淺析我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究

1、 . . . 淺析我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究 我國是擁有9億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，對(duì)農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來，具有舉足輕重的作用。以往實(shí)行的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。根據(jù)國務(wù)院的部署全國農(nóng)村義務(wù)教育將實(shí)現(xiàn)免收學(xué)雜費(fèi)，這一項(xiàng)舉措被人們譽(yù)為政府的最大政績。但這項(xiàng)工作在實(shí)施中肯定會(huì)出現(xiàn)許多問題，這些問題需要與時(shí)調(diào)整政策。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育工作者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。 一、我國農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀2006年中央一號(hào)文件指出，2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除

2、學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)體制進(jìn)行改革，從而徹底改變了“義務(wù)教育，農(nóng)民買單”，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”向“農(nóng)村教育政府辦”、收費(fèi)義務(wù)教育向免費(fèi)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)變。這一劃時(shí)代的變革既是我國國力不斷強(qiáng)大的象征，也是實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國、建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。農(nóng)村義務(wù)教育在我國全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要意義。但是，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)村義務(wù)教育各種問題也不斷地積累。農(nóng)村義務(wù)教育還存在質(zhì)量較差、師資不足、觀念落后、資源配置不合理等一系列長期積累所形成的問

3、題，這些問題都對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的新發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，對(duì)義務(wù)教育的影響由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖示資料和城市相比差距明顯，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書館，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)

4、校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村委會(huì)因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。 （二）教育的質(zhì)量得不到保障的原因師資水平是直接制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，一方面由于農(nóng)村老師的工資比較低，因此一般的大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又

5、嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。另一方面，主要的骨干教師大量流失，大量往城里調(diào)，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻浇處煹墓べY相當(dāng)于五六名代課教師的工資。在農(nóng)村很多學(xué)校，基本沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，其教學(xué)質(zhì)量可想而知，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的四、五年紀(jì)的學(xué)生，也就不足為奇了。 （三）當(dāng)前義務(wù)教育的財(cái)政問題目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育的投入嚴(yán)重不足,稅費(fèi)改革后,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道發(fā)生很大變化,一些長期積累的矛盾和問題顯示出來,雖然各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,但當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育投入與實(shí)際需求相比,仍然不足。2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村

6、義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央轉(zhuǎn)移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基本上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊，基本上為吃飯財(cái)政。這使部分財(cái)力比較弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財(cái)政困難，不得不把增收超過學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來源，來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)

7、公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。 （四）農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率高農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重，且存在應(yīng)試教育與讀書無用論。農(nóng)村義務(wù)教育階段一個(gè)突出的問題，就是初中階段輟學(xué)率居高不下。我國西部地區(qū)很多地方，才剛剛解決溫飽問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入低的農(nóng)戶多的是，特別是離異家庭的子女、外地打工族的留守兒童，爺爺奶奶又缺乏教育方法，造成了這些學(xué)生的輟學(xué)根源。其次是應(yīng)試教育在城市不斷蔓延，農(nóng)村學(xué)生考上普通高中和普通高校的比例較小，“千軍萬馬過獨(dú)木橋”使絕大多數(shù)學(xué)生感到升學(xué)無

8、望，對(duì)學(xué)習(xí)失去信心，部分學(xué)生紛紛輟學(xué)，加入了進(jìn)城打工的大軍。再加上現(xiàn)在高昂的學(xué)費(fèi)和大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，助長了農(nóng)村的讀書無用論。用于家庭貧困，支付不起教育費(fèi)用，很多孩子也加入了輟學(xué)的行業(yè)。在應(yīng)試教育和讀書無用論的雙重危害下，農(nóng)村業(yè)務(wù)教育階段的輟學(xué)問題就越來越嚴(yán)重了。 二、我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育狀況有了顯著改善，取得了一定成就。但總體來看，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平相當(dāng)落后，甚至可以說問題成堆，農(nóng)村義務(wù)教育與城市義務(wù)教育相比差距不僅存在而且很大，甚至有某種擴(kuò)大的傾向。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，教育機(jī)會(huì)方面，農(nóng)村適齡兒童當(dāng)年未入學(xué)人數(shù)相當(dāng)多且小學(xué)階段就有輟

9、學(xué)現(xiàn)象；初中階段的輟學(xué)現(xiàn)象主要發(fā)生在農(nóng)村。第二，教育資源配置方面，教育經(jīng)費(fèi)投入不足是農(nóng)村義務(wù)教育“最大的實(shí)際”。 近幾年，無論是生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出還是公用經(jīng)費(fèi)支出，其絕對(duì)數(shù)值的全面水平與城市水平的差別非但沒有縮小，反而有所擴(kuò)大。由于工資待遇低，工作條件艱苦，農(nóng)村教師的隊(duì)伍十分不穩(wěn)定，而且城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平與素質(zhì)存在著相當(dāng)?shù)牟顒e。由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品等非常缺乏，甚至有的村校還有危險(xiǎn)校舍。進(jìn)一步說，正是由于資源配置方面的差距嚴(yán)重影響了農(nóng)義務(wù)村教育質(zhì)量的提高，使其質(zhì)量低下而無法與城市相比。第三，教育管理方面，與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理極不規(guī)，教

10、育效益低下?？h鄉(xiāng)教育行政主管的主要領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)一部分是從未從事過教育工作的縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)中提拔的。這些人都缺乏對(duì)教育教學(xué)改革的思考和研究，中小學(xué)教育教學(xué)管理工作常常出現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)滯后于教育教學(xué)發(fā)展，出臺(tái)制定的政策甚至不利于教育改革與創(chuàng)新。農(nóng)村中小學(xué)部的管理普遍存在著行政命令盛行，粗糙隨意有余，人本管理缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量下降。第四，培養(yǎng)目標(biāo)方面，農(nóng)村教育培養(yǎng)模式單一，嚴(yán)重脫離農(nóng)村社會(huì)實(shí)際。目前農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)方向應(yīng)試化。由于農(nóng)村學(xué)校中學(xué)術(shù)化、城市化的課程，農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后如果考不進(jìn)大學(xué)回鄉(xiāng)后便處于種田不如老子，養(yǎng)雞不如嫂子的尷尬局面，根本沒有培養(yǎng)出一代有技能的農(nóng)村勞動(dòng)者。 三、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展過程

11、中的幾點(diǎn)建議和對(duì)策實(shí)施義務(wù)教育是我國的基本國策之一，廣大農(nóng)村人口能否接受良好的教育，是一個(gè)直接關(guān)系到農(nóng)村實(shí)行小康和現(xiàn)代化的大問題。1、構(gòu)建公平化的教育財(cái)政管理制度確保農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政供給，正視縣級(jí)政府財(cái)力不足的現(xiàn)實(shí)，要從制度上保證中央、省、地市級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任。要形成“分地區(qū)、分級(jí)負(fù)責(zé)”財(cái)政管理的制度。主要包括以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)東、中、西部三類地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的初始來源作出合理的分工；其次，重新劃分各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，使每一級(jí)政府所擁有的財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一；最后，省級(jí)政府成為農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投資的主體和主導(dǎo)。2、優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置(1)建立教育過程中的最佳資源結(jié)構(gòu)

12、即在保證一定的教育質(zhì)量和教育成果的前提下，教育資源人力、物力、財(cái)力最合理的構(gòu)成關(guān)系。這是發(fā)揮有限的教育資源，在運(yùn)用中達(dá)到最大效果的必要前提。 (2)確立合理的辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 通過學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，政府為人民群眾提供相對(duì)均衡的辦學(xué)條件，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，對(duì)學(xué)校的投資，無論是農(nóng)村或者是城市，占地面積、基礎(chǔ)設(shè)施都必須是一樣的，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。逐步淡化和取消國標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)以與農(nóng)村和城市不同辦學(xué)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。教育部印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育資源配置的若干意見。要求制定出臺(tái)各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的“最低

13、保障線”，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校都要盡快達(dá)到要求。文件要求省級(jí)教育行政部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡快制訂出本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的根本要求。各縣(市、區(qū))要對(duì)本地辦學(xué)條件低于基本要求的學(xué)校，制定限期改造計(jì)劃，要保證轄區(qū)薄弱學(xué)校逐年減少，盡快使當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校達(dá)到基本要求。重點(diǎn)是解決好農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件的改善。要切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育資源配置所需資金。要進(jìn)一步調(diào)整省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。要切實(shí)保證中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。要

14、加強(qiáng)縣級(jí)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入。在校人數(shù)的多少，是反映學(xué)校規(guī)模大小的主要標(biāo)志。辦學(xué)規(guī)模合理，可以適當(dāng)減少資源占用的消耗，降低培養(yǎng)成本，提高教育資源利用率。學(xué)校規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大，有利于充分發(fā)揮教師和行政管理人員的職能潛力，提高校舍和基地使用面積的占用率與圖書、實(shí)驗(yàn)裝備，尤其是人型精密儀器的利用率，也有利于物質(zhì)技術(shù)裝備的協(xié)作共用。 (3)遵循教育規(guī)律，提高教育資源的管理水平 教育資源管理的任務(wù)是：采取有力措施，保證教育資源結(jié)構(gòu)的合理化、效能和效率的最佳化，為教學(xué)和科研服務(wù)，達(dá)到多出人才、多出成果的目的。要求必須遵循教育領(lǐng)域的各種規(guī)律和工作特點(diǎn)。比如學(xué)校以教學(xué)

15、工作為中心，這就要求管理工作在人、財(cái)、物的使用方向上，充分體現(xiàn)為教學(xué)服務(wù)的鮮明特點(diǎn)。提高教育資源的管理水平，關(guān)鍵在于提高管理人員的素質(zhì)和水平。 (4)加快農(nóng)村義務(wù)教育課程、學(xué)制和辦學(xué)模式改革，使培養(yǎng)出的農(nóng)村少年兒童能更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校課程設(shè)置要以文化科學(xué)教育為主，在適當(dāng)年級(jí)，因地制宜地滲透技術(shù)或職業(yè)教育容：以分科課為主，適當(dāng)設(shè)置綜合課；以必修課為主，在初中階段適當(dāng)沒置選修課：要有一定的課時(shí)保證學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)，即勞動(dòng)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐課，農(nóng)村學(xué)生要適當(dāng)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，學(xué)習(xí)農(nóng)技知識(shí)。農(nóng)村學(xué)校要進(jìn)行適當(dāng)減少必修課門數(shù)，增設(shè)選修課的試驗(yàn)。選修課要?jiǎng)?chuàng)造條件根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

16、需要和學(xué)生本人的志向開設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)教材要在統(tǒng)一基本要求的前提下進(jìn)一步實(shí)行多樣化，提倡各地編寫適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)需要的教材。為配合農(nóng)村義務(wù)教育課程改革，農(nóng)村應(yīng)因地制宜地選擇好學(xué)制。解放以來，我國中小學(xué)基本上實(shí)行“六三”學(xué)制。從上世紀(jì)80年代起在六大實(shí)驗(yàn)區(qū)開始大規(guī)模實(shí)驗(yàn)“五四”學(xué)制。到目前為止，全國已有20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在不同圍實(shí)行“五四”制，按“五四”制小學(xué)就學(xué)的學(xué)生占小學(xué)生總數(shù)的40，實(shí)行四年制的初中也已大量涌現(xiàn)。2、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，防輟保穩(wěn)促發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育要與職業(yè)教育相結(jié)合，教育類型、層次、形式，以與教育發(fā)展的階段性、區(qū)域性，要體現(xiàn)農(nóng)村教育的特點(diǎn)，農(nóng)民最關(guān)注農(nóng)村教育的直接效應(yīng)，即教育的實(shí)用性，而農(nóng)村教育的目的也就是培養(yǎng)農(nóng)村各種實(shí)用人才。要對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃布局，使農(nóng)村初中相對(duì)向城市集中，小學(xué)相對(duì)向城鎮(zhèn)集中，學(xué)校實(shí)行寄宿制，對(duì)義務(wù)教育階段在城市上學(xué)的中小學(xué)生平