民逐步失海失業(yè),為這部分群體建立生活補(bǔ)償機(jī)制是關(guān)系到漁區(qū)漁民生計(jì)問(wèn)題的民生工程,也是一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的維穩(wěn)工程.(1)建立漁民伏休生活補(bǔ)貼制度.海洋伏季休漁制度實(shí)施10多年來(lái),為保護(hù)海洋漁業(yè)資源,促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用.為更好地貫徹執(zhí)行伏季休漁制度,考慮到該制度給漁民生產(chǎn)生活帶來(lái)的困難,有必要為休漁期的漁民發(fā)放補(bǔ)貼.并且,對(duì)伏休漁民實(shí)施生活補(bǔ)貼,符合國(guó)際慣例,是對(duì)WTO"綠箱政策"的貫徹.具體操作可參考長(zhǎng)江口部分漁區(qū)的做法,對(duì)休漁期的漁民發(fā)放定額生活費(fèi).(2)建立漁業(yè)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償制度.數(shù)據(jù)顯示,受海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響,舟山圍塘和灘涂養(yǎng)殖面積銳減,漁民生產(chǎn)空間日益緊縮.對(duì)這部分失海漁民的利益,可以考慮從以下幾個(gè)方面予以補(bǔ)償.一是對(duì)漁民養(yǎng)殖圍塘實(shí)施拆除時(shí)給予賠償,實(shí)踐中,舟山市在2002-2007年問(wèn)補(bǔ)貼1.99億元,資金由市,區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)擔(dān)I6;二是對(duì)漁民和養(yǎng)殖戶在該海域從事漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行直接賠償或提取一定比例作為漁民養(yǎng)老基金.5.推行漁業(yè)保險(xiǎn)政策建議將漁業(yè)互助保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,盡快出臺(tái)漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,如制定漁業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼,漁民失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,漁民人身意外傷害保險(xiǎn),漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)等新的補(bǔ)貼種類,逐步建