建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

1、快酰遠(yuǎn)建設(shè)（10）郁眩司文件陜宏建集【2018】12號(hào)陜西宏遠(yuǎn)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司 建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患 排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案 集團(tuán)各單位、項(xiàng)目部：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作 出一系列重大決策部署，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，構(gòu)建建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理， 有效防范和遏制安全事故， 根據(jù)市規(guī) 劃局關(guān)于印發(fā)安康市推進(jìn)安全

2、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治 理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案（安規(guī)發(fā)201727號(hào)），結(jié)合 實(shí)際，制定本方案，集團(tuán)各單位、項(xiàng)目部遵照?qǐng)?zhí)行。一、總體要求堅(jiān)持安全發(fā)展， 堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不 可逾越的紅線，以 建筑法、安全生產(chǎn)法 、建設(shè)工程安全生 產(chǎn)管理?xiàng)l例陜西省安全生產(chǎn)條例 、中共中央國務(wù)院關(guān)于推 進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見 （ 中發(fā) 2016 32 號(hào)） 等法律 法規(guī)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)， 準(zhǔn)確把握建筑施工安全生產(chǎn)的 特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 管控；按照 “全員參與、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、落實(shí)到位” 的原 則進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重

3、預(yù)防機(jī)制的建設(shè)； 進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、 信息化。同時(shí)，每三年開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，重新進(jìn)行評(píng)估、 調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。二、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)：為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)公司建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管 控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作， 決定成立建筑施工安 全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：（一）安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長：張根章副組長：景發(fā)祥、劉桂蓮成 員：黃 煒、田興虎、盧洪波、陳清安、張會(huì)濤、各基 層單位、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、專（兼）職安全員。（二）辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)科，

4、負(fù)責(zé)日常管理工作。（三）危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（1）組織全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)危險(xiǎn)源管理的法律、法規(guī) 及國家標(biāo)準(zhǔn)， 促進(jìn)危險(xiǎn)源安全管理符合國家有關(guān)法律、 法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)的規(guī)定要求。（2）按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 程序和方法， 全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)； 并根據(jù)日常工作中實(shí)施情 況適時(shí)修訂。（3）加強(qiáng)危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)的管理、監(jiān)控、隱患治理工作的監(jiān)督 檢查和指導(dǎo)。（4）綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和控制管理工作， 建立危險(xiǎn)源管理體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的可控在控。（5）督促指導(dǎo)項(xiàng)目部按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展建筑 施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作， 檢查項(xiàng)目部施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、 評(píng)估及

5、 控制管理辦法貫徹執(zhí)行情況， 評(píng)價(jià)項(xiàng)目部施工過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理 有效性。三、危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)因素類別與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理（一）危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)值 按照集團(tuán)公司建筑施工危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與管理辦法規(guī)定，全 方位、全過程辨識(shí)施工工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和 管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善1危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法：危險(xiǎn)性D = L x EX CL-事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生可能性E-暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率C-危險(xiǎn)嚴(yán)重度2、危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)值:危險(xiǎn)分?jǐn)?shù)值（D）分?jǐn)?shù)值危險(xiǎn)程度 320極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)160-320高度危險(xiǎn)，需要立即整改70-160顯著危險(xiǎn)，需要整改20-

6、70可能危險(xiǎn)，需要注意V 20稍有危險(xiǎn)，可以接受事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生可能性分?jǐn)?shù)（L）分?jǐn)?shù)值事故或危險(xiǎn)情況10完全可能，會(huì)被預(yù)料6相當(dāng)可能3不經(jīng)常，但可能1完全意外，極少可能0.5可以設(shè)想，但高度不可能0.2極不可能0.1實(shí)際上不可能暴露于危險(xiǎn)環(huán)境頻率的分?jǐn)?shù)值（E）分?jǐn)?shù)值事故或危險(xiǎn)情況發(fā)生可能性10連續(xù)暴露于潛在危險(xiǎn)環(huán)境6逐日在工作時(shí)間內(nèi)暴露3每周一次或偶然地暴露2每月暴露一次1每年幾次出現(xiàn)在潛在危險(xiǎn)環(huán)境0.5非常罕見地暴露可能結(jié)果的分?jǐn)?shù)值（C）分?jǐn)?shù)值可能結(jié)果100災(zāi)難許多人死亡40非常嚴(yán)重?cái)?shù)人死亡15嚴(yán)重重殘或死亡，嚴(yán)重職業(yè)病或死亡7重大暫時(shí)性重傷或輕傷或造成一般職業(yè)病3一般一一輕微的可恢復(fù)的傷

7、害或輕微疾病癥狀1引人注目一一不利基本的衛(wèi)生健康（二）危害因素類別依據(jù)企業(yè)職工傷亡事故分類 和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定以下 7 類施工現(xiàn)場危害因素類別：1高處墜落：處在基準(zhǔn)面 2m （含2m）以上作業(yè)，建筑物四 口、五臨邊、攀登、懸空作業(yè)及雨天進(jìn)行的高處作業(yè)，可能導(dǎo)致 人身傷害的作業(yè)點(diǎn)和工作面。2、物體打擊： 高處墜落及水平崩濺物造成人員安全傷害的。3、機(jī)械傷害：機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)工作時(shí)，因機(jī)械意外故障或違規(guī)操 作可能造成人員傷害或機(jī)械損壞的。4 、中毒：指化學(xué)危險(xiǎn)品的氣體、物體、粉塵、一氧化碳、 電焊廢氣等，由呼吸、接觸、誤食

8、及食用變質(zhì)或含有有害藥品的 食物造成的中毒，并對(duì)人身造成傷害的。5、坍塌：基坑開挖，腳手架、模板搭設(shè)與拆除，施工層超 負(fù)荷堆放， 機(jī)械使用不當(dāng)造成坍塌， 對(duì)人身或機(jī)械造成傷害或損 害的。6、觸電：工程外側(cè)邊緣距外電高線路未達(dá)到安全距離，用 電設(shè)備未做接零或接地保護(hù)， 保護(hù)設(shè)備性能失效， 移動(dòng)或照明使 用高壓，違規(guī)使用和操作電氣設(shè)備，對(duì)人身造成傷害或損害的7、火災(zāi)：電氣設(shè)備線路安裝不符合規(guī)定，絕緣性達(dá)不到要 求，未按規(guī)定明火作業(yè)，易燃易爆物品存放放不符合要求，對(duì)人 身造成傷害及財(cái)產(chǎn)損失的。（三）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為 重大風(fēng)險(xiǎn)、 較大風(fēng)險(xiǎn)、 一般風(fēng) 險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)， 分別用紅、橙、黃、藍(lán)

9、 四種顏色標(biāo)示。 重大危險(xiǎn) 指 作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險(xiǎn)， 不加控制可能發(fā)生群死群傷事故 的施工作業(yè)； 較大危險(xiǎn) 指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險(xiǎn)， 不加控制 容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)； 一般風(fēng)險(xiǎn) 指作業(yè)過程存在較 高的安全風(fēng)險(xiǎn)， 不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施 工作業(yè)；低風(fēng)險(xiǎn) 指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)， 不加控制可能 發(fā)生人身輕傷以下事故的施工作業(yè)。四、分部分項(xiàng)工程危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息一覽表1、基坑工程2、模板工程（支模系統(tǒng)）3、腳手架工程（1）扣件式鋼管腳手架（2）懸挑式腳手架（3）高處作業(yè)吊籃（4）附著式升降腳手架4、起重吊裝工程（1）塔式起重機(jī)（2）施工升降機(jī)5、

10、混凝土工程6、鋼筋工程7、砌體工程8、裝飾工程五、安全風(fēng)險(xiǎn)告知與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控（一）安全風(fēng)險(xiǎn)告知1、建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能 培訓(xùn)，確保每名職工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、 應(yīng)急措 施。2、嚴(yán)格安全技術(shù)交底工作，交底中將施工危險(xiǎn)情況、采 取的措施、解決的辦法以書面告知的形式或告知牌的形式通知作 業(yè)人員；并向作業(yè)人員提供必需的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服 裝。3、對(duì)存在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，在施工 現(xiàn)場醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄（牌） ，制作 項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡， 標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、 可能引發(fā)事故隱患類 別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)

11、容；并強(qiáng)化 危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。 （公示欄（牌）樣板詳見集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化形 象管理手冊(cè)）4、對(duì)存在一般安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯 警示標(biāo)志， 標(biāo)明主要危險(xiǎn)危害因素、 后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、 報(bào)告電話等內(nèi)容。5、危險(xiǎn)區(qū)域潛在的危險(xiǎn)源變化后，項(xiàng)目部應(yīng)按照“風(fēng)險(xiǎn) 等級(jí)劃分管理”重新進(jìn)行評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，并上 報(bào)集團(tuán)公司“安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工 作領(lǐng)導(dǎo)小組” 認(rèn)可后，更換施工現(xiàn)場公示欄（牌） ，確保安全風(fēng) 險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控1、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和控制，首先要針對(duì)危險(xiǎn)源潛在的 危險(xiǎn)因素及預(yù)測(cè)可能發(fā)生事故的危害程度制定相應(yīng)的控制對(duì)策 和控制

12、措施。2、各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)本工程施工區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，要依據(jù) 安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫， 繪制項(xiàng)目 “紅橙 黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，并對(duì)重大危險(xiǎn)源建立臺(tái)賬。其 中，重大危險(xiǎn)源應(yīng)填寫清單，匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地 工程行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。3、利用工程技術(shù)和管理手段消除、控制危險(xiǎn)源，防止危 險(xiǎn)源導(dǎo)致事故，造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的工作。4、對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，由項(xiàng)目部制定專項(xiàng) 安全施工方案，明確相關(guān)人員的職責(zé)，來落實(shí)安全技術(shù)措施，集 團(tuán)公司工程部、 技術(shù)部、 安全科對(duì)專項(xiàng)施工方案及其控制執(zhí)行情 況進(jìn)行檢查。 超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程， 專項(xiàng)

13、 方案必須經(jīng)專家論證。5、根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，危險(xiǎn) 區(qū)域各自負(fù)責(zé)控制管理， 各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格控制和負(fù)責(zé)日常管理工作，集團(tuán)公司工程部、安全科監(jiān)督管理。6、集團(tuán)公司對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)每月定期或不定期檢查 一次；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于一般以上安全風(fēng)險(xiǎn)每周組織相關(guān)管理人員 不少于一次檢查， 項(xiàng)目部安全管理人員及施工班組人員對(duì)于本區(qū) 域內(nèi)各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)每班至少檢查一次。7、各項(xiàng)目部針對(duì)本工程區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源，要分工明確， 責(zé)任到人，按時(shí)檢查，記錄清楚，并作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考 評(píng)的重要內(nèi)容之一。（三）、風(fēng)險(xiǎn)六、隱患排查治理體系管理 開展隱患排查治理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，

14、 是對(duì)風(fēng) 險(xiǎn)控制措施的持續(xù)有效進(jìn)行排查確認(rèn)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)的重要方 法；是保障從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康， 降低企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)， 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從被動(dòng)管理向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變， 從管理人員排查隱患 向全員排查隱患轉(zhuǎn)變， 從治標(biāo)隱患向治本隱患排查轉(zhuǎn)變， 最終形 成完善的隱患排查治理系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、 科 學(xué)化、規(guī)范化。 推動(dòng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效穩(wěn)步運(yùn) 行，具體措施：（一）嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理工作， 確保安全管理責(zé)任到位 1、從公司職能部室，到項(xiàng)目部、班組，每一級(jí)都有明確 的安全管理責(zé)任，由下至上逐級(jí)負(fù)責(zé)。2、從公司領(lǐng)導(dǎo)、管理人員到每一位員工，每一個(gè)崗位都 有排查治理隱患的責(zé)任

15、，并對(duì)本崗、本職的安全工作負(fù)責(zé)。3 、要做到管生產(chǎn)必須管隱患排查治理，施工現(xiàn)場的隱患 排查治理工作首先是項(xiàng)目管理人員和從業(yè)人員的職責(zé)， 公司安全 管理部門的首要責(zé)任是監(jiān)督指導(dǎo)、 檢查隱患排查治理工作的落實(shí) 執(zhí)行情況。（二）按照安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確隱患排查事項(xiàng)與治理原則分部分項(xiàng)工程危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息一覽表 中，危 險(xiǎn)因素即為隱患排查對(duì)象，是公司分級(jí)排查和日常檢查的關(guān)注 點(diǎn)。集團(tuán)公司排查較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)所涉及的危險(xiǎn)源； 項(xiàng)目部可 根據(jù)本工程所轄區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、分布等因素，進(jìn)行重點(diǎn)排查；施 工班組對(duì)本工作區(qū)域的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過程等風(fēng)險(xiǎn) 所涉及的危險(xiǎn)因素進(jìn)行排查。隱患排查還需要綜合性隱患

16、排查、 專項(xiàng)隱患排查、 季節(jié)性隱患排查、 重大活動(dòng)與節(jié)假日前隱患排查 等相結(jié)合。隱患治理實(shí)行分級(jí)治理，即 1. 施工班組能解決的不 能推給項(xiàng)目安全管理人員； 2. 項(xiàng)目安全管理人員能解決的不能推 給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人； 3. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能解決的不能推給公司。 重大隱患 必須制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、 時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)” ，隱患治理完成后，根據(jù)隱患級(jí)別組織相 關(guān)人員對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收， 實(shí)現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報(bào)的 閉環(huán)管理；并按規(guī)定向工程項(xiàng)目屬地行業(yè)行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)“雙報(bào)告” 。（三）依托集團(tuán)公司 0A信息化平臺(tái)，完善隱患排查治理信 息系統(tǒng)集團(tuán)公司已于2017年7月依托集團(tuán)公司 OA系統(tǒng)，初步建立 了項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息上報(bào)監(jiān)管系統(tǒng)， 系統(tǒng)包括隱患自查自報(bào)、 安 全日志、 特種作業(yè)人員持證上崗等內(nèi)容。 公司將利用隱患排查信 息系統(tǒng)，對(duì)自查隱患，上報(bào)隱患，整改隱患，日常安全檢查和安 全措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)， 實(shí)現(xiàn)日常安全工作全過 程記錄和管理； 完善安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)， 并建立 公司安全隱患排查治理電子檔案，對(duì)重大隱患治理實(shí)施有效管 理。各項(xiàng)目部要明確專人負(fù)責(zé)隱患排查信息系統(tǒng)的上報(bào)及維護(hù)管 理，保證系統(tǒng)正常有效運(yùn)行。（四）完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)隱患排查治理工作各項(xiàng)目部依據(jù)集團(tuán)公司