美國(guó)火電廠污染物排放監(jiān)測(cè)和控制基本情況及其對(duì)我國(guó)的啟示

1、電力行業(yè)是我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域, 國(guó)務(wù)院在 節(jié)能減排 綜合性工作方案 中對(duì)電力行業(yè)提出了明確要求。 如何采取相關(guān) 措施減少電力行業(yè)污染物排放, 實(shí)現(xiàn) “十一五”期間污染物減排 的約束性指標(biāo), 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展, 是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重 要任務(wù)。美國(guó)火電廠污染物排放監(jiān)測(cè)和控制 基本情況及其對(duì)我國(guó)的啟示稽查局 王云波美國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量為 10.88億千瓦, 是世界上電力工業(yè)規(guī) 模最大的國(guó)家, 其中煤電裝機(jī)為 3.36億千瓦, 占總?cè)萘康?30.9%。 2007年,美國(guó)總發(fā)電量為 4.16萬(wàn)億千瓦時(shí),其中燃煤發(fā)電量為 2.02萬(wàn)億千瓦時(shí), 占總發(fā)電量的 48.5%。 大量的燃煤發(fā)電使電力 行業(yè)成

2、為美國(guó)排放二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳最多的行業(yè), 也是造成美國(guó)上世紀(jì) 90年代初期三分之一地區(qū)酸雨的重要污染 源。對(duì)此,美國(guó)采取了一系列的控制措施,并取得了顯著成效, 逐步改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。1一、美國(guó)火電廠污染物排放監(jiān)測(cè)和控制的基本情況為了有效控制大氣污染和酸雨, 改善環(huán)境質(zhì)量, 美國(guó)在電力 行業(yè)污染物控制方面采取了多項(xiàng)措施, 頒布了火電廠煙氣排放標(biāo) 準(zhǔn),開展了煙氣連續(xù)在線監(jiān)測(cè)管理,研究并實(shí)施了酸雨計(jì)劃,對(duì) 二氧化硫、 氮氧化物進(jìn)行總量控制和排污權(quán)交易, 逐步減少了火 電廠二氧化硫、氮氧化物的排放。(一美國(guó)火電廠污染物排放管理體制美國(guó)火電廠污染物排放監(jiān)測(cè)和控制主要由聯(lián)邦環(huán)保局 (EPA 和

3、各州政府環(huán)境保護(hù)部門來負(fù)責(zé), 有關(guān)政府部門按照職權(quán)劃分在 各自領(lǐng)域內(nèi)行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職能,工作相互協(xié)調(diào)和配合。 如能源部(DOE主要開展相關(guān)能源環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)和清潔能源 利用技術(shù)的研究, 提出政策建議。 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是在審批電 力項(xiàng)目許可時(shí)對(duì)相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行核實(shí)。聯(lián)邦環(huán)保局成立于 1970年 12月, 根據(jù)一系列聯(lián)邦環(huán)境保護(hù) 法律的授權(quán), 行使有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定以及環(huán)境行政執(zhí)法的 權(quán)力。其主要職責(zé)是通過有效地執(zhí)法和實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃, 不斷提高環(huán)境質(zhì)量, 保護(hù)公眾健康和創(chuàng)造舒適優(yōu)美的環(huán)境。 各州 設(shè)有州一級(jí)的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)局, 擁有相應(yīng)的立法權(quán) 和執(zhí)法權(quán), 一方面

4、具體實(shí)施和監(jiān)督聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、 環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境保護(hù)計(jì)劃, 另一方面也享有一定的自主權(quán),決定哪些2污染源和行業(yè)可以通過州法規(guī)加以限制。 但是州法規(guī)只能用來制 定比現(xiàn)有聯(lián)邦規(guī)定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn), 州實(shí)施計(jì)劃要得到聯(lián)邦環(huán)保局 的認(rèn)可。 聯(lián)邦環(huán)保局可以針對(duì)在自然資源保護(hù)和污染防治治理上 執(zhí)行不力和對(duì)各項(xiàng)環(huán)保計(jì)劃的實(shí)行不予配合的州,給予嚴(yán)厲懲 罰。另外, 如果州環(huán)保局不能正常履行職責(zé),聯(lián)邦環(huán)保局還可以 直接接管其運(yùn)行。(二美國(guó)火電廠污染物排放控制的主要法律美國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)十分健全, 和環(huán)境有關(guān)的聯(lián)邦一級(jí) 立法就有 30多部,其中與火電廠污染物控制關(guān)系最為密切、最 重要的是清潔空氣法 (Cle

5、anAir Act 。 清 潔空 氣法 頒布 于 1970年 12月, 是最早出臺(tái)的大氣污染物排放控制方面較為系 統(tǒng)的法規(guī), 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和處罰尺度都很具體, 無(wú)需參照或類推其他 法律。 該法的主要目標(biāo)是保護(hù)和提高國(guó)家空氣質(zhì)量, 規(guī)定了 6種 主要污染物(SO2、CO、NOx、臭氧、鉛、顆粒物的環(huán)境質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn),并將全國(guó)劃分為 247個(gè)空氣質(zhì)量控制區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè);1990年 11月,美國(guó)對(duì)清潔空氣法進(jìn)行了修正(CAAA1990 ,采 取 了 新的污染物排放控制策略, 即由規(guī)定單個(gè)污染源的污染物排放量 和排放速率的 “命令型控制”改為對(duì)每個(gè)廠的污染物排放總量進(jìn) 行控制, 同時(shí)提出具體的減排目標(biāo), 并在此基

6、礎(chǔ)上建立了排放權(quán) 交易制度。34(三美國(guó)火電廠污染物排放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1、聯(lián)邦空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(、聯(lián)邦空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(NAAQSNAAQS NAAQS 。 美國(guó)根據(jù)清潔空氣法 制定了全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了大氣中各種污染物 的最高允許濃度。美國(guó)聯(lián)邦空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 1見表 1。1美國(guó)聯(lián)邦空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2、燃煤電廠污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。 為使固定污染源排放符合排 放標(biāo)準(zhǔn),美國(guó)通過制定和實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的新污染源排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 污染物種類濃度平均時(shí)間濃度平均時(shí)間CO9ppm (10mg/m3 8小時(shí)無(wú)35ppm (40mg/m3 1小時(shí) 鉛 0.15µg/m3連續(xù) 3月平均 同一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 1.

7、5µg/m3平均每季度 同一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) NO 20.053ppm (100µg/m3 年算術(shù)平均值 同一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) PM 10150µg/m324小時(shí) 同一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) PM 2.515.0µg/m3年算術(shù)平均值 同一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 35µg/m324小時(shí) 同一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) O 30.075ppm 8小時(shí) 同一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 0.08ppm 8小時(shí) 同一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 0.12ppm 1小時(shí) 同一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)SO 20.03ppm 年算術(shù)平均值 0.5ppm (1300µg/m33小時(shí)0.14ppm24小時(shí)1來源于美國(guó)環(huán)保局。5(NSPS等對(duì)燃煤電廠的污染物排放進(jìn)行控制。目前,美國(guó)燃

8、煤 電廠執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是世界上最全面、最細(xì)致的 2,見表 2。表 2美國(guó)燃煤電廠執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對(duì)新廠或已有工廠擴(kuò)建, 必須滿足新污染源效能標(biāo)準(zhǔn)和新污 染源審核(NSR要求 3,具體見表 3。表 3美國(guó)燃煤電廠的新污染源效能標(biāo)準(zhǔn)及新污染源審核要求3、 污染物排放監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。 為加強(qiáng)對(duì)污染物排放控制的監(jiān)測(cè), 1979年,美國(guó)新建火電機(jī)組被首次要求安裝煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)規(guī)則 規(guī)則要求新污染源效能標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了新建、改建、重建工廠的 SO2, 氮氧化物如 NO2, TSP, PM10排放以及不透明度要求。新污染源審核 工廠在建設(shè)前必須得到許可。詳細(xì)規(guī)定 SO2, 氮氧化物如 NO2, TSP,

9、PM10的排放限制和不透明度要求。 運(yùn)行許可 所有污染源必須獲得有排放限制的運(yùn)行許可。酸雨計(jì)劃 總量控制與交易計(jì)劃。相關(guān)電廠必須擁有一定的二氧化硫排放額 度和 NOx 排放限制。NOx 預(yù)算交易計(jì)劃在美國(guó)東部電廠通過基于市場(chǎng)的總量控制與交易減少 NOx 排 放 , 主要通過州規(guī)則對(duì)大的鍋爐實(shí)行。污染物 新污染源效能標(biāo)準(zhǔn)(NSPS NSPS 新污染源審核(新污染源審核(NSRNSR NSR最佳可行控制技術(shù) 最佳可行控制技術(shù)/最低可排放率(最低可排放率(BACBAC BACT T /LAER/LAER排放限制 排放限制 最佳可行控制技 術(shù) /最低可排放率 (BACT /LAER/LAER控 制工藝

10、最佳可行控制技 術(shù) /最低可排放 率(率(BACTBACT /LAER/LAER 控制效率通常 (mg/Nm3 二氧 化硫 265-530mg/Nm3和70%到 90%的去除率53-88mg/Nm3燃用低硫煤,FGD 90-95%新建電廠 <100氮氧 化物 0.73g/kwh63mg/Nm321-42mg/Nm3選擇性催化反應(yīng)技術(shù)和低氮燃燒技術(shù) 50-90%新建電廠 <100PM1013.25mg/Nm3和 99%的去除率 4.4-6.6mg/Nm3電除塵器,布袋除塵器大于 99.5%30-50不透 明度20%不透明度 (平均6分鐘10%不透明度電除塵器,布袋除塵器99.9%總懸

11、浮顆粒物-2來源于美國(guó)能源部。 3來源于美國(guó)能源部。系統(tǒng)(CEMS ,并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。目前美國(guó)所有燃煤 電廠均安裝了連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CEMS ,執(zhí)行的污染物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是 “聯(lián)邦法律匯編第 40卷第 75部分-煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng) 審計(jì)手冊(cè)”(40CFR Part 75CEMS Field Audit Manual (以 下簡(jiǎn)稱“Part 75” 。 Part 75對(duì)在線監(jiān)測(cè)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確 度等提出了很多嚴(yán)格細(xì)致的要求, 企業(yè)必須據(jù)此提供每小時(shí)的排 放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),這也為開展排污權(quán)交易提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。 (四美國(guó)火電廠污染物減排主要措施和基本程序美國(guó)電力行業(yè)二氧化硫和氮氧化物控制以

12、排污交易為主, 企 業(yè)可以自主選擇是安裝脫硫設(shè)施還是購(gòu)買排放額度,僅有 30%左 右的燃煤電廠安裝了煙氣脫硫設(shè)施, 低于中國(guó)煙氣脫硫機(jī)組占煤 電機(jī)組的比例(截至 2008年底,我國(guó) 60%以上的燃煤機(jī)組安裝 了煙氣脫硫設(shè)施 。美國(guó)對(duì)采取何種路線進(jìn)行污染物控制進(jìn)行了 詳細(xì)的科學(xué)分析和預(yù)測(cè), 圖 1顯示了不同措施控制污染物排放的 成本對(duì)比 4。4來源于美國(guó)環(huán)保局。67 圖 12010年美國(guó)污染物控制措施成本對(duì)比預(yù)測(cè)采取排污交易措施能以最低的成本使環(huán)境質(zhì)量得到改善。 因 此,美國(guó)在清潔空氣法修正案(CAAA1990的第四篇中提出 酸雨計(jì)劃,啟動(dòng)了總量控制與排污交易計(jì)劃(Capand Trade Pr

13、ogram 。1、酸雨計(jì)劃。 酸雨計(jì)劃的目標(biāo)是:到 2010年,SO 2在 1980年的基礎(chǔ)上減排 1000萬(wàn)噸, 總體排放水平保持在 1980年的排放 水平以下。 酸雨計(jì)劃分兩個(gè)階段:第一階段從 1995年 1月到 1999年 12月,控制對(duì)象為排放水平超過 1.1kg/GJ(2.5lb/MBtu的 110座燃煤電廠,共有 263臺(tái)機(jī)組,后來又增加了 182臺(tái) 機(jī) 組 , 總數(shù)達(dá)到 445臺(tái), 遍及美國(guó)東部和中西部地區(qū)的電力企業(yè)。 第二 階段從 2000年 1月到 2010年, 涉及的機(jī)組總數(shù)達(dá)到 2000多臺(tái), 包括了所有裝機(jī)容量大于 25MW 的機(jī)組。第二階段的允許排放水 平 從 第 一

14、 階 段 的 1.1kg/GJ(2.5lb/MBtu 下 降 到0.5kg/GJ(1.2lb/MBtu 。2、總量控制與交易計(jì)劃。 酸雨計(jì)劃的核心是建立在市場(chǎng)機(jī) 制上的二氧化硫總量控制和排放權(quán)交易。其基本流程如下: (1政府設(shè)定一個(gè)二氧化硫排放的總量限制政府組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估, 科學(xué)分析原因, 進(jìn) 行模式研究,主要考慮減少多少排放量能改變對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的影 響,技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的可行性, 所花費(fèi)的時(shí)間等。在聽取公眾意 見后通過立法確定排放的總量、 減排的時(shí)間表、 排放額度分配規(guī) 則等。(2政府將排放額度分配給各個(gè)發(fā)電廠在分配排放額度時(shí)主要遵循公平公正、激勵(lì)性、易確定性、 高效率等原則,

15、有多種不同的分配方法, 如根據(jù)發(fā)電量、 燃料量 、 煙氣量、 機(jī)組效率、 是否安裝脫硫設(shè)施等因素來進(jìn)行考慮,各種 方法不一定都是完美的, 但不同的分配方法得到的最終減排量是 一致的。 這樣就確定了各個(gè)電廠的主要職責(zé):美國(guó)大約 530個(gè)燃 煤發(fā)電廠 (305GW ,共 1300個(gè)鍋爐產(chǎn)生了電力行業(yè)的大部分污 染物排放:95%的 SO 2、90%的 NOx、83%的 CO 2。(3發(fā)電廠制定合規(guī)和控制策略根據(jù)政府確定的排放額度, 發(fā)電廠有一年的準(zhǔn)備時(shí)間, 來采 取相關(guān)的措施, 建設(shè)防止污染物排放的設(shè)施或進(jìn)行排放額度的交8易。 一個(gè)排放額度用來抵消一噸二氧化硫, 排放額度可以無(wú)限制 的自由交易, 正

16、式的交易需要在聯(lián)邦環(huán)保局的排放額度跟蹤系統(tǒng) 里進(jìn)行登記, 當(dāng)年未用完的剩余排放額度可以延續(xù)到下一年繼續(xù) 使用。(4發(fā)電廠監(jiān)測(cè)污染物排放數(shù)據(jù)并報(bào)告給政府發(fā)電廠負(fù)責(zé)建設(shè)、 運(yùn)行和維護(hù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng), 在線監(jiān)測(cè)必須 準(zhǔn)確、 連續(xù), 并根據(jù)相關(guān)要求按時(shí)向州環(huán)保局和國(guó)家環(huán)保局提交 監(jiān)測(cè)報(bào)告。 如果出現(xiàn)故障或誤差, 要及時(shí)與環(huán)保局有關(guān)人員溝通 , 說明情況并及時(shí)糾正。(5政府制定相關(guān)監(jiān)測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé)制定相關(guān)監(jiān)測(cè)方法、 標(biāo)準(zhǔn), 確保設(shè)備和數(shù)據(jù) 質(zhì)量的認(rèn)證程序, 以及缺失或無(wú)效數(shù)據(jù)的替換程序等, 保證數(shù)據(jù) 的完整和一致性, 另外, 對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)不斷進(jìn)行改進(jìn),對(duì)某 些特殊的電廠提供可替代

17、的方案。(6政府對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和排放數(shù)據(jù)等進(jìn)行檢驗(yàn)以及合規(guī)檢查 政府對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和排放數(shù)據(jù)等進(jìn)行檢驗(yàn)以及合規(guī)檢查, , 必要時(shí)進(jìn)行處罰國(guó)家環(huán)保局運(yùn)用電子審核系統(tǒng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行情況 和每小時(shí)的實(shí)時(shí)報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn), 或者聯(lián)合州政府的環(huán)保局現(xiàn) 場(chǎng)進(jìn)行檢查。 對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的, 一是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性處罰(根據(jù) 物價(jià)情況不斷變化,2008年每噸二氧化硫罰款 3327美元 ,二9是減少下一年的排放額度。(五美國(guó)主要污染物排放控制成效酸雨計(jì)劃等措施實(shí)施以來,美國(guó)污染物排放得到有效控制, 近年來美國(guó)污染物排放控制水平 5見圖 2。 在發(fā)電量增加 30%以上 的情況下,二氧化硫排放量下降了 40%,氮氧化物排放量

18、下降了 近 50%。圖 2美國(guó)歷年主要污染物控制水平二、美國(guó)污染物排放監(jiān)測(cè)和控制的主要特點(diǎn)美國(guó)電力行業(yè)污染物排放監(jiān)測(cè)和控制取得了明顯的成效, 在 火電廠煙氣排放法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督, 以及利用市場(chǎng)機(jī)制引 導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)采取措施減少污染物排放方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn), 主 要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn):5來源于美國(guó)環(huán)保局。10(一 將控制污染物排放的職責(zé)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)中進(jìn) 行明確規(guī)定,這是控制和減少火電廠污染物排放的重要前提 美國(guó)污染物排放控制的法律法規(guī)十分齊全和完備, 從環(huán)境管 理體制和機(jī)構(gòu), 到具體的污染物排放和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn), 均在相關(guān)法律 法規(guī)中進(jìn)行了明確的規(guī)定:一是在 清潔空氣法等聯(lián)邦法律中 規(guī)定

19、了聯(lián)邦環(huán)保局和各州政府的職責(zé), 并賦予了相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力 和措施; 二是規(guī)定了火電廠煙氣二氧化硫、 氮氧化物、煙塵等污 染物的具體排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo);三是出臺(tái)了火電廠在線監(jiān) 測(cè)系統(tǒng)規(guī)定和要求(美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)集第 40卷第 75部分 。以上 法律法規(guī), 均是結(jié)合火電廠污染物控制和排放情況、 地方空氣環(huán) 境質(zhì)量和國(guó)家環(huán)境管理需要等出臺(tái)的,對(duì)火電廠具有強(qiáng)制效力, 如有違反,美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局和各州環(huán)保部門將會(huì)依法處理。 (從 1995年開始,每年 3月 1日對(duì)各個(gè)火電廠下達(dá)和結(jié)算煙氣總量 控制指標(biāo),未能完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)要受到處罰。 (二 建立信息公開制度和引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,這是促進(jìn)火 電廠自覺減少污染物

20、排放的有效方法美國(guó)電力行業(yè)現(xiàn)有燃煤火電廠約 1256家 , 共有 3500多臺(tái)發(fā) 電機(jī)組, 每個(gè)廠的每臺(tái)機(jī)組生產(chǎn)情況、 燃料使用情況及污染物排 放情況等數(shù)據(jù)每季度以統(tǒng)一的格式向美國(guó)環(huán)保局申報(bào), 由美國(guó)環(huán) 保局審核通過后在網(wǎng)上向社會(huì)公布, 任何單位、 組織和個(gè)人都可11從網(wǎng)上查閱各火電廠污染物排放情況。 既體現(xiàn)了環(huán)保部門的統(tǒng)一 管理, 又體現(xiàn)了公眾參與環(huán)境監(jiān)督工作。 同時(shí),美國(guó)環(huán)保局應(yīng)用 了基于市場(chǎng)的控制策略, 實(shí)行二氧化硫排放權(quán)交易制度, 以最經(jīng) 濟(jì)、 最有效的方法達(dá)到二氧化硫總量控制的目標(biāo)。 未完成年度二 氧化硫總量控制指標(biāo)的火電廠可花錢購(gòu)買其它火電廠的二氧化 硫排放量額度。 反之, 采取脫

21、硫措施的火電廠可賣出其富余的二 氧化硫排放量額度。 目前, 在美國(guó)芝加哥氣候交易所注冊(cè)參與排 放權(quán)交易的單位已有 400多家, 并建立了二氧化硫期貨市場(chǎng), 通 過核查的減排量可以在交易所競(jìng)拍, 并類似股票市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)交 易。(三 加強(qiáng)污染治理技術(shù)研發(fā)和對(duì)火電廠設(shè)備技術(shù)改造升級(jí) , 這是控制和減少火電廠污染物排放的必由之路聯(lián)邦環(huán)保局等相關(guān)部門十分注意新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開 發(fā),通過其設(shè)在全國(guó)的實(shí)驗(yàn)室,適時(shí)評(píng)估環(huán)境狀況,以確定、 了 解、解決當(dāng)前和未來的環(huán)境問題, 并主動(dòng)借鑒相關(guān)合作伙伴, 包 括國(guó)家機(jī)構(gòu)、 私人組織、 學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)的研究成果。 如 美國(guó)能源部國(guó)家能源實(shí)驗(yàn)室 (DOE/NE

22、TL 和聯(lián)邦環(huán)保局三角研究 院(EPA/RTP,兩部門設(shè)有專門的研究機(jī)構(gòu),研究范圍除了二氧 化硫、 氮氧化物和二氧化碳、 煙塵等傳統(tǒng)污染物外,還有汞等重 金屬污染物, 并從改進(jìn)燃料種類、 提高鍋爐燃燒效率到二氧化硫 、12氮氧化物和二氧化碳、 煙塵、 汞等污染物治理技術(shù)均進(jìn)行了深入 的專門研究和廣泛的國(guó)際交流合作。 同時(shí), 聯(lián)邦環(huán)保局還積極引 導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品、 新技術(shù)的推廣應(yīng)用, 通過贊助自愿合作伙伴 和計(jì)劃,會(huì)同超過一萬(wàn)家工廠、企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等,致力于超 過 40個(gè)自愿污染預(yù)防計(jì)劃和能源節(jié)約方面的工作,讓企業(yè)在降 低成本的同時(shí),減少污染物排放。(四 建立嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理體

23、系,這是 控制和減少火電廠污染物排放的根本保障為保證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真執(zhí)行,確保排污權(quán)交易市場(chǎng)的公 平、公正,美國(guó)環(huán)保局作了大量的工作,進(jìn)行監(jiān)督和核實(shí)。建立 了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)(電子認(rèn)證系統(tǒng) ,收集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)信 息。制定了質(zhì)量保證(QA和質(zhì)量控制(QC標(biāo)準(zhǔn)、誤差校驗(yàn)標(biāo) 準(zhǔn),以及相對(duì)精確性審計(jì)制度(RATA 、偏差測(cè)試、循環(huán)時(shí)間測(cè) 試、 線性檢查等制度和方法, 對(duì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和企業(yè)上 報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證。企業(yè)除了報(bào)送連續(xù)性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)外, 每年還要上報(bào)監(jiān)測(cè)設(shè)備的認(rèn)證報(bào)告, 認(rèn)證報(bào)告由第三方的專業(yè)化 公司來進(jìn)行,企業(yè)通過市場(chǎng)進(jìn)行自主選擇,并支付相關(guān)的費(fèi)用。 如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)有偏差

24、, 環(huán)保部門會(huì)要求企業(yè)加大報(bào)送 數(shù)據(jù)和認(rèn)證報(bào)告的頻次,同時(shí)也就相應(yīng)增加了企業(yè)的成本和負(fù) 擔(dān),從而使得企業(yè)主動(dòng)確保自己上報(bào)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。13三、啟示與建議我國(guó)電力行業(yè)污染物排放的情況與美國(guó)有一定的相似之處, 在環(huán)境管理的一些制度設(shè)計(jì)上也學(xué)習(xí)和借鑒了美國(guó)的經(jīng)驗(yàn), 但還 存在許多不完善和需要改進(jìn)的地方。 結(jié)合我國(guó)當(dāng)前火電廠污染物 排放監(jiān)測(cè)和控制的現(xiàn)狀,從中得到以下啟示和建議:(一加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)建設(shè),明確責(zé)任劃分,將污染物排 放監(jiān)管納入法制化軌道美國(guó)與我國(guó)都實(shí)行環(huán)保局統(tǒng)一管理、 其他相應(yīng)部門分別管理 的統(tǒng)分管理模式, 但在美國(guó)這種體制運(yùn)轉(zhuǎn)良好, 而我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn) 部門之間互相 “扯皮”或爭(zhēng)奪管轄權(quán)的

25、情況,最根本的原因在于 各部門的職權(quán)沒有通過立法加以明確和細(xì)化。 其次我國(guó)現(xiàn)行的電 力環(huán)保法律法規(guī)還不完善, 某些規(guī)定過于籠統(tǒng), 缺乏具體可操作 性的程序和措施, 相應(yīng)的處罰手段也較少。 建議進(jìn)一步明確電力 行業(yè)節(jié)能減排的政府管理職能和各方職責(zé), 不斷完善有關(guān)電力環(huán) 保與資源節(jié)約方面的法律、法規(guī),將節(jié)能減排的理念、指標(biāo)、 制 度以及行業(yè)監(jiān)管職責(zé)等通過法規(guī)的形式予以確定。 同時(shí), 要清理 、 整頓現(xiàn)行環(huán)保相關(guān)的法規(guī)政策, 減少法規(guī)政策間的不協(xié)調(diào)、 交叉 和矛盾的現(xiàn)象,以促進(jìn)企業(yè)依法減排和政府依法監(jiān)督。(二科學(xué)制(修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn),合理分配二氧化硫 總量指標(biāo)14在我國(guó)當(dāng)前的污染物減排工作中, 起

26、主導(dǎo)作用的還是各種行 政命令文件, 采用的主要是行政管理手段, 如采取簽訂二氧化硫 排放責(zé)任書、 確定重點(diǎn)工程或者行政審批等方式, 存在 “一刀切” 要求所有電廠都脫硫、 片面追求高脫硫效率的情況, 二氧化硫等 污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放量分配指標(biāo)不夠科學(xué)合理。 建議有關(guān)部 門進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查和研究工作, 以環(huán)境要求為目標(biāo), 以技術(shù)和經(jīng) 濟(jì)條件為約束, 堅(jiān)持區(qū)分新老企業(yè)、 區(qū)分不同地域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)治 污、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等原則,制(修訂火電廠排 放標(biāo)準(zhǔn), 科學(xué)分配二氧化硫總量指標(biāo), 并將污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以法 規(guī)形式頒布,增強(qiáng)其效力。(三 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作,加快完善 燃煤機(jī)組

27、脫硫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)目前,我國(guó)有 3000多家電廠安裝了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),但與環(huán) 保部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的還不到 30%,與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)量 更少。 監(jiān)管機(jī)構(gòu)在工作中存在著排放數(shù)據(jù)收集困難、 數(shù)據(jù)真實(shí)性 不高,難以實(shí)時(shí)掌控和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)等情況。電監(jiān)會(huì) “三定方案”中 明確, 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有 “協(xié)同環(huán)保部門對(duì)電力行業(yè)執(zhí)行環(huán)保政 策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查”的職責(zé)。隨著電力體制改革的逐 步深入和市場(chǎng)功能的發(fā)揮, 電力監(jiān)管的總趨勢(shì)是逐步加大對(duì)清潔 能源發(fā)展、 污染物排放、 普遍服務(wù)等社會(huì)性監(jiān)管的力度。南京電15監(jiān)辦,貴陽(yáng)電監(jiān)辦,濟(jì)南電監(jiān)辦參與組織實(shí)施的煙氣脫硫?qū)崟r(shí)監(jiān) 測(cè)信息管理系統(tǒng),取得了很好的成效和寶貴經(jīng)

28、驗(yàn).建議電力監(jiān)管 機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通和合作, 加快建設(shè)和完善脫硫機(jī) 組在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng). 一是研究出臺(tái)強(qiáng)制性在線監(jiān)測(cè)安裝,聯(lián)網(wǎng)要求 和相關(guān)的激勵(lì)政策,提高污染企業(yè)與環(huán)保部門,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián) 網(wǎng)的比率;二是對(duì)在線監(jiān)測(cè)安裝條件,運(yùn)行管理,數(shù)據(jù)缺損等可 行性,合理性,科學(xué)性進(jìn)行綜合評(píng)估,結(jié)合實(shí)際情況對(duì)污染源 自動(dòng)監(jiān)控管理辦法等規(guī)定進(jìn)一步完善,細(xì)化,增強(qiáng)日常管理的 可操作性. (四加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息公開,充分發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的 應(yīng)有作用 目前, 我國(guó)電力行業(yè)污染物排放的統(tǒng)計(jì), 監(jiān)測(cè)制度尚不完善 , 監(jiān)督檢查和考核力度有待加強(qiáng), 已安裝的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)沒有發(fā)揮 應(yīng)有的作用,在實(shí)施脫硫電價(jià)的過程中,也沒有將在線監(jiān)測(cè)的結(jié) 果作為考核依據(jù).對(duì)此建議:一是加強(qiáng)對(duì)火電廠執(zhí)行國(guó)家污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策的監(jiān)督檢查力度,繼續(xù)向社會(huì)發(fā)布電力企 業(yè)節(jié)能減排情況通報(bào) ,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督;二是開展