完善我國農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保護

1、賀東，李智利完善我國農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保護Jouronfahl anJznhi iversity完善我國農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保護賀東：李智利2（1 忻州師范學院?？撇?，山西 忻州 0 3 4 0 2.0忻州師范學院法律系，山西 忻州 0 3 4 0 0 0摘 要：農(nóng)民工是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的特殊主體，農(nóng)民工問題是社會長期關(guān)注的一個熱點問題。為了更好的維護農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益，應(yīng)該完善相關(guān)立法，重視執(zhí)法；簡化勞動爭議處理程序；注重對農(nóng)民工開展職業(yè)培訓， 提高職業(yè)技能和法律意識，增強其組織性；健全社會保障體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；勞動權(quán)益；社會保障中圖分類號：D 9 2 2.5文獻標識碼

2、：A文章編號：1 6 7 3 2 20）40 4 0 0 0 1 0 33 賀東，李智利完善我國農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保護3 賀東，李智利完善我國農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保護收稿日期：20 0 05作者簡介：賀 東（19 1 ），男，山西河曲人，講師，主要從事法律基礎(chǔ)教育與思想政治教育研究 李智利（194）,女，山西岢嵐人，副教授，主要從事刑法學研究。農(nóng)民工是伴隨著我國改革開放和城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的特殊群體，并且日益壯大。根據(jù)2 0 0年衣 民工監(jiān)測調(diào)查報告 ，2 0 0年度全國農(nóng)民工總量為 2 2 9萬人，其中外出農(nóng)民工 14 5萬人。農(nóng)民工已 經(jīng)成為城市社會群體中的重要組成部分，農(nóng)民工問題也是社會

3、長期關(guān)注的一個熱點問題。但現(xiàn)實生活 中，各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題十分突出，對其合法勞動權(quán)益的保護關(guān)系到我國的社會主義和 諧社會的建設(shè)和社會的長治久安，是一個亟待解決的問題。筆者認為，完善我國農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護 應(yīng)當從以下幾方面著手：一、完善立法，重視執(zhí)法農(nóng)民工是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn) 的特殊群體，他們有著自身獨特的特點，鑒于我國農(nóng)民工的數(shù)量巨大，廣泛分布于全國不同的省市地 區(qū)，而且各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在著較大的差異， 對農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的程度也有所不同，各省可以根據(jù)各自不同的實際情況， 有針對性地制定相關(guān) 的條例法規(guī)來具體落實對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護。2 0 0年7 7月1日起

4、實施的山西省農(nóng)民工權(quán)益保護 條例，是我國第一部專門用以保護農(nóng)民工合法權(quán)益的法規(guī)，該條例從實施之日起，對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護發(fā)揮著重要的作用。筆者認為，其他各省可以 借鑒該省的做法，針對本省農(nóng)民工的特殊情況制定 相應(yīng)的條例法規(guī)來彌補勞動法實施過程中出現(xiàn)的 疏漏與不足。在此基礎(chǔ)之上，國家應(yīng)該專門針對農(nóng)民 工群體的特殊性及其維權(quán)問題上的復雜性，盡快制定出臺農(nóng)民工權(quán)益保護法。一部法律即使制定得再完善，也只有通過執(zhí)法 這個環(huán)節(jié)落實到實處，才能使其發(fā)生實際效力。法 律實施得越徹底，公民的權(quán)益越能得到保護，因此要保障農(nóng)民工合法的勞動權(quán)益，必須在有法可依的前提下做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對于侵 犯農(nóng)民

5、工勞動權(quán)益的單位和個人及時地加以懲處， 并通過各種途徑對其執(zhí)法行為加強監(jiān)督。否則，即使 立法者制定的法律再完善， 法律也會因為無法得到 貫徹落實而成為一紙空文 。二、簡化程序，開通綠色通道一般處理勞動爭議的程序為“ 一調(diào)一裁二審”, 曾被認為是造成勞動者維權(quán)過程冗長的重要原因。比如一些簡單的工傷案件，由于用人單位惡意走程 序，最長的達兩三年，既耗時又費力。另外，農(nóng)民工由于其經(jīng)濟水平所限，有時即使合法權(quán)益受到了侵 害，但面對訴訟費、律師費、誤工費等高額成本的付 出，面對司法救濟往往也只能望而卻步 。為了保障 農(nóng)民工合法的勞動權(quán)益能夠得到保護，筆者建議，為了降低農(nóng)民工維權(quán)的時間成本、經(jīng)濟成本和司法

6、成本，應(yīng)將解決農(nóng)民工勞動爭議的制度改為或調(diào)解， 或仲裁，或訴訟，取消仲裁為訴訟前置程序的規(guī)定 。 農(nóng)民工可以自主選擇任何一種途徑，其權(quán)益都有機會得以保護。對農(nóng)民工討薪案件或是索要工傷 、保 險費用等案件應(yīng)當明確規(guī)定訴訟費用的減、免、緩制度和優(yōu)先執(zhí)行制度，以減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔和 顧慮。同時政府要為農(nóng)民工維權(quán)提供財力保障 。為了更好地維護農(nóng)民工合法的勞動權(quán)益，可以鼓勵律師事務(wù)所定期開展免費的法律咨詢活動，給農(nóng)民工更多的事前法律援助。加強工商、稅務(wù)、法院、勞動部門、工會等部門的聯(lián)動工作， 并組成清薪 小組，對欠薪企業(yè)開展不定期檢查；加大對農(nóng)民工欠薪案件的法律援助力度，建議法院設(shè)立勞動法庭， 爭取農(nóng)

7、民工欠薪案件快立 、快審、快結(jié)；加強社會和 輿論監(jiān)督，把欠薪企業(yè)納入不誠信企業(yè)，不定時地在媒體曝光。建立欠薪保障基金和欠薪舉報制度，加 大對企業(yè)的查處，追究欠薪者的法律責任。必要時， 動用刑法對拖欠工資的行為進行處罰 。各級工會都應(yīng)建立職工幫扶中心 、維權(quán)工作站， 積極開辟農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，開通投訴服務(wù)電 話，為農(nóng)民工提供法律援助 、幫扶救助、清理欠薪、 職業(yè)介紹等服務(wù)。三、加強培訓，提高職業(yè)技能和法律意識對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓一定要堅持按需培訓、注重實效的原則，以市場需求為導向， 以提高就業(yè) 能力和就業(yè)率為目標，堅持培訓與技能鑒定相結(jié)合 。 國家應(yīng)該給予農(nóng)民工職業(yè)培訓專項補貼，扶持建設(shè)技

8、工學校、技能培訓中心和職業(yè)技能鑒定站，使農(nóng)民工在參加完職業(yè)教育課程的學習和培訓后，就能夠得到相關(guān)的就業(yè)資格證書，直接進入就業(yè)崗位。在進行職業(yè)培訓過程中也要注重普法教育，大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴大宣傳教育覆蓋 面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動，一方面提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性， 另一方面增強農(nóng)民工 依法維護自身權(quán)益的意識 。尤其要重視開展與農(nóng)民 工切身利益相關(guān)的法律宣傳教育，如勞動法、勞動合同法和勞動爭議調(diào)解仲裁法 等，讓農(nóng)民工 懂得如何提前預防風險的發(fā)生以及在權(quán)益遭到侵 害后如何運用法律武器進行維權(quán) 。四、提高農(nóng)民工的組織性現(xiàn)在國家尚未

9、在制度上將農(nóng)民工納入工會組 織，因此基本上農(nóng)民工被排除在工會等組織之外， 影響了農(nóng)民工在就業(yè)上保護自己權(quán)利的能力。此外，大部分農(nóng)民工是以散落的形式分布在城市，沒有自己的組織，成為流民，他們沒有發(fā)言權(quán)。而從國家、 黨組織的角度出發(fā)， 也因為他們沒有組織， 無法對 他們進行有序的組織管理 。在農(nóng)民工權(quán)益的保護中， 必須增加農(nóng)民工的自 治組織和博弈能力。首先是工會保護。加大農(nóng)民工 權(quán)益的工會組織保護，要求各級工會組織敞開大門， 讓農(nóng)民工能夠找到組織的大門。同時黨組織等正式 組織尤其是工會應(yīng)該加大在用人單位，特別是私 營、獨資企業(yè)、“三資企業(yè)”里建立基層組織的力度， 將農(nóng)民工吸納為組織成員，提高組織化

10、程度。其次 是建立專門的農(nóng)民工協(xié)會， 從而實現(xiàn)農(nóng)民工享有自 己的利益代言人和強有力的組織保證。政府應(yīng)該幫助農(nóng)民工在自愿合法的基礎(chǔ)上設(shè)立自己的社團組 織，負責團體內(nèi)部成員的自治管理，維護團體內(nèi)部成員的合法權(quán)益，積極平衡勞資關(guān)系，為保障農(nóng)民 工利益訴求渠道的順暢發(fā)揮積極作用，增加農(nóng)民工保護自身合法權(quán)益的能力。農(nóng)民工在勞動權(quán)益遭到 侵害后，可以由該組織出面與用人單位協(xié)商交涉 。協(xié) 商補償由該組織代表農(nóng)民工去勞動仲裁機構(gòu)申請 仲裁或向人民法院起訴 。這樣，農(nóng)民工的愿望和合 法請求就可以通過可信賴的組織“秩序化的渠道得到表達，其合法權(quán)益最終得到切實維護 。五、健全社會保障體系農(nóng)民工由于自身素質(zhì)低，沒有掌

11、握專業(yè)技能，一般只能從事城市的苦力活和勞力活，各種事故經(jīng)常發(fā)生，為了保障農(nóng)民工在工作中發(fā)生事故后能夠 得到及時的救助，法律應(yīng)該規(guī)定企業(yè)要為不同性質(zhì)的勞動者買工傷保險和醫(yī)療保險，并且要加強執(zhí)法監(jiān)察的力度，力求將法律規(guī)定落到實處。鑒于我國的國情及企業(yè)的具體情況，應(yīng)將養(yǎng)老保險、生育保險和失業(yè)保險作為補充。生育保險和 失業(yè)保險按照我國現(xiàn)有的法律嚴格實施執(zhí)行，落到實處，農(nóng)民工的合法權(quán)益就能夠得以保護。關(guān)于養(yǎng)老保險，依現(xiàn)行社會保險制度的規(guī)定，職工必須積累納稅社會保險金滿15年后才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金。這一要求對于大多數(shù)農(nóng)民工來講是很難 達到的。我們可以借鑒國外的一些做法。如美國的工人 可以綁定一個終生使用

12、的社會保險號，無論是在加州的便利店打工還是在紐約街頭賣熱狗，只要你照章納稅，事關(guān)你退休金多寡的那些積累都在那里， 不必為換了城市打工而申請 轉(zhuǎn)移”筆者認為，我 國也可以建立這一體系， 讓中國的公民，包括農(nóng)民 工以及一些流動性很強的白領(lǐng)們都能享受全國統(tǒng) 一的社會保障體系，包括終生一致的社會保險號、社會保險跨地域的累計計算制度，以及非地方化的全國社會保險基金管理 。除此，還可以鼓勵不同性質(zhì)的勞動者根據(jù)自己 的需求和經(jīng)濟狀況參加各種商業(yè)保險，建成一個完 整有序的保障體系?？傊瑒趧恿⒎☉?yīng)把為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等，納入 法制化和規(guī)范化的軌道，全面推行“基本保險+

13、補充 保險+商業(yè)保險”多層次的社會保險模式。其中，以 工傷保險、醫(yī)療保險為基本保險，不同性質(zhì)的勞動者 都要參加；以養(yǎng)老保險、生育保險、失業(yè)保險為補充 保險，鼓勵不同性質(zhì)的勞動者自愿參加商業(yè)保險 。參考文獻：:1譚立光.論農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保護.益陽職業(yè)技術(shù)學院學報，2 0 0(0: 4 8.2楊讓寧.試論農(nóng)民工勞動權(quán)益法律保護的問題DE .博客網(wǎng),2 0 0 7 4 1 6.刃鄭瑩，院國強城市化過程中農(nóng)民工權(quán)益的法律 保護.法治研究,2 0 0(4:5.4李曉春.農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的法律制度完善.安徽警官職業(yè)學院學報，2 0 0(乃,：5.5余豐慧.把農(nóng)民工社保的好事辦好 .中國新聞 周刊，

14、2 0 0(8,: 6.6新華.英國金融時報：農(nóng)民工退保引發(fā)的思考N .山西工人報，2008 03 06.3 賀東，李智利完善我國農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保護3 賀東，李智利完善我國農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保護The Legal Protection of Perfecting the LaborsRight of ChinaHE Do ng, LI Zhi-li(Xinzhou Teachers University : Xinzhou Shanxi 034000)Abstract: The migra nt workers in Chi nas socialist market econo my

15、emerg ing is a special subject, the is sue of the migrant workers is a Iong-term interest of society as a hot issue. In order to better safeguard the le gitimate labor rights of the migra nt workers, we should improve the releva nt legislatio n : emphasis o n law en forcement; simplify the labors dispute handling procedures,