現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的成因_現(xiàn)狀及對(duì)策

1、第 4 卷第 3 期 南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào) 社會(huì)科學(xué)版 V o l 4 N o. 3 . 2002 年 9 月 Jou rna l of N an jing U n iversity of A eronau tics amp A stronau tics Socia l Sciences Sep t. 2002 現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì) 群體的成因、現(xiàn)狀及對(duì)策 田菩提 南京航空航天大學(xué) 機(jī)關(guān)黨總支 江蘇 南京 210016 “體制外” 農(nóng)民工和較早退休的 摘要: 現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體主要包括下崗職工、 人、 “體制 人員等四部分人群。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展 社會(huì)弱勢(shì)群

2、體 內(nèi)” 已經(jīng)成為直接影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體收入低 生 活貧困 社會(huì)地位下降 權(quán)利難以維護(hù) 心態(tài)矛盾復(fù)雜 抱有不滿情緒。 需要從就業(yè)、 收入分配 法律 援助、教育以及社會(huì)保障等幾個(gè)方面解決弱勢(shì)群體問題。 關(guān)心和救助社會(huì)弱勢(shì)群體 不僅是黨和政 府責(zé)無旁貸的任務(wù) 也是全社會(huì)每個(gè)人的責(zé)任。 關(guān)鍵詞: 社會(huì)轉(zhuǎn)型 社會(huì)弱勢(shì)群體 社會(huì)穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 中圖分類號(hào): C913. 7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1671- 2129 2002 03- 0010- 04隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)的轉(zhuǎn)型 涵以下崗職工、失業(yè)人員、待業(yè)人員、打工者、農(nóng)民工和貧困農(nóng)民為

3、主體的新生社會(huì)弱勢(shì)群體已在我國(guó)社會(huì) 所謂社會(huì)弱勢(shì)群體 是指人類社會(huì)中創(chuàng)造財(cái)富、中普遍形成。 這個(gè)特殊的群體和傳統(tǒng)意義上因自身 積聚財(cái)富能力弱 就業(yè)赫芰舊钅芰畹納懟勻輝幟選彝仍蛐緯傻睦嫌撞械壬緇?人群。 該群體包括下崗失業(yè)人群、城鄉(xiāng)貧困人群、部弱勢(shì)群體不同 其個(gè)體都是由于失去發(fā)展機(jī)遇和客 分老齡化人口以及少數(shù)遭遇天災(zāi)人禍的人群等。 對(duì)觀條件 在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力 于現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的內(nèi)涵 勞動(dòng)和社會(huì)保等方面處于困難和不利境地的勞動(dòng)者。 目前 這些社 障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平近來對(duì)此作了具體說會(huì)弱勢(shì)群體的人數(shù)已占我國(guó)人口的相當(dāng)比例 成為 明 她說 現(xiàn)在所說的社會(huì)弱勢(shì)群體

4、主要包括四部分嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素 人 3 。 首先是下崗職工 或已經(jīng)出了再就業(yè)服務(wù)中之一 1 。今年 3 月 期間 “兩會(huì)” 社會(huì)弱勢(shì)群體首次被 心、但仍然沒有找到工作的人。 這部分人群中 女工明確列入我國(guó) 2002 年的政府工作報(bào)告之中 2 可 多、年齡大、知識(shí)層次和再就業(yè)能力較低 沒有穩(wěn)定見 社會(huì)弱勢(shì)群體已受到我國(guó)政府和社會(huì)各界的普 的收入來源。 其次是 的人 “體制外” 即那些從來沒有遍重視 成為與社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的重 在國(guó)有單位工作過 靠打零工、 擺小攤養(yǎng)家糊口的要研究課題。 本文簡(jiǎn)單介紹了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì) 人 以及殘疾人和貧困農(nóng)民。 第三部分是進(jìn)

5、城的農(nóng)民群體的內(nèi)涵 對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的形成原 工。他們沒有享受到城里勞動(dòng)者的同等待遇 常遭受因和社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析。 最后 提出了 歧視 勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。第四是較早退休的 “體解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題的若干對(duì)策。 制內(nèi)”人員。 這部分人主要是從集體企業(yè)退下來的一、現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的內(nèi) 收稿日期: 2002- 04- 22 作者簡(jiǎn)介: 田菩提 1971- 女 陜西省乾縣人. 南京航空航天大學(xué)機(jī)關(guān)黨總支 館員 主要研究方向?yàn)闄n案管理和 思想政治教育。 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.

6、All rights reserved. 第 3 期田菩提 : 現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的成因、 11 現(xiàn)狀及對(duì)策當(dāng)初退休時(shí)工資水平非常低 許多人原來的單位現(xiàn) 另外 從內(nèi)在原因來講 這些社會(huì)弱勢(shì)群體一般在要么破產(chǎn) 要么奄奄一息 沒人為他們交納醫(yī)療等 都年齡偏大、 文化偏低、技能單一、身體較弱、觀念守社會(huì)保險(xiǎn)。 舊 或缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想和能力 當(dāng)然也有一些例 現(xiàn)在 盡管社會(huì)弱勢(shì)群體暫且還沒有準(zhǔn)確的量 外 但是他們自身存在的種種不足一定程度上也是化衡量標(biāo)準(zhǔn) 但以下崗職工、失業(yè)人員、待業(yè)人員、打 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物 不能全由他們自己來承擔(dān)工者、農(nóng)民工和貧困農(nóng)民為主體的社會(huì)群體已占到 改革和時(shí)代發(fā)展的

7、成本。 所以關(guān)心和救助社會(huì)弱勢(shì)了我國(guó)人口的相當(dāng)比例。 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì) 群體不僅是黨和政府責(zé)無旁貸的任務(wù) 也是全社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型 這一群體由于生活、就業(yè)、醫(yī)療、文化 的責(zé)任 是深化體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)教育、住房、安全保障等所引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題將顯 穩(wěn)定大局的需要。得尤為突出。 三、現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)二、現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的形 狀成原因 中國(guó)近年的失業(yè)情況已經(jīng)引起政府和社會(huì)各界除傳統(tǒng)意義上因自身生理、自然災(zāi)難、家庭等原 的廣泛關(guān)注。 盡管近來中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)因形成的社會(huì)弱勢(shì)群體以外 下崗職工、失業(yè)人員、 率為 3. 1 但這一數(shù)據(jù)沒有包括廣大的農(nóng)村失業(yè)打工者

8、、農(nóng)民工和貧困農(nóng)民等新生群體已成為我國(guó) 人員、企業(yè)下崗職工、被迫提前退休或無限期休假人現(xiàn)階段社會(huì)弱勢(shì)群體中的重要組成部分。這些社會(huì) 員 以及沒有正式登記的失業(yè)人員 4 因此數(shù)據(jù)嚴(yán)重弱勢(shì)群體產(chǎn)生的外部原因主要是由于我國(guó) 20 多年 失真。據(jù)一些國(guó)內(nèi)部分學(xué)者估計(jì) 我國(guó)目前的失業(yè)率來經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化所引發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型。 長(zhǎng)期 決不低于 10 甚至有些學(xué)者對(duì)失業(yè)率的估計(jì)高達(dá)以來 人們習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大鍋飯”和平均 20 28 5 6 。 2001 年國(guó)家信息中心調(diào)查顯示主義 廣就業(yè)低報(bào)酬 勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。當(dāng)前 在社會(huì) 中國(guó)目前的基尼系數(shù)為 0. 458 超過了國(guó)際公認(rèn)的主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 特別

9、是我國(guó)邁入W TO 的條 0. 43 的警戒線 已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間 7 。 按國(guó)件下 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大調(diào)整 企業(yè) 際慣例 基尼系數(shù)一旦超過 0. 43 將威脅社會(huì)穩(wěn)定。主體的私有化、多元化 嚴(yán)重沖擊著習(xí)慣于計(jì)劃體制 因此社會(huì)弱勢(shì)群體的問題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)的生產(chǎn)勞動(dòng)者。思想技術(shù)滯后、管理經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè) 濟(jì)的持續(xù)發(fā)展重大課題。目前 我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的在競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)倒閉 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門由于市場(chǎng)供求關(guān) 現(xiàn)狀可概括如下:系變化相對(duì)萎縮 強(qiáng)化管理 提高生產(chǎn)效率使大批隱 1. 收入低 生活貧困。中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部的性失業(yè)者從企業(yè)分離 高新技術(shù)進(jìn)步使得一些年大 一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告表明 城鎮(zhèn)下崗職

10、工家庭人均月收入體弱 文化素質(zhì)低 競(jìng)爭(zhēng)能力差的員工被分流 農(nóng)副 300 元 以 下 的 占 62. 2 300 - 500 元 的 占 25.產(chǎn)品停止統(tǒng)一收購(gòu) 使許多長(zhǎng)期依賴國(guó)家指令而不 1 8 許多下崗職工收入甚至低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕袌?chǎng)的農(nóng)民出現(xiàn)賣難 產(chǎn)生了大批農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng) 活保障線。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明 農(nóng)民特別是中西力 其中一些能力較差的人被束縛在土地上 生活水 部地區(qū)許多農(nóng)民吃飯雖然已不成問題 但人均月收平低下 而一部分不甘貧困的富余人口被迫涌入城 入?yún)s不到 200 元 且約有 6 以上的農(nóng)戶人均月收市謀求出路 城市下崗職工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈 又把一部 入還不足 100 元 9 。 如此低

11、的收入導(dǎo)致這些社會(huì)弱分進(jìn)城打工的農(nóng)民擠出城外等等。 這種權(quán)利和利益 勢(shì)群體生活十分困難。的大調(diào)整使得一大批原來有工作的勞動(dòng)者丟掉了崗 2. 社會(huì)地位下降 權(quán)利難以維護(hù)。由于社會(huì)弱勢(shì)位 失去或減少了收入來源。 另外 一些當(dāng)初退休工 群體在民主權(quán)利、人格尊嚴(yán)、勞資糾紛調(diào)解中往往處資水平低的“舊體制”人員 原單位要么不景氣 要 于不利境地 10 。 因此下崗失業(yè)人員求職時(shí) 往往被么破產(chǎn) 也被無情地拋向社會(huì) 形成了一個(gè)新的特殊 迫簽訂不合理內(nèi)容 工作中勞保福利、人格尊嚴(yán)常常的弱勢(shì)人群。這是改革所付出的慘痛代價(jià)。但是 沒 受到侵犯 打工者和民工工作以后不能及時(shí)或拿不有這個(gè)痛苦的過程 就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和

12、社會(huì)的 到應(yīng)得的傭金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 有些農(nóng)民急著用錢只進(jìn)步 這個(gè)改革的副產(chǎn)品是我們每個(gè)人所必須正確 得低價(jià)出售農(nóng)副產(chǎn)品 遇有經(jīng)濟(jì)或民事糾紛 由于相面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。 關(guān)法律知識(shí)匱乏 加之經(jīng)濟(jì)困窘 難以維護(hù)自己的權(quán) 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 12 南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào) 社會(huì)科學(xué)版 第4卷利。 就業(yè)和再就業(yè)是增加居民收入的重要途徑 12 。 3. 心態(tài)矛盾復(fù)雜 抱有不滿情緒。 因此各級(jí)部門應(yīng)努力拓寬就業(yè)渠道 增加就業(yè)崗位。 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧富差距的不斷加大使社會(huì)弱勢(shì)

13、 大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、 服務(wù)業(yè)、中人群產(chǎn)生了極大的困惑 他們?cè)诟袊@“為什么權(quán)利和 小企業(yè)。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)就業(yè)門路。實(shí)行彈性大、 靈活利益再分配就輪不到我們 ”的同時(shí) 言語間流露出 性強(qiáng)、多樣化的就業(yè)形式。 發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng) 完善就了對(duì)社會(huì)的不滿。 他們擔(dān)心改革 又期望改革 埋怨 業(yè)制度、 服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和促進(jìn)就政府 又寄希望于政府 要求發(fā)展 又恐懼自己得不 業(yè)的優(yōu)惠政策措施。 對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的就業(yè)援到發(fā)展 希望穩(wěn)定 但行動(dòng)又帶來不穩(wěn)定。尤其是 40 助。 國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善所得稅制度 一方面 加大征 50 歲的中年人 過去對(duì)企業(yè)曾做出較大貢獻(xiàn) 而 收高收入者的個(gè)人

14、調(diào)節(jié)稅 同時(shí)結(jié)合整治市場(chǎng)秩序今成為再就業(yè)困難的下崗職工 有著失落感、被遺棄 嚴(yán)厲打擊和整頓非法或不合理收入 加強(qiáng)監(jiān)控和處感和戀舊心 怨氣和不滿情緒很大 容易被不良動(dòng)機(jī) 罰力度 減少和杜絕高收入者 或 現(xiàn)象。 “逃稅” “避稅”的人所影響 甚至走上犯罪的道路 11 。 其中一部分稅款專門用于定期發(fā)放給弱勢(shì)人群救助 4. 弱勢(shì)群體青少年教育問題嚴(yán)重。 由于失業(yè)和 對(duì)象 另一方面 試行國(guó)外的“負(fù)所得稅制”即對(duì)個(gè) 越來越高的教育收費(fèi) 越是經(jīng)濟(jì)困難的人家 越難以 人所得稅起征點(diǎn)至最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的收入實(shí)支持子女教育程度的提高 不少孩子中學(xué)甚至小學(xué) 行免稅 最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下 將自動(dòng)從所得稅中得到未上完

15、就輟學(xué)在家或流落社會(huì) 直接影響了下一代 補(bǔ)償 從而增加社會(huì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)收入。勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看 這勢(shì)必造成一種惡 2. 全社會(huì)共同努力 營(yíng)造關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體的果 這部分子女因教育程度偏低 就更難以就業(yè) 于 良好環(huán)境是成為弱勢(shì)群體新的組成部分。 更為嚴(yán)重的是許多 弱勢(shì)群體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下的產(chǎn)物失學(xué)青年找不到職業(yè)就容易與社會(huì)上不三不四的人 在現(xiàn)階段具有歷史的必然性。 既然存在競(jìng)爭(zhēng) 弱勢(shì)群在一起廝混 甚至犯罪 給社會(huì)造成了極大的不穩(wěn)定 體與優(yōu)勢(shì)群體就相對(duì)存在。 但是 不管是弱勢(shì)群體還因素。 是優(yōu)勢(shì)群體都是人民中的一部分、 都是我們社會(huì)主 5. 已引起社會(huì)普遍重視 但許多弱勢(shì)人群仍

16、無 義國(guó)家的主體。 如果長(zhǎng)期以犧牲一部分勞動(dòng)者的利人管理 益去換取和維護(hù)另一部分勞動(dòng)者的利益 那就決非 目前 社會(huì)弱勢(shì)群體已引起政府及各界人士的 改革的初衷和要求 同時(shí)也有悖于社會(huì)主義共同富高度關(guān)注。社會(huì)弱勢(shì)群體問題已列入我國(guó) 2002 年政 裕的目標(biāo)。 因此 一方面 我們應(yīng)廣開就業(yè)門路 增加府工作報(bào)告之中。 但是 由于多種原因 弱勢(shì)群體中 弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)收入 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 另一方的仍有許多人處在無人管理的狀態(tài)。 這主要是由于 面 要倡議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、 組織優(yōu)勢(shì)群體通過社會(huì)公益事基層組織弱化 社會(huì)弱勢(shì)群體的精神依附如居委 業(yè)、福利事業(yè) 積極救助弱勢(shì)群體。 在全社會(huì)中形成 關(guān)心弱勢(shì)群體的良好氛

17、圍。會(huì)、工會(huì)、基層黨委、團(tuán)委等工作能力弱化 精神文 3. 建立、完善相關(guān)法律及法律援助體系 保護(hù)弱化產(chǎn)品未能很好發(fā)揮教育人、引導(dǎo)人的作用 社會(huì) 勢(shì)群體合法權(quán)益問題的負(fù)面影響在弱勢(shì)群體中沒有得到較好引導(dǎo) 由于種種原因 弱勢(shì)群體往往在權(quán)益維護(hù)方面導(dǎo)致部分弱勢(shì)群體將某些社會(huì)現(xiàn)象擴(kuò)大化或片面 處于不利境地。因此 要真正地保護(hù)和維護(hù)弱勢(shì)群體化。要確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定 必須加強(qiáng) 的合法權(quán)益 除了要在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造關(guān)心社會(huì)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體思想狀況、生活水平的研究調(diào)查工 弱勢(shì)群體的外部環(huán)境外 還需建立和完善相關(guān)的法作 掌握其思想動(dòng)態(tài) 加強(qiáng)社區(qū)和基層組織建設(shè) 發(fā) 律及法律援助體系。 這主要包括: 制定

18、、 完善與下崗揮群團(tuán)組織和社團(tuán)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性 給弱 職工、民工、農(nóng)民、婦女等弱勢(shì)群體相關(guān)的權(quán)益保護(hù)勢(shì)群體營(yíng)造一個(gè)和諧的 。 “家” 法律法規(guī) 為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律支持 保護(hù)他們 在勞工制度、 經(jīng)濟(jì)利益、醫(yī)療、教育等方面的合法權(quán)四、解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題的若干 益 制定相關(guān)的社會(huì)救助和法律援助法規(guī) 進(jìn)一步促對(duì)策 進(jìn)我國(guó)的社會(huì)救助和法律援助制度的發(fā)展和完善 采用 免、 等多種形式 為弱勢(shì)群體提供法律 “減、 緩”1. 積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè) 調(diào)整收入分配政策 幫助 形成一系列配套的福利性的法律咨詢服務(wù)與增加弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)收入 法律援助體系等。 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 第 3 期田菩提 : 現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的成因、 13 現(xiàn)狀及對(duì)策 4. 設(shè)立專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi) 扶助弱勢(shì)群體及其子女 體”表現(xiàn)出了極大重視 弱勢(shì)群體的有效援助已被放教育 入重要議程。 現(xiàn)在 如何將對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)援助、 弱勢(shì)群體教育 特別是弱勢(shì)群體子女教育往往 政策援助、 經(jīng)濟(jì)援助、社會(huì)援助、特殊援助落實(shí)到具涉及許多方面 難度較大 綜合性強(qiáng) 有時(shí)單靠教育 體行動(dòng)中 對(duì)政府部門及