完善我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)

1、賀東，李智利完善我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)Jouronfahl anJznhi iversity完善我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)賀東：李智利2（1 忻州師范學(xué)院?？撇?，山西 忻州 0 3 4 0 2.0忻州師范學(xué)院法律系，山西 忻州 0 3 4 0 0 0摘 要：農(nóng)民工是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的特殊主體，農(nóng)民工問題是社會(huì)長期關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。為了更好的維護(hù)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益，應(yīng)該完善相關(guān)立法，重視執(zhí)法；簡化勞動(dòng)爭議處理程序；注重對農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)， 提高職業(yè)技能和法律意識(shí)，增強(qiáng)其組織性；健全社會(huì)保障體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)益；社會(huì)保障中圖分類號(hào)：D 9 2 2.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

2、：A文章編號(hào)：1 6 7 3 2 20）40 4 0 0 0 1 0 33 賀東，李智利完善我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)3 賀東，李智利完善我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)收稿日期：20 0 05作者簡介：賀 東（19 1 ），男，山西河曲人，講師，主要從事法律基礎(chǔ)教育與思想政治教育研究 李智利（194）,女，山西岢嵐人，副教授，主要從事刑法學(xué)研究。農(nóng)民工是伴隨著我國改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體，并且日益壯大。根據(jù)2 0 0年衣 民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告 ，2 0 0年度全國農(nóng)民工總量為 2 2 9萬人，其中外出農(nóng)民工 14 5萬人。農(nóng)民工已 經(jīng)成為城市社會(huì)群體中的重要組成部分，農(nóng)民工問題也是社會(huì)

3、長期關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。但現(xiàn)實(shí)生活 中，各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題十分突出，對其合法勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)關(guān)系到我國的社會(huì)主義和 諧社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)的長治久安，是一個(gè)亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，完善我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù) 應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：一、完善立法，重視執(zhí)法農(nóng)民工是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn) 的特殊群體，他們有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，鑒于我國農(nóng)民工的數(shù)量巨大，廣泛分布于全國不同的省市地 區(qū)，而且各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大的差異， 對農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的程度也有所不同，各省可以根據(jù)各自不同的實(shí)際情況， 有針對性地制定相關(guān) 的條例法規(guī)來具體落實(shí)對農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。2 0 0年7 7月1日起

4、實(shí)施的山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù) 條例，是我國第一部專門用以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法規(guī)，該條例從實(shí)施之日起，對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)發(fā)揮著重要的作用。筆者認(rèn)為，其他各省可以 借鑒該省的做法，針對本省農(nóng)民工的特殊情況制定 相應(yīng)的條例法規(guī)來彌補(bǔ)勞動(dòng)法實(shí)施過程中出現(xiàn)的 疏漏與不足。在此基礎(chǔ)之上，國家應(yīng)該專門針對農(nóng)民 工群體的特殊性及其維權(quán)問題上的復(fù)雜性，盡快制定出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法。一部法律即使制定得再完善，也只有通過執(zhí)法 這個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到實(shí)處，才能使其發(fā)生實(shí)際效力。法 律實(shí)施得越徹底，公民的權(quán)益越能得到保護(hù)，因此要保障農(nóng)民工合法的勞動(dòng)權(quán)益，必須在有法可依的前提下做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對于侵 犯農(nóng)民

5、工勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人及時(shí)地加以懲處， 并通過各種途徑對其執(zhí)法行為加強(qiáng)監(jiān)督。否則，即使 立法者制定的法律再完善， 法律也會(huì)因?yàn)闊o法得到 貫徹落實(shí)而成為一紙空文 。二、簡化程序，開通綠色通道一般處理勞動(dòng)爭議的程序?yàn)椤?一調(diào)一裁二審”, 曾被認(rèn)為是造成勞動(dòng)者維權(quán)過程冗長的重要原因。比如一些簡單的工傷案件，由于用人單位惡意走程 序，最長的達(dá)兩三年，既耗時(shí)又費(fèi)力。另外，農(nóng)民工由于其經(jīng)濟(jì)水平所限，有時(shí)即使合法權(quán)益受到了侵 害，但面對訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、誤工費(fèi)等高額成本的付 出，面對司法救濟(jì)往往也只能望而卻步 。為了保障 農(nóng)民工合法的勞動(dòng)權(quán)益能夠得到保護(hù)，筆者建議，為了降低農(nóng)民工維權(quán)的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和司法

6、成本，應(yīng)將解決農(nóng)民工勞動(dòng)爭議的制度改為或調(diào)解， 或仲裁，或訴訟，取消仲裁為訴訟前置程序的規(guī)定 。 農(nóng)民工可以自主選擇任何一種途徑，其權(quán)益都有機(jī)會(huì)得以保護(hù)。對農(nóng)民工討薪案件或是索要工傷 、保 險(xiǎn)費(fèi)用等案件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定訴訟費(fèi)用的減、免、緩制度和優(yōu)先執(zhí)行制度，以減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和 顧慮。同時(shí)政府要為農(nóng)民工維權(quán)提供財(cái)力保障 。為了更好地維護(hù)農(nóng)民工合法的勞動(dòng)權(quán)益，可以鼓勵(lì)律師事務(wù)所定期開展免費(fèi)的法律咨詢活動(dòng)，給農(nóng)民工更多的事前法律援助。加強(qiáng)工商、稅務(wù)、法院、勞動(dòng)部門、工會(huì)等部門的聯(lián)動(dòng)工作， 并組成清薪 小組，對欠薪企業(yè)開展不定期檢查；加大對農(nóng)民工欠薪案件的法律援助力度，建議法院設(shè)立勞動(dòng)法庭， 爭取農(nóng)

7、民工欠薪案件快立 、快審、快結(jié)；加強(qiáng)社會(huì)和 輿論監(jiān)督，把欠薪企業(yè)納入不誠信企業(yè)，不定時(shí)地在媒體曝光。建立欠薪保障基金和欠薪舉報(bào)制度，加 大對企業(yè)的查處，追究欠薪者的法律責(zé)任。必要時(shí)， 動(dòng)用刑法對拖欠工資的行為進(jìn)行處罰 。各級(jí)工會(huì)都應(yīng)建立職工幫扶中心 、維權(quán)工作站， 積極開辟農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，開通投訴服務(wù)電 話，為農(nóng)民工提供法律援助 、幫扶救助、清理欠薪、 職業(yè)介紹等服務(wù)。三、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能和法律意識(shí)對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)一定要堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，以市場需求為導(dǎo)向， 以提高就業(yè) 能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合 。 國家應(yīng)該給予農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼，扶持建設(shè)技

8、工學(xué)校、技能培訓(xùn)中心和職業(yè)技能鑒定站，使農(nóng)民工在參加完職業(yè)教育課程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后，就能夠得到相關(guān)的就業(yè)資格證書，直接進(jìn)入就業(yè)崗位。在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)過程中也要注重普法教育，大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋 面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，一方面提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性， 另一方面增強(qiáng)農(nóng)民工 依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí) 。尤其要重視開展與農(nóng)民 工切身利益相關(guān)的法律宣傳教育，如勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法 等，讓農(nóng)民工 懂得如何提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生以及在權(quán)益遭到侵 害后如何運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán) 。四、提高農(nóng)民工的組織性現(xiàn)在國家尚未

9、在制度上將農(nóng)民工納入工會(huì)組 織，因此基本上農(nóng)民工被排除在工會(huì)等組織之外， 影響了農(nóng)民工在就業(yè)上保護(hù)自己權(quán)利的能力。此外，大部分農(nóng)民工是以散落的形式分布在城市，沒有自己的組織，成為流民，他們沒有發(fā)言權(quán)。而從國家、 黨組織的角度出發(fā)， 也因?yàn)樗麄儧]有組織， 無法對 他們進(jìn)行有序的組織管理 。在農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)中， 必須增加農(nóng)民工的自 治組織和博弈能力。首先是工會(huì)保護(hù)。加大農(nóng)民工 權(quán)益的工會(huì)組織保護(hù)，要求各級(jí)工會(huì)組織敞開大門， 讓農(nóng)民工能夠找到組織的大門。同時(shí)黨組織等正式 組織尤其是工會(huì)應(yīng)該加大在用人單位，特別是私 營、獨(dú)資企業(yè)、“三資企業(yè)”里建立基層組織的力度， 將農(nóng)民工吸納為組織成員，提高組織化

10、程度。其次 是建立專門的農(nóng)民工協(xié)會(huì)， 從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工享有自 己的利益代言人和強(qiáng)有力的組織保證。政府應(yīng)該幫助農(nóng)民工在自愿合法的基礎(chǔ)上設(shè)立自己的社團(tuán)組 織，負(fù)責(zé)團(tuán)體內(nèi)部成員的自治管理，維護(hù)團(tuán)體內(nèi)部成員的合法權(quán)益，積極平衡勞資關(guān)系，為保障農(nóng)民 工利益訴求渠道的順暢發(fā)揮積極作用，增加農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。農(nóng)民工在勞動(dòng)權(quán)益遭到 侵害后，可以由該組織出面與用人單位協(xié)商交涉 。協(xié) 商補(bǔ)償由該組織代表農(nóng)民工去勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請 仲裁或向人民法院起訴 。這樣，農(nóng)民工的愿望和合 法請求就可以通過可信賴的組織“秩序化的渠道得到表達(dá)，其合法權(quán)益最終得到切實(shí)維護(hù) 。五、健全社會(huì)保障體系農(nóng)民工由于自身素質(zhì)低，沒有掌

11、握專業(yè)技能，一般只能從事城市的苦力活和勞力活，各種事故經(jīng)常發(fā)生，為了保障農(nóng)民工在工作中發(fā)生事故后能夠 得到及時(shí)的救助，法律應(yīng)該規(guī)定企業(yè)要為不同性質(zhì)的勞動(dòng)者買工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，并且要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的力度，力求將法律規(guī)定落到實(shí)處。鑒于我國的國情及企業(yè)的具體情況，應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。生育保險(xiǎn)和 失業(yè)保險(xiǎn)按照我國現(xiàn)有的法律嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)行，落到實(shí)處，農(nóng)民工的合法權(quán)益就能夠得以保護(hù)。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，依現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，職工必須積累納稅社會(huì)保險(xiǎn)金滿15年后才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金。這一要求對于大多數(shù)農(nóng)民工來講是很難 達(dá)到的。我們可以借鑒國外的一些做法。如美國的工人 可以綁定一個(gè)終生使用

12、的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)，無論是在加州的便利店打工還是在紐約街頭賣熱狗，只要你照章納稅，事關(guān)你退休金多寡的那些積累都在那里， 不必為換了城市打工而申請 轉(zhuǎn)移”筆者認(rèn)為，我 國也可以建立這一體系， 讓中國的公民，包括農(nóng)民 工以及一些流動(dòng)性很強(qiáng)的白領(lǐng)們都能享受全國統(tǒng) 一的社會(huì)保障體系，包括終生一致的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)、社會(huì)保險(xiǎn)跨地域的累計(jì)計(jì)算制度，以及非地方化的全國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理 。除此，還可以鼓勵(lì)不同性質(zhì)的勞動(dòng)者根據(jù)自己 的需求和經(jīng)濟(jì)狀況參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，建成一個(gè)完 整有序的保障體系?？傊?，勞動(dòng)立法應(yīng)把為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，納入 法制化和規(guī)范化的軌道，全面推行“基本保險(xiǎn)+

13、補(bǔ)充 保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”多層次的社會(huì)保險(xiǎn)模式。其中，以 工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為基本保險(xiǎn)，不同性質(zhì)的勞動(dòng)者 都要參加；以養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充 保險(xiǎn)，鼓勵(lì)不同性質(zhì)的勞動(dòng)者自愿參加商業(yè)保險(xiǎn) 。參考文獻(xiàn)：:1譚立光.論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù).益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2 0 0(0: 4 8.2楊讓寧.試論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)的問題DE .博客網(wǎng),2 0 0 7 4 1 6.刃鄭瑩，院國強(qiáng)城市化過程中農(nóng)民工權(quán)益的法律 保護(hù).法治研究,2 0 0(4:5.4李曉春.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律制度完善.安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2 0 0(乃,：5.5余豐慧.把農(nóng)民工社保的好事辦好 .中國新聞 周刊，

14、2 0 0(8,: 6.6新華.英國金融時(shí)報(bào)：農(nóng)民工退保引發(fā)的思考N .山西工人報(bào)，2008 03 06.3 賀東，李智利完善我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)3 賀東，李智利完善我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)The Legal Protection of Perfecting the LaborsRight of ChinaHE Do ng, LI Zhi-li(Xinzhou Teachers University : Xinzhou Shanxi 034000)Abstract: The migra nt workers in Chi nas socialist market econo my

15、emerg ing is a special subject, the is sue of the migrant workers is a Iong-term interest of society as a hot issue. In order to better safeguard the le gitimate labor rights of the migra nt workers, we should improve the releva nt legislatio n : emphasis o n law en forcement; simplify the labors dispute handling procedures,